黨內(nèi)權(quán)力控制制度建設(shè)
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黨內(nèi)權(quán)力的約束和控制大體上可以分為自控、互控和監(jiān)控三個方面。自控，即行為主體的自我約束，自覺地、規(guī)范地運用公共權(quán)力來謀取公共利益?；タ兀葱袨橹黧w之間的互相制約。監(jiān)控，即建立健全監(jiān)督機制，從外部對權(quán)力行為主體實施監(jiān)督和控制。目前，在我們黨內(nèi)，這樣的權(quán)力控制機制已大體上建立起來，但其運行還不夠理想，筆者認(rèn)為重要的原因之一就是黨內(nèi)權(quán)力控制機制不夠完備，還不能有效地杜絕權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要形成對黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)密而有效的控制，切實有效地鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，必須加強黨內(nèi)的制度建設(shè)，進一步完善黨內(nèi)權(quán)力控制機制。
一、加強權(quán)力自控機制建設(shè)
權(quán)力行為主體的自我控制，即自律，是防范腐敗行為發(fā)生的第一道關(guān)卡。加強黨員干部的理想信念和建立健全制度是進行權(quán)力自控機制建設(shè)最有效的方法。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”，是我們的立身之本，只要這個總開關(guān)不出問題，無論置身什么環(huán)境，無論面對什么誘惑，都能做到身正行端，不犯錯誤。解決好理想信念問題，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵，也是抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的高低，直接影響到各項制度的落實和效果；制度建設(shè)是一種規(guī)范，通過建立健全各項制度，使得權(quán)力行使者切實感受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束力，使自我控制由軟性約束變?yōu)橛残约s束。制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證，它能為監(jiān)督主體了解、評判權(quán)力行為主體的行為，進而采取相應(yīng)措施提供標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，權(quán)力行為主體一旦表現(xiàn)不佳，就將要承擔(dān)一定的后果。兩者相輔相成，相互作用，相互影響。加強權(quán)力自控機制，就要抓好這兩個方面的建設(shè)。
首先要堅定黨員干部的理想信念。解決好理想信念問題是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵。一要加強理論學(xué)習(xí)。理想信念是世界觀的核心，是人生觀、價值觀的高度凝煉。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和鄧小平理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把實踐“三個代表”的要求體現(xiàn)到具體行動中去。還要努力學(xué)習(xí)掌握其它先進科學(xué)文化知識，包括現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、法律、歷史等。二要積極投身于實踐。要把堅定的理想信念體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺行動上，積極投身于建設(shè)實踐；要經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實為人民群眾解決實際困難；要在復(fù)雜的政治斗爭中接受嚴(yán)峻考驗，提高政治敏銳性和政治鑒別力。三要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。加強黨性鍛煉，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，自覺拿起批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。四要加強理想信念教育。要把開展理想信念教育擺在一個非常重要的位置，不僅要集中一段時間進行，而且還要常抓不懈；要緊密聯(lián)系實際，針對改革和現(xiàn)代化建設(shè)中人們思想上產(chǎn)生的困惑加強理論研究，作出科學(xué)回答；教育形式要靈活多樣，因地制宜，以取得更好的成效。
其次要建立健全各項制度。通過建立健全各項制度，使得權(quán)力行使者切實受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動力，使自我約束由軟性變?yōu)橛残?。制度具有促使?quán)力行為主體自我控制、自我約束的功能，權(quán)力行為主體具有趨利避害的本性，具有有所作為、追求事業(yè)成功、獲得良好社會評價的愿望。所以，在一般情況下，制度能夠促進他們自我約束。
在黨內(nèi)的各項制度中，民主管理干部的制度和公開制度最為重要。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力自控機制，必須首先抓好這兩方面制度的建設(shè)。
（一）建立健全民主管理干部的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的命運交給黨員群眾掌握。
健全的民主管理干部制度，主要包括由黨員群眾選舉、評議、彈劾、罷免黨內(nèi)干部的制度，其實質(zhì)是黨員群眾與上級領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門共同分享管理干部的權(quán)力，使他們對干部的命運具有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。實行這樣的制度，不僅可以減少和克服干部任用上存在的任人唯親、唯派、唯利和賣官等腐敗現(xiàn)象。而且還可以提高被任用干部的自我約束能力，正確行使權(quán)力。
