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1我國農村規(guī)劃建設問題的內在成因

1.1農村規(guī)劃建設中思想認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

1.2農村規(guī)劃建設缺乏資金支持

政府對農村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農業(yè)項目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產業(yè)的扶持，改善農村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施缺乏資金支持。再者，農民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進一步開展。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農村進一步的發(fā)展。此外，在長期二元結構下，對農村的投入嚴重不足，造成目前多數(shù)農村的經濟基礎薄弱，缺乏編制規(guī)劃的經費，限制了規(guī)劃編制的啟動以及后期建設的順利展開。

1.3農村規(guī)劃建設缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的農村規(guī)劃是一種偏重于物質建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調、平衡作用。

1.4農村規(guī)劃建設缺乏長期投入機制

近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

2我國農村規(guī)劃建設存在的問題

2.1農村規(guī)劃編制質量參差不齊

我國農村規(guī)劃編制質量參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，結果喪失了農村的地方風格。此外，以往農村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。

2.2農村基礎設施長期缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規(guī)劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當?shù)墓卜赵O施和基礎設施，這就給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。

2.3農村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂

目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。在農村，農業(yè)污染非常突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴重的問題。

3政策建議

3.1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施

農村規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將農村規(guī)劃建設置于區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調村莊與周圍區(qū)域的關系。政府應根據(jù)國家經濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等協(xié)調發(fā)展。

3.2大力引導資金投入農村建設

地方的農村面貌與農村發(fā)展直接體現(xiàn)了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態(tài)環(huán)境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。

3.3不斷提高農民參與規(guī)劃的水平

農民是農村規(guī)劃和建設的主體，因此在進行農村建設規(guī)劃時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農民參與村莊規(guī)劃和建設中，應該賦予農民一定的決定權，才能夠更有針對性地解決問題。

3.4制定長遠的農村規(guī)劃建設方案

農村規(guī)劃只有建立在科學的基礎之上，才能引領農村規(guī)劃建設沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當?shù)氐慕洕鷮嵙α苛Χ校幻つ颗时?。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。

參考文獻

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［2］李銅山，陳明星.科學規(guī)劃新農村建設的理性思考［J］.黃河科技大學學報，2008，(3).

［3］洪音.新農村規(guī)劃建設要突出農村特色［J］.城鄉(xiāng)建設，2008，(5).

［4］施利紅.談新農村建設規(guī)劃中應注重的幾個問題［J］.科技資訊，2008，(6).

摘要：近年來政府提出了社會主義農村建設的發(fā)展戰(zhàn)略，將農村的發(fā)展放在了首要位置上，但是面對如今多樣化和復雜化的新型農村，以往的農村規(guī)劃建設缺乏深入細致的措施。在探究我國當前農村規(guī)劃建設存在的問題的基礎上分析問題的根源，進而提出科學的農村建設規(guī)劃。

關鍵詞：農村規(guī)劃；建設；問題