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【摘要】在實現(xiàn)改革開放與實行社會主義市場經(jīng)濟這一過程中,各種消極腐朽思想將會乘虛而入,直接導致地市移動企業(yè)內(nèi)腐敗滋生。腐敗是人民的大敵,是黨的大敵,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。因此,反腐敗斗爭是目前全地市移動企業(yè)面臨的一項重大的政治任務,是一個復雜的系統(tǒng)工程,除了完善反腐倡廉的制度安排與監(jiān)督機制以外,還需要堅持以“三個代表”重要思想為指導,加強反腐倡廉思想教育,充分認識與發(fā)揮反腐倡廉教育在反腐敗斗爭中的地位與作用,預防和遏制腐敗現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強反腐倡廉教育,對于加強地市移動企業(yè)的建設和社會主義政權(quán)建設,推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè),都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

【緒論】連日來，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)通過召開紀委全會、專題輔導報告會等形式，認真學習貫徹黨的十七大精神。大家紛紛表示，要以十七大精神為指導，結(jié)合本地工作實際，深入推進反腐倡廉建設。為認真貫徹落實地市移動公司關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重大部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，結(jié)合地市移動公司實際，制定本實施意見。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風

一、構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的總體要求

(一)重要意義

黨中頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），是我黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎(chǔ)上，對新形勢下開展反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。認真落實《實施綱要》，構(gòu)建懲防體系，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和加強黨的執(zhí)政能力建設的重要政治任務，對于全面推進市移動公司黨風建設，實現(xiàn)新跨越具有重要意義。

(二)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的原則，建立健全具有云南移動特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為實現(xiàn)新跨越提供堅強的政治保證。

(三)基本思路。

堅持中央確定的建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則，圍繞中國移動《實施意見》，結(jié)合云南移動工作實際，突出預防，實現(xiàn)整體化構(gòu)建、全員化運作、目標化管理，綜合化推進。

(1)整體化構(gòu)建，就是懲防體系建設整體謀劃，工作任務整體安排，組織實施整體推進。

(2)全員化運作，就是廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動公司內(nèi)部的各種資源和各方面的力量，緊緊依靠廣大員工，形成全員參與的反腐倡廉新局面。

(3)目標化管理，就是確定近期和長遠的工作目標，分解、細化、量化工作任務，定期考核獎懲，促進工作任務的落實。

(4)綜合化推進，就是統(tǒng)籌兼顧、注重實效，堅持懲治和預防相結(jié)合，堅持加強教育、完善制度和強化監(jiān)督相結(jié)合，穩(wěn)步推進，確保取得實實在在的成效。

(四)主要目標（三個階段）

(1)****—****年，做好構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。制定工作細則，明確工作目標、任務和措施，教育、制度、監(jiān)督逐步深化，責任機制、監(jiān)督機制、保障機制初步形成。

(2)****—****年，建成懲防體系基本框架。建立比較完善的懲防體系，達到教育更扎實、制度更完善、監(jiān)督更有力、懲治更有效、改革更深入，發(fā)揮懲防體系的整體作用。

(3)再經(jīng)過一段時間的努力，完善領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的思想道德教育機制、反腐倡廉的制度體系和有效的權(quán)力運行制約、監(jiān)控機制，形成具有云南移動特點的懲防體系。

二、充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建思想道德教育的長效機制

(一)突出一個教育重點。

以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，結(jié)合貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，在各級領(lǐng)導人員中，深入開展樹立和落實科學發(fā)展觀、正確權(quán)力觀與政績觀教育，營造誠信守法、廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。

(二)做到“兩個必須”

各分公司每年必須組織一次廉潔從業(yè)主題教育活動，把反腐倡廉作為中心組學習的重要內(nèi)容，每年至少組織1次學習。

各級黨組織必須開展形式多樣的警示教育或?qū)ｎ}黨風教育活動。

(三)加強企業(yè)廉潔文化建設

按照中國移動文化理念體系，把廉潔文化納入企業(yè)文化建設總體規(guī)劃，找準切入點，確定企業(yè)核心價值觀和經(jīng)營管理理念。加強學習培訓和宣傳教育，培養(yǎng)員工良好的自律意識和行為習慣。持續(xù)推進職業(yè)道德建設和企業(yè)誠信管理，逐步形成愛崗敬業(yè)、誠信守法，“正德厚生，臻于至善”的企業(yè)文化，營造廉潔和諧氛圍。