第一，完善選舉制度。選舉制度是民主管理干部的主要制度，也是實現(xiàn)為政清廉的關(guān)鍵制度。健全民主選舉制度，需要從實行普選制、差額選舉和競選制抓起。普選制是馬克思早就提出要實行的制度。如果說我國目前在全黨和全國范圍內(nèi)實行普選制還有一定困難的話，至少基層可以首先實行這種制度。要盡量減少委任制，因為委任制意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留不是取決于群眾，而是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的意見。這樣必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部從政只“唯上”而不“唯實”，只顧上級領(lǐng)導(dǎo)和臉色而不顧群眾的意愿。今年四川省德陽市中江縣首次公開選拔縣長，在全國首開先河。①這種形式，充分發(fā)揮群眾在干部選舉中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，整個選拔過程都是在“陽光”下進行，打破了過去領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾旁觀的模式。所以，減少委任制，盡可能實行普選制，對于從制度上形成黨內(nèi)權(quán)力自控機制具有十分重要的意義。實行普選制，應(yīng)健全代表大會制，按照法定程序選舉，候選人名單以民主的方式產(chǎn)生，并實行差額選舉，廢除等額選舉制，使選舉者有選擇或調(diào)換的可能。對候選人一般要其直接和代表見面，并發(fā)表當(dāng)選后如何工作的“施政演說”，并作出承諾，選舉人對候選人可以進行咨詢和了解，由候選人答辯，為選舉人提供比較、鑒別和選擇的機會。
第二，完善民主評議干部的制度。民主評議干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使廣大黨員群眾能直接參與干部的考核工作，既有利于對干部做出客觀公正的評價，也有利于形成一種約束機制。實行這項制度，關(guān)鍵是要使群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為，為此必須完善相關(guān)的制度，如公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職報告制度等。此外還要作為群眾評價干部的重要指標(biāo)，作為干部升遷去留的重要依據(jù)，使群眾評議對干部的命運產(chǎn)生直接的影響。
第三，實行彈劾和罷免制度。由于本質(zhì)和現(xiàn)象不能完全吻合，因情況不明而選舉不準(zhǔn)的情況是難以避免的。又由于當(dāng)選者的情況也是不斷發(fā)展變化的，這就決定了選舉也不是一勞永逸的。因此，必須實行彈劾和罷免制，使黨員群眾有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時撤換和罷免他們。對當(dāng)選者，既權(quán)力受托者來說，這種制度是一種嚴(yán)肅而有力的警戒，促使他們正確用權(quán)，否則，就要被彈劾和撤免。目前，我們雖然有黨員罷免權(quán)的的原則性規(guī)定，但缺乏實施細則，并沒有形成真正起作用的制度。因此，必須制定相關(guān)的實施細則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。
（二）完善公開制度，全面增加權(quán)力運作的透明度
權(quán)力行使者的個人基本情況及其公務(wù)活動依據(jù)一定的規(guī)定和程序在一定范圍內(nèi)公開，克服政治的神秘化傾向，能夠產(chǎn)生權(quán)力運作的公正機制，形成強大的促使權(quán)力行為主體自我約束的力量。正如列寧說，“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的''''自然選擇''''作用，使每個活動家最后都能''''各得其所''''，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親自嘗到自已錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤?！雹谡驗楣_有這些方面的作用，當(dāng)今世界各國在廉政建設(shè)中都十分重視實行公開制度。
長期以來，我國由于受封建專制、政治傳統(tǒng)及“左”的思想的影響，我們對政治透明性問題缺乏自覺的認(rèn)識和重視，政治的神秘化傾向廣泛存在。十一屆三中全會以后，隨著社會主義民主政治建設(shè)進程的推進，政務(wù)公開越來越受到重視。1988年3月，黨的十三屆二中全會要求各級黨政機關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，此后，一些地方和部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從群眾意見最大、最關(guān)心的“熱點”入手，從最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)抓起，著眼政務(wù)活動的公開化，創(chuàng)造了“兩公開、一監(jiān)督”的制度，即公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督。在農(nóng)村、廠礦等基層單位，實行財務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。與此同時，隨著中央制定的《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的實施，1997年3月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。所有這些，對制約黨政干部權(quán)力的非公共運作，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促進作用。但是，實行公開制度目前還僅僅是流于形式，落實不到位。應(yīng)去總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善這項制度，把它落到實處。
要進一步完善政務(wù)活動公開制度。對公開的內(nèi)容、方式、范圍要進行周密的考慮和恰當(dāng)?shù)倪x擇。一般來說，除涉及到黨和國家機密以外的黨內(nèi)活動，應(yīng)對全體公民公開，使他們具有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。公開的方式，既可以通過會議方式，也可以通過大眾傳媒的公開報道，還可以通過公告和通報的方式。最關(guān)鍵的是需制定和完善有關(guān)的公開規(guī)定，并使其具有權(quán)威性和可操作性。
