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摘要：信息化的快速發(fā)展，要求我們必須加快信息化的立法工作。信息化立法趨勢主要是政府行政信息資源的管理而帶來的立法問題與建設電子政務所帶來的管理規(guī)制問題。信息化立法有廣義與狹義之分。其范圍主要為：信息化權利立法、信息產(chǎn)權立法、信息技術立法、信息安全立法、信息貿(mào)易立法。信息化立法存在的問題主要有：缺乏統(tǒng)一的體系；立法地位普遍不高且調(diào)整乏力；追求小而全造成立法資源的浪費和發(fā)展不平衡；總體質(zhì)量欠佳，內(nèi)容寬泛粗糙，條文不精細，可操作性較差。就一般對策而言，要加快信息化立法步伐、加強立法的理論研究工作、建立健全信息法制建設的反饋機制、規(guī)范信息化法律體系。就專門對策而言，就是要盡快制定《中國信息化基本法》。

關鍵詞：信息化立法范圍原則依據(jù)問題對策

一、引言

信息化立法研究是近年來才興起的一個研究課題。信息化立法研

究范圍較廣，主要包括與其有關的涵義與特征、背景、條件、基本內(nèi)容、組織機構(gòu)、基本原則、成效、問題、經(jīng)驗與對策等方面。信息化立法一般分為廣義信息化立法與狹義信息化立法兩種，也可劃分為宏觀信息化立法與微觀信息化立法。本文重點研究宏觀信息化立法及其有關問題。

二、信息化立法的必要性、現(xiàn)實性與可行性

1、信息化立法研究：必要性

第一、信息化的地位與作用，要求必須加強信息化立法的研究。

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。

大力推進信息化，是覆蓋中國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。

第二、信息化發(fā)展面臨的種種問題，要求必須加強信息化立法的

研究。一是信息技術自主創(chuàng)新能力不足。核心技術和關鍵裝備主要依賴進口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，資助裝備能力急需增強。二是信息技術應用水平不高。在整體上，應用水平落后于實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領域和地區(qū)應用效果不夠明顯。三是信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內(nèi)，計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡盜秘、虛假有害信息和網(wǎng)絡違法犯罪等問題日漸突出，如應對不當，可能會給中國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全帶來不利影響。四是數(shù)字鴻溝有所擴大。信息技術應用水平與先進國家相比存在較大差距。國內(nèi)不同地區(qū)、不同領域、不同群體的信息技術應用水平和網(wǎng)絡普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距又擴大趨勢，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。五是體制機制改革相對滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設需要進一步加快。

2、信息化立法研究：現(xiàn)實性與可行性

第一、規(guī)劃建議與規(guī)劃綱要提出：要構(gòu)建中國特色社會主義法律

體系。十一五規(guī)劃綱要也強調(diào)：貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法、形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。

第二、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出：要推進信息化法制建設。

《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出：推進信息化法制建設。具體措施為：加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規(guī)則的研究和制定。

第三、國家信息化立法已有一定基礎：形成初步框架。（1）信息

化法律有：《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》；（2）信息化法規(guī)有：《無線電管理條例》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《電信條例》、《計算機軟件條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等；（3）信息化部門規(guī)章有：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電信服務質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信設備進網(wǎng)管理辦法》、《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》、《電子認證服務管理辦法》等。

第四、地方信息化立法：已有典型代表。地方信息化法規(guī)主要有：

《深圳經(jīng)濟特區(qū)信息化建設條例》；《湖南省信息化條例》；《杭州市信息化條例》、《大同市政務信息公開條例》、《重慶市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《遼寧省計算機信息系統(tǒng)安全管理條例》、《廣東省電子交易條例》等。