(四)建立和完善宣傳教育工作格局

各級黨組織要把黨風廉政教育納入工作的議事日程，采取經(jīng)常性教育與重點教育、一般教育與特色教育、正面教育與反面教育相結(jié)合的教育方式，積極運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化教育手段，豐富教育途徑和教育形式，特別要運用移動通信技術(shù)手段，如短信、多媒體等來開拓新的教育形式。形成黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的宣傳教育格局，到2010年初步形成，黨風廉政教育的組織和協(xié)調(diào)機制健全，教育的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，思想道德教育的長效機制凸顯成效的良好局面。

三、充分發(fā)揮制度的保證性作用，努力構(gòu)建反腐倡廉的制度體系

根據(jù)構(gòu)建懲防體系的要求，加強對現(xiàn)行規(guī)章制度的清理和完善工作，及時廢止不合時宜的制度，抓緊修訂有缺陷的制度，研究制定新的規(guī)章制度，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)的一系列規(guī)章制度中，促進企業(yè)經(jīng)營管理制度的規(guī)范化、程序化和公開化，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，充分發(fā)揮制度的保證性作用。

(一)建立健全反腐倡廉基本制度

(1)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)程，完善企業(yè)領(lǐng)導班子議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用)操作程序。建立和完善領(lǐng)導班子民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨內(nèi)匯報制度等。

(2)健全民主管理制度。健全和完善領(lǐng)導人員廉潔承諾制度、述職述廉、民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員以及重大事項通報等制度。完善員工與總經(jīng)理雙向溝通制度。完善企務公開制度，積極推進員工代表責任制制度、員工代表檢查制度。

(3)完善從業(yè)行為規(guī)范。制定貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》的實施細則。健全和細化《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》的配套制度，進一步完善實施細則。

(4)健全責任追究制度。制定重大損失責任追究制度、企業(yè)負責人重大決策失誤追究制度和重大案件問責制度。

(5)完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。修訂完善黨風廉政建設責任制，把建立健全懲防體系的工作部署和分工充實到黨風廉政建設責任制之中，進一步健全和完善反腐倡廉工作制度。

(二)完善企業(yè)經(jīng)營管理制度

(1)完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。建立和完善投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程招投標、重要項目管理、勞務管理、用人管理等決策規(guī)則和程序。

(2)健全和完善財務管理制度體系。根據(jù)公司業(yè)務發(fā)展需要，不斷完善會計核算辦法，規(guī)范基層財務管理體系，充分發(fā)揮MIS系統(tǒng)的各項監(jiān)控管理職能，提高財務管理水平。

(3)完善內(nèi)部控制制度體系，強化內(nèi)控制度體系建設，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度體系方面的缺陷和不足，加強風險管理，確保運營效率和效益的良好發(fā)揮。

(4)發(fā)揮內(nèi)部審計和會計檢查工作的監(jiān)督作用，降低財務風險。強化內(nèi)部審計和會計檢查工作，狠抓各項財會、統(tǒng)計制度的執(zhí)行效果，密切跟進審計檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況及效果，強化風險意識，有效規(guī)避財務風險。

(5)建立和完善企業(yè)法律顧問制度，進一步加強企業(yè)法律風險防范。

(三)提高制度建設質(zhì)量，加大制度執(zhí)行力

(1)對現(xiàn)行反腐倡廉制度進行認真梳理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團公司的相關(guān)規(guī)定，建立和完善相應的規(guī)章制度，不斷提高制度建設質(zhì)量。

(2)利用黨風廉政建設責任制檢查和效能監(jiān)察等時機，開展對反腐倡廉制度和管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果，以增強規(guī)章制度的執(zhí)行力度。到2010年，建立健全各項規(guī)章制度。再經(jīng)過一段時間的努力，形成云南移動的反腐倡廉制度體系。

四、充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，重點加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，努力構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)控機制加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，進一步明確監(jiān)督的對象、內(nèi)容、手段和方式，形成有效的監(jiān)控機制。以加強對企業(yè)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員特別是主要負責人和經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位人員的監(jiān)督為重點，充分發(fā)揮企業(yè)各監(jiān)督主體作用，構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