要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人財務(wù)公開制度。實行公共官員申報財產(chǎn)制度，這是世界上許多國家都實行的一項政務(wù)公開制度。我國已有的收入申報規(guī)定并不完備，離真正的財產(chǎn)申報制度還有較大差距。應(yīng)抓緊這方面的工作，使中國的“陽光法”盡早出臺。
二、加強權(quán)力互控機制建設(shè)
權(quán)力行為主體之間的互相控制，其實質(zhì)就是權(quán)力的互相制衡，即讓權(quán)力結(jié)構(gòu)能互相牽制，不能讓其中任何一種權(quán)力超出其他權(quán)力之上，當(dāng)一種權(quán)力超過其合法限度的就會引起其他相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正，各種權(quán)力之間處于良好的制衡狀態(tài)。權(quán)力制衡理論的基本精神是通過分權(quán)來實現(xiàn)權(quán)力之間的互相制衡。大到國家機構(gòu)之間的分權(quán)，小到一個組織內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)者之間的權(quán)力劃分，都是權(quán)力制約理論的運作和體現(xiàn)。在黨內(nèi)的制度中，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活制度也直接體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的思想，它們可以使黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相制約的機制。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力的互控機制，應(yīng)重點健全這兩項制度。
（一）完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度
集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)制度?；疽笫牵悍彩巧婕包h和國家的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的，應(yīng)提請黨委會、常務(wù)會或書記處，由集體討論作出的決定，每個領(lǐng)導(dǎo)成員都必須堅決執(zhí)行。顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)制度不僅有利于決策的民主化、科學(xué)化，而且能夠領(lǐng)導(dǎo)成員之間互相控制和制約，避免由個人專斷而導(dǎo)致的權(quán)力失控。
要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須著重解決以下幾個問題：
第一，明確劃分重大問題日常事務(wù)的界限。這個問題弄不清楚，必然產(chǎn)生兩種傾向：要么本來應(yīng)由集體討論決定的問題卻由個人包辦了，要么是把所有的工作包括日常事務(wù)不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會議桌上。在前一種情況下，互相制約就無從談起，后一種情況會造成領(lǐng)導(dǎo)效率的低下。
第二，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集體討論、表決重大問題時，第一把手和其他成員地位平等，書記只有普通一票，而無其他特權(quán)。否則集體領(lǐng)導(dǎo)就有名無實。
第三，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動規(guī)范化、制度化。在具體操作上，應(yīng)對議題的提出、問題的調(diào)查、會議討論、表決等程序作出規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問題、作出決定決策時，事先要提出議題，預(yù)先告之，不要在大家毫無思想準(zhǔn)備的情況下，提出重大議題進行討論，更不要草率作出決定。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實際，調(diào)查研究，廣泛了解情況，充分聽取群眾意見，并準(zhǔn)備好發(fā)言材料。會議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準(zhǔn)備之后進行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不要在大家都沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有做好準(zhǔn)備時就開會。開會討論時每個人都要發(fā)表意見，對自己的重要主張或主要觀點，要作出必要的說明和論證。這要在經(jīng)過充分討論的基礎(chǔ)上，對主要問題的認(rèn)識基本趨于一致的情況下，在會議上進行表決。如果在主要問題存在重大意見分歧，班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn)的重大分歧，再到群眾中聽取意見，必要時將不同意見在一定范圍內(nèi)的群眾中進行討論。經(jīng)過再次調(diào)研之后，再次召開班子會議，對分歧進行充分討論，盡可能達成共識。最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時，要允許有不同意見的少數(shù)人保留意見。
（二）完善黨內(nèi)民主生活會制度
以批評與自我批評為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主生活會制度是實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力互相控制的一項重要制度。當(dāng)前，黨內(nèi)民主生活會制度不夠健全：一是民主生活會不正常，很少開甚至長期不開；二是民主生活會質(zhì)量不高，“好人主義”盛行，批評與自我批評開展不起來。因此，要發(fā)揮這一制度的權(quán)力制約功能，必須進一步健全完善它。