第五、地方信息化發(fā)展綱要：具有一定的約束力和引導力?！稄V

東?。?005—2020年）信息化發(fā)展綱要》指出：加快信息化領域立法進程。依照國家有關信息化建設的法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定和完善我省信息網(wǎng)絡管理、信息資源開發(fā)利用、信息安全保密管理、電子商務安全交易、網(wǎng)上知識產(chǎn)權保護、信息公開等方面的地方性法規(guī)，建立比較完善的執(zhí)法監(jiān)管體系。規(guī)范信息市場秩序，預防和嚴厲打擊計算機違法行為和網(wǎng)絡違法行為。

3、國外信息化立法概況：趨勢、特點與主要法規(guī)

20世紀60年代以來，國外政府信息化立法趨勢主要有兩個方面：

一方面是政府信息資源的管理而帶來的立法問題：另一方面是建設電子政務所帶來的管理和規(guī)制問題〖1〗。

國外信息化立法特點體現(xiàn)在：一是政府信息化的立法推定了政府信息化的發(fā)展，推進了行政改革；二是在立法范圍上，涉及到政府信息資源、政府信息內(nèi)容、電子政務建設、技術標準和安全方面的政府信息法律制度；三是在立法方式上，體現(xiàn)了靈活多樣的特點【2】。

國外信息化立法法規(guī)主要有：（1）美國：1983年通過的《可信計算機評價標準》；1987年頒布的《可信網(wǎng)絡說明》；1987年的《計算機安全法》；1991年9月通過了《高性能計算機法規(guī)網(wǎng)絡案》；1997年頒布了《全球電子商務綱要》；1999年通過了《全球及全國商務電子簽字法案》；另外還有：《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》、《1996年電信法》、《計算機保護法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計算機欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》、《統(tǒng)一計算機信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》、《千禧年數(shù)字版權法》、《反域名搶注消費者保護法》、《國家信息基礎設施行為議程》與《全球電子商務政策框架》等。（2）英國：《信息公開法》、《數(shù)據(jù)保護法案》、《個人資料獲得法案》、《環(huán)境和安全信息法案》、《健康數(shù)據(jù)獲得法案》、《環(huán)境信息規(guī)章》、《電子通信法》、《著作權與資料庫法》。（3）日本：2000年日本制定了《電子簽名與認證法案》；2000年11月通過了《高速信息網(wǎng)絡通訊社會形成基本法》；（4）俄羅斯：俄羅斯先后通過的《俄羅斯聯(lián)邦保密法》、《俄羅斯聯(lián)邦檔案立法原則》、《信息、信息化和信息保護法》、《國際信息交流法》、《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學說》；（5）國際組織：1996年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公布了《電子商務范本》；1996年歐共體公布了《歐洲議會理事會關于資料庫保護準則》；1997年歐歐洲聯(lián)盟委員會公布了《歐洲電子商務；提案本》；1999年歐盟委員會擬訂了《情報自由法草案》；2000年八國首腦會議通過了《全球信息社會沖繩憲章》等。

三、信息化立法：涵義、范圍、原則與依據(jù)

1、信息化立法的涵義

信息化立法是指為了保障信息化的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展所進行的

所有立法的總稱。信息化立法有廣義信息化立法與狹義信息化立法。

從目前各國信息化立法的實踐來看，沒有一個國家制定的是廣義上的信息化法：相反，一般則是狹義上的信息化法——信息化促進與保障法。我們所應該制定的是一步屬于公法性質(zhì)的信息化促進和保障法，而不應該是既包括公法又包括私法、公法和私法不分的大雜燴——法律全書或法律匯編。

2、信息化立法的范圍與領域

信息化立法的范圍主要為：（1）信息化權利立法。主要包括保障

人們獲取和使用信息的權利的法律：保護個人信息秘密和隱私權的法律等。（2）信息產(chǎn)權立法。信息產(chǎn)權的核心是知識產(chǎn)權，即工業(yè)產(chǎn)權和著作權。因此這方面的立法主要體現(xiàn)在專利法、商標法、著作權法、計算機軟件保護和集成電路知識產(chǎn)權保護等法律上。（3）信息技術立法。包括促進計算機、電子、通信等信息技術發(fā)展的法規(guī)；控制信息設備設置與使用的法規(guī)等。（4）信息安全立法。信息安全及包括信息內(nèi)容的安全也包括信息設備的安全。此類法規(guī)主要由計算機、信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡的安全保護法規(guī)；懲治計算機犯罪的法規(guī)；信息保密法規(guī)等【3】。

