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引言

現(xiàn)今，我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)正不斷擴(kuò)大和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)的整體管理力度也有很大的提高，尤其是各種相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化有很大的幫助，能在很大程度上提高運(yùn)政管理的水平。但是從目前的道路運(yùn)輸管理工作來看，現(xiàn)今實(shí)行的管理體制仍舊存在很多的缺陷，給道路運(yùn)輸管理帶來了很大的阻礙，因此，要深入推進(jìn)道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理體制的改革，以促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理中存在的不足

1.1人員素質(zhì)不高

一直以來，我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)都是由地方各級(jí)政府管理，因此在安排人員的去處時(shí)，大多會(huì)選擇運(yùn)政部門，所以目前大多數(shù)的運(yùn)政部門不但人員十分復(fù)雜，人員的整體素質(zhì)也不夠高，專業(yè)知識(shí)較為豐富、專業(yè)技能較為熟練的人員更是少之又少，甚至存在一些執(zhí)法人員連基本的文件處理都不能獨(dú)立完成，因此在實(shí)際的工作當(dāng)中，很多較為先進(jìn)的管理理念和管理方式都不能科學(xué)地進(jìn)行運(yùn)用，這對(duì)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展極為不利。

1.2道路運(yùn)輸市場(chǎng)不統(tǒng)一

在我國(guó)，各級(jí)運(yùn)管部門在實(shí)際進(jìn)行工作時(shí)，都是遵守部門內(nèi)部的規(guī)章制度或者是地方性的法律規(guī)定，道路運(yùn)輸市場(chǎng)的格局長(zhǎng)久以來都是以各自為政，以相對(duì)獨(dú)立的形式存在，這對(duì)于跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)娜肆υO(shè)置造成了很大的困擾，也給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者造成了很多不必要的麻煩。此外，在進(jìn)行道路執(zhí)法時(shí)，因?yàn)楦鞣N因素的影響，執(zhí)法不嚴(yán)的情況屢見不鮮，這也不利于運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

1.3管理體制不夠完善

運(yùn)管部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳎坏芾砀鞣N車輛的運(yùn)輸和站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，還要負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的管理工作，履行著行政許可、管理和運(yùn)輸安全的職權(quán)。但實(shí)際上，因?yàn)檫\(yùn)輸管理體制還不夠完善，致使這些應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)并沒有完完全全落到實(shí)處。在實(shí)際的工作中，管理人員的職責(zé)不夠明確、多個(gè)管理人員負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的情況十分常見，這不但會(huì)造成從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的困擾，而且一旦出現(xiàn)問題需要追究責(zé)任時(shí)，還會(huì)存在互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，這在一定程度上會(huì)使運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作陷入混亂之中，無法有效履行各自的職責(zé)。

2加快推進(jìn)道路交通運(yùn)輸發(fā)展的措施

2.1提高人員的素質(zhì)

首先要做的就是促進(jìn)運(yùn)管部門工作人員在管理理念上的改變，在實(shí)際的工作過程中要遵循權(quán)責(zé)一致的原則，并且要清楚地了解運(yùn)政管理的職責(zé)所在；其次，要對(duì)運(yùn)政的管理人員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)教育，不斷提升管理人員的整體專業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，這樣就能培養(yǎng)出一支能力卓越的運(yùn)政管理隊(duì)伍，并且能在很大程度上提高運(yùn)政部門的管理水平，為建設(shè)和諧、統(tǒng)一、規(guī)范的道路運(yùn)輸市場(chǎng)打下良好的管理基礎(chǔ)。

2.2改革管理體制

面對(duì)當(dāng)前運(yùn)政部門人員分工不明確、管理不到位的現(xiàn)象，首先就應(yīng)當(dāng)對(duì)管理體制進(jìn)行改革，這樣才能進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行的道路交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行梳理，有效解決一車多證、多頭執(zhí)法的問題。不斷完善管理體制，不但有利于經(jīng)營(yíng)人員更好地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，還能推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)更好更快的發(fā)展。借由改革，實(shí)施道路交通一體管理體制，實(shí)行一車一證，一人一證制，這樣一來，不但省掉了各種復(fù)雜的手續(xù)，為從業(yè)者提供方便，也能提高機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)度以及運(yùn)政管理的質(zhì)量，在社會(huì)中樹立良好的政策形象，此外，在道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)格局的統(tǒng)一上，也能起到很好的促進(jìn)作用。

2.3不斷改進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作

其一，要強(qiáng)化服務(wù)型的軟管理。就目前的道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作而言，應(yīng)當(dāng)把硬管理和軟管理科學(xué)地結(jié)合起來，并且提高對(duì)服務(wù)型軟管理的重視。進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)，積極為客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)及汽車維修承托雙方提供合作的機(jī)會(huì)，進(jìn)行雙向服務(wù)，促使其雙方簽訂相應(yīng)的工作合同并能如約履行，并及時(shí)調(diào)解合同履行過程中存在的矛盾糾紛等，如此一來，不但能夠促進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化，還可以加速運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。其二，要采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律手段相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。在進(jìn)行道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理時(shí)，要能夠科學(xué)合理地行使行政干預(yù)職能，并采用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律手段加以輔助，提高運(yùn)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化程度。此外，要能夠有效地對(duì)運(yùn)力進(jìn)行布局，不斷提升車輛技術(shù)狀況，提高服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)行為的規(guī)范化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，進(jìn)而建立一個(gè)有秩序、有保障的運(yùn)輸市場(chǎng)。其三，科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮有著十分重要的意義，因?yàn)檫@關(guān)系到市場(chǎng)的流通以及市場(chǎng)的發(fā)展前景。當(dāng)然，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，也不能忽視相應(yīng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)，只有將二者相結(jié)合，才能更好地完成相應(yīng)的運(yùn)輸任務(wù)。其四，要把規(guī)范市場(chǎng)與監(jiān)督市場(chǎng)行為相結(jié)合。要想不斷提升市場(chǎng)的活躍度，就要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)管理和監(jiān)督的力度，引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展，盡可能地減少區(qū)域性關(guān)卡和復(fù)雜的動(dòng)行手續(xù)，不斷擴(kuò)大合作的區(qū)域范圍。并且要對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)有效地引導(dǎo)，為經(jīng)營(yíng)客體提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)者建立一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)起經(jīng)營(yíng)者的積極因素，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性，進(jìn)而推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3結(jié)語

要想建造一個(gè)規(guī)范化、公平化的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，就要努力改進(jìn)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制；要把科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、宏觀的調(diào)控、規(guī)范化的管理以及直接與間接管控等手段結(jié)合起來，共同管理道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序，并積極發(fā)揮運(yùn)管部門的職能作用，這樣才能促進(jìn)道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

作者：沈渭萍 單位：景泰縣公路運(yùn)輸管理所