第一，定期召開民主生活會，使它成為一項經(jīng)常性的制度固定下來。
第二，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，既要參加黨員召開的民主生活會，又要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都必須編入黨的一個組織，并且以普通黨員身份參加黨支部和黨小組的組織生活。
第三，提高民主生活會會質(zhì)量。在民主生活會上，黨員干部要自覺站在黨的立場上，從真誠地團結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，開展實事求是、恰如其分的批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。
三、加強權(quán)力監(jiān)控機制方面的制度建設(shè)
權(quán)力行為主體的自我控制和互相控制，對于防止權(quán)力腐敗確實起很大的作用。但是，由于權(quán)力本身的特性，僅僅依靠這兩套機制還不足以遏制腐敗，還必須構(gòu)建權(quán)力控制的第三道關(guān)卡，即對權(quán)力行為主體實施外部監(jiān)控，也就是通過設(shè)立權(quán)力行為主體之外的專門監(jiān)督機制，賦予其切實有效的監(jiān)督權(quán)，對權(quán)力行為主體實施監(jiān)督。
黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督制度，大體上可以分為兩大類：一類是黨紀(jì)檢查制度，另一類是黨員民主制度。要強化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制，應(yīng)主要抓好這兩類監(jiān)督制度的建設(shè)。
（一）改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善黨內(nèi)專門監(jiān)督制度
紀(jì)檢制度是保證黨紀(jì)得以遵守的一種監(jiān)督制度，是由黨的專門監(jiān)督機關(guān)對黨員和黨組織違紀(jì)政紀(jì)的行為進行檢查處理的制度，它是黨內(nèi)監(jiān)督制度的有機組成部分。這一制度在查處和打擊黨內(nèi)各種以權(quán)謀私行為和官僚主義現(xiàn)象，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護黨的肌體健康方面發(fā)揮了積極的作用。但是，應(yīng)該看到，紀(jì)檢制度還有一些需要完善之處，最突出的問題是缺乏相對的獨立性和權(quán)威性，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免由同級黨委決定，人權(quán)、財權(quán)等都受制于同級黨委，無形中紀(jì)檢監(jiān)察部門成為同級黨委的“附屬品”。我國古代掌握監(jiān)察權(quán)的御史直接向皇權(quán)負(fù)責(zé)，不受旁人干涉。當(dāng)今西方資本主義國家更是強調(diào)和保障監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。拋開其階級本質(zhì)不談，從純技術(shù)的角度看，這樣的監(jiān)督機制對腐敗的遏制是非常有效的。我們是無產(chǎn)階級政黨，除了工人階級和廣大人民群眾的利益，不應(yīng)該有自已私利，這就決定于我們的監(jiān)督制度應(yīng)該比剝削階級國家更完備、更有效。首先，要理順紀(jì)檢機關(guān)和黨組織的關(guān)系，紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)由黨的代表大會產(chǎn)生，向大會負(fù)責(zé)；其人員編制、工資福利、財政支出均由上一級機關(guān)審批，不受制于同級黨委。其次，要從具體制度上確定紀(jì)檢部門有權(quán)參加同級黨委和政府的一切會議，有權(quán)查閱同級黨委、政府的一切材料，如果受阻，有權(quán)向社會公開揭露。再次，應(yīng)制定紀(jì)檢監(jiān)察工作接受群眾監(jiān)督的具體制度，如定期向黨的代表大會和人民代表大會匯報工作的制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員自身的守則和增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度方面的具體制度，這樣，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)順利行使自己的權(quán)力，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度
黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是指黨員群眾對黨員、黨的干部和各級組織的行為實行監(jiān)督的制度，其內(nèi)容主要是對黨的政策和決議的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督；糾正工作中的缺點和錯誤，并提出改進意見和建議；向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和紀(jì)檢部門反映黨的干部履行職責(zé)的情況，檢舉揭發(fā)各種違紀(jì)行為，要求罷免或撤換不稱職干部；同危害黨和人民的利益的現(xiàn)象作斗爭。目前，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督意識不強，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)缺乏保障，監(jiān)督滯后，監(jiān)督的實效性不強。因此，必須針對性地加以改進。
第一，強化監(jiān)督意識。既要強化廣大黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)的意識，也要強化黨員干部和黨組織接受監(jiān)督權(quán)的意識，應(yīng)該使全體黨員明白，在黨內(nèi)關(guān)系中，所有黨員無論職位高低，都處于完全平等的地位，大家都有監(jiān)督別人的權(quán)利，也都有接受監(jiān)督的義務(wù)。