信息化立法的領域主要為：電子交易、信息安全、電子政務、政府信息資源使用和共享、公共信息系統(tǒng)管理、信息基礎設施、社區(qū)信息化、網(wǎng)絡游戲、防范商業(yè)垃圾郵件、政府采購軟件產(chǎn)品管理、企業(yè)信息化、電子信息產(chǎn)品廢棄物管理、硅知識產(chǎn)權交易等方面。

3、信息化立法：基本原則

（1）鼓勵信息技術的創(chuàng)新發(fā)展原則。作為現(xiàn)代科技技術發(fā)展的

趨勢性技術，信息技術的創(chuàng)新對于促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，提高綜合國力有著舉足輕重的作用。因而信息立法要有利于信息技術創(chuàng)新發(fā)展的保證、促進和推動。同時，要對信息技術周向有所預見，適度超前進行立法，使得法律法規(guī)具有適度的前瞻性【4】。

（2）合理分配信息資源和保護公民、法人和社團的合法權利的

原則。隨著社會信息化的發(fā)展，信息資源正成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要資源，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著重要影響，因此，要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的方式方法，在國家、公民、法人和社團之間合理分配信息資源，從公平競爭的要求出發(fā)，反對壟斷，增大競爭，優(yōu)勝劣汰【5】。

（3）宏觀把握原則。由于信息化進程幾乎涉及人們社會生活的

所有領域，因而，信息化的立法不僅僅是單個法規(guī)的制定，而是一個法規(guī)體系的建設。建議中國的信息化立法采取先著手綜合立法的思路，即首先從總體上對可能形成的各類信息法規(guī)的便捷、范疇及相互間的關系統(tǒng)籌考慮，構(gòu)筑一個初始的立法框架，以立足于全局，指導各項信息法規(guī)的形成和完善。另一方面，要找一些相對成熟的領域立法，在實踐中針對不斷暴露和解決問題的過程中對這些法規(guī)進行修正【6】。

（4）促進、保障原則。所謂促進、保障原則，是指信息化立法

應該本著有利于信息化建設和可持續(xù)的根本目標，對有利于信息化的各種行為給與支持，并為之提供政策和制度上的保障。由于實現(xiàn)新在硬件上需要信息基礎設施和信息技術的支撐；而信息化基礎設施的建設和信息技術的開發(fā)往往需要很大的投資，也有很大的風險，因此，必須通過立法鼓勵投資，并為各種市場投資提供制度上的保障。同時，信息化在軟件上還需要社會公眾的理解、支持和參與，而要想獲得社會公眾的理解、支持和參與，就必須保證其星系權利并為其信息交流提供一個安全的環(huán)境條件。只有這樣，才能快書實現(xiàn)信息化，并為信息化的可持續(xù)發(fā)展提供保證【7】。

（5）堅持技術中方原則，在立法上為技術發(fā)展留有空間。在目

前電子商務、電子政務、信息化的發(fā)展狀況下，這一類的問題具體表象為二個方面：第一，在信息網(wǎng)絡技術領域，由于網(wǎng)絡的虛擬性、復雜性、多樣性和靈活性，直接對一些法律術語的明確性、固定性穩(wěn)定性造成了沖擊，產(chǎn)生了如何使一些法律術語適應一種動態(tài)性、法律性更強的范疇的問題，我們把它稱為技術中立原則第一層面的含義。第二，技術中立原則中第二個層面的含義是在一些法律系統(tǒng)中要包容技術規(guī)范，法律體統(tǒng)在對這些技術規(guī)范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術的發(fā)展預留空間【8】。