(一)加強對各級領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導人員的監(jiān)督

重點檢查各級領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導人員遵守“四大紀律、八項要求”的情況、貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》情況、執(zhí)行黨風廉政建設責任制和實行“一崗雙責”的情況、落實“三重一大”科學民主決策制度、民主集中制和領(lǐng)導班子議事規(guī)則的情況、監(jiān)督檢查反腐倡廉規(guī)章制度的建立、完善和落實情況。

(二)加強對經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位的監(jiān)督

對企業(yè)重大決策、國有產(chǎn)權(quán)交易、選人用人、財務管理、重大項目管理、工程招投標、物資采購等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，健全和規(guī)范程序，完善制度和管理流程。加強對管人、管錢、管物的主要程序和重要崗位的監(jiān)督檢查，確保制度、流程的落實。逐步形成權(quán)力配置合理、經(jīng)營管理規(guī)范、不相容崗位間相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機制。

(三)發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力

(1)加強上級黨組織對下級黨組織及其領(lǐng)導成員特別是主要領(lǐng)導人員的監(jiān)督，加強黨組織對黨員的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導班子及成員履行職責和行使權(quán)力的監(jiān)督，落實領(lǐng)導班子議事規(guī)則及程序。

(2)加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。各級紀檢組織要按照《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》所賦予的職能，對黨風廉政建設責任制落實情況，領(lǐng)導人員述職述廉和履行職責情況，特別是企業(yè)領(lǐng)導人員履行“一崗雙責”情況。重點加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，從規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運行等入手，建立和完善監(jiān)督體制。

充分發(fā)揮效能監(jiān)察在監(jiān)管中的重要作用。以開展清產(chǎn)核資后續(xù)工作效能監(jiān)察為重點，推進效能監(jiān)察向縱深發(fā)展，著重對生產(chǎn)經(jīng)營管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，建章立制，規(guī)范運作，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和管理水平。

(3)加強和改進職工民主監(jiān)督。認真貫徹落《中國移動通信集團公司推行企務公開工作指導意見（試行）》，結(jié)合移動的發(fā)展實際，充實職代會內(nèi)容，豐富職代會形式，切實發(fā)揮職代會作用，提高職代會質(zhì)量。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下工會參與民主管理、民主監(jiān)督的途徑和方式，積極推行企務公開。

(4)加強內(nèi)部審計監(jiān)督。加大對財務收支的真實合法性、經(jīng)濟責任的履行、工程建設成本核算的準確、內(nèi)控制度的完善等重點審計，規(guī)范動作，避免國有資產(chǎn)的流失和浪費。著重建立企業(yè)的內(nèi)部防范、控制體系，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

(5)發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律顧問監(jiān)督和員工監(jiān)督制度，對監(jiān)督不力的要進行責任追究。

五、充分發(fā)揮源頭治理的治本作用，將預防腐敗寓于各項改革措施之中，逐步從體制、機制和制度創(chuàng)新上解決腐敗問題

堅持標本兼治、綜合治理的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷加大源頭治理的力度。把反腐倡廉寓于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項政策和措施之中。加強對重點環(huán)節(jié)、重要部位，權(quán)力行使的監(jiān)督，特別是對易發(fā)違規(guī)、違紀問題的環(huán)節(jié)，堅持深化改革，促進源頭治理，從體制、機制和制度創(chuàng)新上解決問題。

(一)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

按照相關(guān)法規(guī)及國資委的要求，積極完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，保證企業(yè)領(lǐng)導人員正確行使權(quán)力。

(二)完善企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，落實經(jīng)營責任

認真落實科學發(fā)展觀和正確業(yè)績觀，全面實施年度經(jīng)營業(yè)績考核責任和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制度。根據(jù)公司發(fā)展的特點和不同階段，不斷完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，充實和豐富經(jīng)營業(yè)績考核規(guī)則，發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的導向作用，加大獎懲力度，實現(xiàn)預算、考核、薪酬閉環(huán)管理。

(三)強化資金資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值

進一步深化全面預算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，強化內(nèi)部資金管控，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益。加強資金使用的風險管理，控制財務風險，降低綜合資金使用成本。結(jié)合SOX法案項目，進一步完善資產(chǎn)管理規(guī)定，加強資產(chǎn)購建、保管、使各環(huán)節(jié)的風險防范和監(jiān)控，不斷提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