第二，確立監(jiān)督的權(quán)威性。對公仆實施監(jiān)督，是主人的權(quán)力。這個權(quán)力，除了人民群眾自我行使之外，更多情況下是通過各級人大、檢察等職能組織去行使、去體現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)受之于人民，體現(xiàn)了人民的意志，是人民對國家公務(wù)人員的強制措施。因此，不論是誰，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都在監(jiān)督之列，都沒有不接受監(jiān)督的特權(quán)。要確立監(jiān)督權(quán)高于行政權(quán)、管理權(quán)的觀念和運行機制，以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)，改變監(jiān)督權(quán)受制于人的狀況。
第三，建立監(jiān)督保障機制。黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章對黨員的民主監(jiān)督權(quán)行使的形式和方法都做了規(guī)定，應(yīng)保證其得到遵守和實施。維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加強對黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護。中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，這是我黨歷史上第一個維護黨員民主權(quán)利的專門性黨內(nèi)法規(guī)。它從黨員民主權(quán)利的行使、黨組織對黨員各項權(quán)利的保護、對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處、明確程序與責(zé)任等方面，全面系統(tǒng)地規(guī)范了黨組織和黨員在保障黨員權(quán)利方面的工作和活動，明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員權(quán)利的措施。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，并不斷完善它，為黨員行使民主權(quán)利提供充分的保護，對任何侵犯黨員監(jiān)督權(quán)的行為，都要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分。
第四，增強監(jiān)督的超前性。長期以來，我們過多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，而忽略了權(quán)力監(jiān)督機制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。而且越是高級干部，越是名人，監(jiān)督制約越薄弱。近年來，戚火貴、胡長清、成克杰等腐敗案件的發(fā)生，再次印證了權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗的規(guī)律，也再次敲響了監(jiān)督防范應(yīng)先于追究懲治的警鐘。因此，貫徹落實從嚴(yán)治黨的方針，首先要嚴(yán)在平時的教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，防患于未然。
第五，提高監(jiān)督的實效性。反腐敗力度在不斷加大，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭依然沒有遏制住，腐敗分子依然有機可乘，癥結(jié)何在？除了以上列舉的原因之外，重要的一點還在于實際監(jiān)督檢查中的實用主義、形式主義、機械主義等傾向，使監(jiān)督效果大打折扣。顯然，不在監(jiān)督的實際效果上下功夫，再多的監(jiān)督渠道，再多的監(jiān)督形式，也會事倍功半。首先，要真抓實干，注重監(jiān)督成果的實際運用。堅決糾正重部署輕檢查、重制度輕落實、重批評教育輕責(zé)任追究的傾向。把監(jiān)督檢查與干部的提拔任用、獎懲結(jié)合起來。如干部提拔使用時，需要進行事前監(jiān)督，對達不到德才準(zhǔn)標(biāo)的，堅決不予提拔使用；干部任期內(nèi)要進行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴(yán)重的，采取組織處理措施或嚴(yán)肅查處；干部任職期滿或調(diào)離時，要進行離任審計監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，決不允許易地做官或既往不咎。其次，要積極探索新形勢下加強權(quán)力監(jiān)督的規(guī)律，克服由于長期分工造成的條分分割、株守一隅的線性思維定勢，把視野拓展到市場經(jīng)濟條件下政治生活、社會情況、人際關(guān)系復(fù)雜多變的大環(huán)境之中，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次黨員干部思想和工作環(huán)境的不同特點，有的放矢，增強監(jiān)督的針對性，從而達到目的和手段、動機和效果、主觀愿望和客觀實際相統(tǒng)一。
在黨內(nèi)權(quán)力控制體系中，權(quán)力行為主體自控機制和互控機制在功能作用上偏重于預(yù)防，權(quán)力監(jiān)控機制的功能和作用則主要著眼于糾正和懲處已經(jīng)發(fā)生的各種錯誤行為，三種控制機制相輔相成，共同構(gòu)成一個嚴(yán)密的權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)。通過權(quán)力控制制度建設(shè)的途徑，有效的促進黨建的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。實踐證明，只有適時推進黨建的改革，把權(quán)力控制制度建設(shè)擺到黨的建設(shè)的重要位置，通過建立健全黨內(nèi)各項法規(guī)制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上，走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，才能推動國家政治生活的法治化，推進全部政治制度和社會政治生活的不斷完善。
注釋
①《列寧選集》，第1卷，348頁。
②《＊＊內(nèi)參》，2002年第八期。