4、信息化立法：主要依據(jù)

信息化立法的主要依據(jù)有：一是憲法和立法法依據(jù)。根據(jù)《立法法》第56條規(guī)定：“國務院根據(jù)憲法和法律，。制定行政法規(guī)”?！稇椃ā分饕堑?9條，該條規(guī)定：國務院行根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，決定和命令。

二是法律法規(guī)依據(jù)。法律法規(guī)主要有：《全國人民代表大會常務

委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《無線電管理條例》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《電信條例》、《計算機軟件保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等。

三是政策依據(jù)。主要有：《國務院關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《國家信息化領導小組關于中國電子政務建設指導意見》、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002年至2005年）》、《國務院辦公廳關于加強集成電路卡管理有關問題的通知》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家版權局關于不得使用非法復制的計算機軟件通知》的通知》、《國務院辦公廳關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理的通知》、《國務院辦公廳關于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關問題的通知》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門關于進一步加強電信市城監(jiān)管工作意見的通知》、《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》等。

四是實踐依據(jù)。實踐中，地方行之有效的信息化管理的具體實踐經(jīng)驗也是信息化立法的重要依據(jù)。

五是國際“法規(guī)”依據(jù)。主要有：1996年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公布了《電子商務范本》；1996年歐共體公布了《歐洲議會理事會關于資料庫保護準則》；1997年歐歐洲聯(lián)盟委員會公布了《歐洲電子商務提案本》；1999年歐盟委員會擬訂了《情報自由法草案》；2000年八國首腦會議通過了《全球信息社會沖繩憲章》等。

四、信息化立法的現(xiàn)狀評估：績效與問題

1、信息化立法的現(xiàn)狀評估：主要績效

中國信息化立法始于1991年，即《計算機軟件保護條例》，到2005

年12月21日，共頒布各類廣義信息化法規(guī)108部，各類廣義信息化文件423部，初步構(gòu)建了信息化法律法規(guī)體系。2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式實施。根據(jù)法律授權，有關部門制定的《電子認證服務管理辦法》和《電子認證服務密碼管理辦法》也同步實施。截至2006年1月底，全國已有17家電子認證服務機構(gòu)獲得信息產(chǎn)業(yè)部的《電子認證服務許可證》。

根據(jù)“中國信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫”數(shù)據(jù)分析，中國信息化立法現(xiàn)狀與特點主要有3個方面：（1）中國信息法規(guī)建設起步晚、發(fā)展快、從數(shù)量上看已形成一定規(guī)模。（2）從調(diào)整領域看，中國現(xiàn)行信息法規(guī)涉及范圍廣泛，已突破了以往只重視科技信息的局限，近年來，信息立法側(cè)重點表現(xiàn)出多樣性。（3）中國知識產(chǎn)權法律規(guī)范已初成體系，發(fā)展較完善。

2、信息化立法的現(xiàn)狀評估：當前存在的問題

一是信息化立法缺乏統(tǒng)一的體系。中國有關信息化問題的立法缺

乏一個地位較高、具有統(tǒng)帥性的基本法。各種部門規(guī)章由于利益的驅(qū)動、視野的局限性等原因，不大可能考慮本部門以外的問題，結(jié)果是有關信息化問題的部門、地方規(guī)章數(shù)目多，內(nèi)容重復、沖突、空白的現(xiàn)象比較嚴重，不能形成一個有機的體系【9】。

二是有關信息化建設的立法地位普遍不高且調(diào)整乏力。迄今為止，中國的立法機關還未為信息化建設制定一部專門的法律，現(xiàn)有的立法多為部門、地方規(guī)章，在整個法律體系中處于最低的層次，且一般只能解決某個領域、行業(yè)或地區(qū)的一些具體問題，甚至是一般的技術性問題，缺乏對信息化體系整體的把握。