(四)創(chuàng)新選人用人機制

以推進市場化、職業(yè)化為重點，堅持組織選拔同市場配置和依法管理相結(jié)合原則，積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才選拔、任用、管理的新途徑。堅持以能力、業(yè)績及群眾認可程度作為選拔任用企業(yè)領(lǐng)導人員的標準，完善企業(yè)領(lǐng)導人員能力評價機制，科學合理制定業(yè)績考核指標體系。加大公開招聘或內(nèi)部競聘選拔任用企業(yè)領(lǐng)導人員的力度，進一步推進企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度的改革，使企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔工作，實現(xiàn)組織考察、業(yè)績考核及能力評估三者有效結(jié)合，提高企業(yè)領(lǐng)導人員選拔工作的有效性。加強組織人事部門，紀檢監(jiān)察部門對選人用人工作的監(jiān)督，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作的監(jiān)督機制，杜絕選人用人上的不正之風。

(五)完善分配獎懲制度

堅持與企業(yè)發(fā)展相適應、以市場化為導向、與業(yè)績考核緊密掛鉤和長短期激勵相結(jié)合的薪酬分配原則，逐步建立起比較完善的、內(nèi)具公平性、外具競爭力的薪酬分配制度。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，加強人工成本管理，發(fā)揮好人工成本的投放對完成企業(yè)經(jīng)營績效的重要支撐作用。按照薪酬市場化和薪酬分配與績效考核結(jié)果緊密掛鉤的原則，建立與各類人才相適應的激勵機制。

六、充以形成強大的威懾力，做到有案必查，查后必處。同時要通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找出原因，從苗頭上和源頭上分析深層次的原因分發(fā)揮查案的震懾性作用和建設性作用，持續(xù)保持懲治腐敗的工作力度，形成有案必查、查后必處的工作機制

繼續(xù)加大查辦案件的力度，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，，提出預防腐敗的措施。

(一)嚴肅查辦違紀違法案件，突出辦案重點

著重查辦在資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；違反“三重一大”規(guī)定，嚴重失職造成國有資產(chǎn)流失；經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利、貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等侵害國家、出資人、企業(yè)利益和員工合法權(quán)益的各類違紀違法案件。嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害群眾利益的案件。加強商業(yè)賄賂的整治、買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女、親友謀取非法利益等不正之風和腐敗現(xiàn)象查辦工作。

(二)堅持依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

堅持法律和紀律面前人人平等，嚴格履行辦案程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟，區(qū)別對待的原則；堅持懲治腐敗與維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合，堅持查處與保護、懲治與防范并重。同時注意保護舉報人和被舉報人的合法權(quán)益。

(三)加強信訪案件管理工作，建立健全信訪預警機制

認真執(zhí)行集團信訪案件管理及統(tǒng)計工作的考核辦法。加強信訪分析和預警預測，及時掌握在紀律作風方面出現(xiàn)的帶苗頭性、傾向性問題，研究其特征和根源，有針對性地加強預警防范工作，建立案件處理結(jié)果落實情況跟蹤檢查制度。

(四)加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合

與檢察機關(guān)及執(zhí)法部門加強合作，建立預防職務犯罪工作聯(lián)系制度和協(xié)作辦案制度，完善相關(guān)程序，形成辦案合力。

七、加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，堅持和完善反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制，形成懲治和預防腐敗的整體合力

懲防體系建設是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要精心組織和方方面面的支持與配合。各級黨委要切實加強組織領(lǐng)導部門發(fā)揮出謀劃策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，解決好構(gòu)建懲防體系的組織保障問題。

加強對構(gòu)建懲防體系的領(lǐng)導

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。堅持和完善黨風廉政建設責任制，落實責任分工，形成責任網(wǎng)絡，為構(gòu)建懲防體系和體系正常運行提供組織保證。各分公司要成立《實施綱要》.

反腐倡廉工作“治病”于“未病”之先，是順應反腐倡廉工作形勢發(fā)展之舉，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。明確指出：“進一步加大防治腐敗的力度，是我國反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展的必然趨勢?！薄皬目傮w上看，當前加大預防腐敗的工作力度，條件已基本具備，時機也比較成熟?！弊屛覀儎毡貜闹v政治和大局的高度，增強責任感和使命感，使反腐倡廉工作切實做到“治病”于“未病”之先。

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