三是信息化立法追求小而全造成立法資源的浪費和發(fā)展不平衡。雖然中國的信息化問題直接或間接相關的法律、法規(guī)和規(guī)章又不少，但是，規(guī)章占了相當大的比例，而且在規(guī)章這個層次上，許多內(nèi)容是重復的。因此調(diào)整的效果沒有明顯的提高，制定和實施起來的成本卻大大增加，造成立法資源的巨大浪費【10】。

四是信息化法規(guī)建設滯后，信息化法規(guī)還存在不少空白領域。在中國現(xiàn)行的信息法規(guī)中普遍存在內(nèi)容交叉重復的現(xiàn)象，但同時信息法規(guī)也有不少尚未涉及的空白領域，例如“隱私”、“政府信息公開”、“電子交易”等。無論是從中國走出去參與國際競爭的角度，還是從完善外商投資環(huán)境，將外資企業(yè)請進來的角度，中國都急需加強對“隱私權”等問題的保護，在信息立法上與國際接軌。

五、完善信息化立法的對策與建議

1、及時更新信息立法觀念，加快信息化立法步伐

目前，許多發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家正積極參與信息化國際規(guī)

則的制訂，在電子商務立法方面最為活躍，美國、日本和歐盟正謀求以自己的草案作為全球性立法的范本，其他國家則積極爭取發(fā)言權，統(tǒng)一國際電子商務規(guī)則的出臺是指日可待的事?？紤]到上述緊迫的國際形勢，中國的信息化立法必須適當超前于國內(nèi)信息化的實踐發(fā)展，大力借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快完善國內(nèi)立法。并爭取在制定信息化全球規(guī)則有發(fā)言權，切實保護中國在全球的利益【12】。

2、加強信息立法的理論研究，促進信息化立法工作

目前，全國理論界已有相當一部分人從事信息法研究，出了不少

研究成果，為信息立法的實踐提供了一定的理論依據(jù)。但是，這些研究工作由于缺乏組織與協(xié)調(diào)，在深度上、力度上都不夠，沒有拿出具體的法律草案，難以滿足立法的需要。為了配合立法進行更深入、系統(tǒng)的理論研究，應做好以下兩方面的工作：一方面，建議有關部門組織幾次關于信息法律政策研究的全國性專題學術研究會，在信息界掀起立法理論研究的高潮，為信息立法起到推進作用。另一方面，應研究與借鑒國外信息立法的先進經(jīng)驗及法律體系。研究的內(nèi)容除考慮與政法聯(lián)系外，還有一點很重要，就是如何處理好于其他法律的關系。因為，信息法律體系建設不僅在于制定一部信息基本法，關鍵還要有其他配套的法。應借鑒先進國家的經(jīng)驗，正確處理好各種關系，這是中國信息法律體系真正能夠發(fā)揮效力的重要步驟【13】。

3、借鑒發(fā)達國家信息立法成果，結(jié)合國情積極移植國外信息法規(guī)

發(fā)達國家在信息立法方面起步比中國早，并且制定了一大批信息法律，有的發(fā)達國家已經(jīng)形成了一個比較系統(tǒng)的信息法律體系。因此，我們應隨時注意國外新的信息立法和判例，掌握國外信息立法的發(fā)展趨勢。盡管中國的情況跟這些國家有很大不同，不能完全照搬國外的法律條文，但是我們完全可以從國情出發(fā)，大膽吸收和借鑒國外的立法成果，使制定的法律符合社會主義市場經(jīng)濟國家的特色和規(guī)律，以提高信息立法的速度和質(zhì)量【14】。

4、建立健全信息法制建設的反饋機制，保證國家信息法律的動態(tài)平衡

在信息法規(guī)制定執(zhí)行的全程序中，反饋是必不可少的。他能幫助信息立法部門檢查、督導法規(guī)的執(zhí)行過程，掌握法規(guī)執(zhí)行的實際效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，從而確保信息法規(guī)的順利實施，并為下一步的信息立法工作提供有益的參考。然而長期以來，中國信息立法領域缺乏完善的新詞反饋渠道，信息法規(guī)從需求的提出、條文的編制到最后法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行都由該領域主管機構(gòu)負責。這種自上而下的管理方式，使法規(guī)制定者處于積極主動地位，而執(zhí)行者則處于被動地位，兩者間缺乏必要的信息溝通，極大影響了信息法規(guī)的科學性和可行性。因此，我們認為應該建立完善的信息立法反饋機制和暢通的信息反饋渠道，明確規(guī)定個信息法規(guī)執(zhí)行部門的信息反饋職能，自下而上收集信息法規(guī)運行的有關信息，以保證國家信息法規(guī)的制訂實施建立在現(xiàn)實和科學的基礎上，使信息法規(guī)在運行中保持動態(tài)的平衡狀態(tài)【15】。

5、盡快制定《中國信息化基本法》，逐步構(gòu)建完善的信息化法律體系

信息化基本法是信息化的必要保障。中國的信息化法制建設存在許多問題，主要癥結(jié)在于信息化基本法的缺位。信息化基本法是信息化立法體系中的“綱”，是這一相對獨立的立法體系中的統(tǒng)帥著。主要內(nèi)容：（1）信息化建設的基本原則、指導思想與基本路線；（2）信息化建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃與目標；（3）政府信息化、企業(yè)信息化、領域信息化、區(qū)域信息化，以及社會信息化的目標和相關政策；（4）信息化戰(zhàn)略目標的實施方式與步驟；（5）信息化建設中優(yōu)惠政策傾斜的方向與領域；（6）信息化領導與管理的體制與機制；（7）信息化建設的國際合作與競爭；（8）信息化建設中共性規(guī)律與技術性規(guī)范；（9）其他重大問題。應該研究制定一些規(guī)范性文件，逐步解決信息化基本法所要解決的問題。具體步驟和方式可以是：分解基本法所要解決的重大問題，如對電子政務和電子商務等分別提出整體方案，分別制定適用于全國的規(guī)范性文件，然后適時綜合各個規(guī)范性文件，并上升為國務院行政法規(guī)，或者直接由國家正式立法。在這個過程中，各個階段的各種規(guī)范性文件實際上起著基本法的部分作用，形成合力，以解決基本法所要解決的問題。

注釋：

【1】張藝：“各國政府信息化立法趨勢和特點”，《嶺南

學刊》，2003年第6期，第29-32頁。

【2】同上揭，第29-32頁。

【3】張政寶：“我國信息里發(fā)初探”，《中國信息導報》1995年第2期，第12-13頁。

【4】張藝：“試論信息化立法的幾個問題”，《南方經(jīng)濟》2004年第3期，第71-73頁

【5】同上揭，第71-73頁

【6】田虹、沈頌東：“我國信息化發(fā)展的法律保障研究”，《情報科學》2003年第6期，第565-564頁。

【7】劉德良：“信息化立法的指導思想與基本原則”，《北京政法職業(yè)學院學報》2005年第4期，第11-15頁。

【8】“歐美國家電子政務與信息化政策法律環(huán)境發(fā)展的啟示”，電子商務法律網(wǎng)，最后游覽日期：2005年11月14日。

【9】曾偉忠：“我國信息化立法實證研究”，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》2005年第3期，第102～103頁。

【10】同上揭，第102～103頁

【11】馬費成，杜佳：“我國信息法規(guī)建設現(xiàn)狀評價與對策研究---基于‘中國信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫’的實證分析（Ⅱ）：我國信息法規(guī)建設現(xiàn)狀分析”，《情報學報》2004年第2期，第209～215頁。

【12】同注（9）揭，第102～103頁。

【13】王素梅：“對我國信息法律體系建設的思考”《河北科技圖苑》2005年第1期，第41～43頁。

【14】馬費成、杜佳、宮強：“中國信息法律建設措施與對策”，《中國軟科學》2003年第6期，第30～35頁。

【15】同上揭，第30～35頁。