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一、隱性存在的土地流轉(zhuǎn)流失了本屬“三農(nóng)”的土地級(jí)差收益

土地流通不暢，限制了農(nóng)地所有者的權(quán)利，強(qiáng)行拿走了本屬農(nóng)民的土地級(jí)差收益。

據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，1952年至1990年國(guó)家工業(yè)化建設(shè)抽走的農(nóng)村資金達(dá)到11594.14億元，平均每年為300億元，其中有13.2%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅，有75.1%來(lái)自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，有11.7%來(lái)自銀行儲(chǔ)蓄。改革開(kāi)放以后，農(nóng)民又以交納各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等名義被抽走的農(nóng)村資金大約15000～20000億元，特別是1987年至2003年的“圈地?zé)帷苯o農(nóng)民造成的土地流失資金估計(jì)在14204～30991億元之間，幾乎把農(nóng)民生財(cái)、聚財(cái)?shù)摹氨惧X”都輸光了。有關(guān)專家測(cè)算，平均每年從農(nóng)村流入城市的資金為6000億元，每個(gè)縣平均為3億元左右。

在工業(yè)化進(jìn)程中、在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中、在舊城鎮(zhèn)改造中、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及山地流轉(zhuǎn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中,有個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題——“征地拆遷”。對(duì)“征地拆遷”和“拆遷安置”中的問(wèn)題，農(nóng)民朋友體會(huì)最深，最有發(fā)言權(quán)，最能提出從根本上解決問(wèn)題的創(chuàng)造性意見(jiàn)。這是因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民朋友的命根子，他們對(duì)土地的資源屬性和資本特征體會(huì)最深。土地不流轉(zhuǎn)，就難于有現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)，就難于有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民就只能一邊捧著土地這只“金飯碗”，一邊卻要勒緊褲腰帶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，土地升值劇增。但征用土地的補(bǔ)償費(fèi)不僅少還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展脫節(jié)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》披露的數(shù)字，被征土地收益中，地方政府占20%～30%，開(kāi)發(fā)商企業(yè)占40%～50%，兩者相加，平均70%或以上被地方政府和開(kāi)發(fā)商拿走了。

征地拆遷的問(wèn)題其要害在于：開(kāi)發(fā)商拿走了經(jīng)濟(jì)利益的大頭，犧牲的是億萬(wàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。征地拆遷戶在整個(gè)過(guò)程中，始終處于弱勢(shì)地位，而開(kāi)發(fā)商往往搞一兩次房地產(chǎn)就迅速完成了原始積累的漫長(zhǎng)過(guò)程而“一夜暴富”。下表是筆者調(diào)查的某一縣級(jí)市近十年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲利情況：

征地過(guò)程中，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是：補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展相匹配，不能過(guò)低；必須讓失地農(nóng)民享受與城市居民同等的低保；征用土地，必須建立土地入股機(jī)制。與農(nóng)民朋友的交談中，農(nóng)民朋友很激動(dòng)地說(shuō)：國(guó)家工作人員和工人到了60歲可以退休領(lǐng)取退休工資，為什么農(nóng)民就沒(méi)有？留著土地就可以種點(diǎn)糧食，就有飯吃，就不會(huì)餓死。土地對(duì)農(nóng)民有社會(huì)保障功能，因此征用土地必須解決失地農(nóng)民的老保問(wèn)題，必須讓土地入股，讓農(nóng)民同享改革成果。

與征地拆遷的問(wèn)題類似，“以租代征”愈演愈烈。2007年上半年，國(guó)土資源部發(fā)動(dòng)清查土地違法“百日行動(dòng)”，以打擊“以租代征”為重點(diǎn)，最終查出的土地違法面積高達(dá)100多萬(wàn)畝。

“以租代征”愈演愈烈的秘密在哪里？讓我們來(lái)看一下山地流轉(zhuǎn)中的情況吧。

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。先行在江西、福建等地實(shí)踐的林權(quán)改革，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革已從承包制的層面推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革層面，必將繼續(xù)為林業(yè)、農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大變革。

林權(quán)改革后，隨之而來(lái)的便是山地流轉(zhuǎn)。

但是現(xiàn)在的山地流轉(zhuǎn)，多是在廉價(jià)的租金下，買（征）走了農(nóng)民的山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。類似“征地拆遷”的種種問(wèn)題盡出。為什么不考慮采納農(nóng)民朋友以“林權(quán)入股”的建議呢？那種“老板出錢、專家出技術(shù)、農(nóng)民出勞力、林農(nóng)以山地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的模式，為什么難以得到大力推廣呢？矛盾的要害之處還是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系！是各方在爭(zhēng)奪資源，在資源配置方面進(jìn)行搏弈。

同樣，在新農(nóng)村建設(shè)中，也或多或少涉及到土地問(wèn)題。筆者走訪的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)中，就發(fā)現(xiàn)有3個(gè)點(diǎn)或因補(bǔ)助款沒(méi)有及時(shí)到位或因無(wú)償占用土地或因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低而引發(fā)對(duì)抗性矛盾。深入分析一下，矛盾的根源無(wú)非是沒(méi)有充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)受益權(quán)，沒(méi)有讓農(nóng)民充分享受到改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

中國(guó)的土地分為兩類：一類是國(guó)有土地，主要集中在城市；城市土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，其實(shí)是歸各級(jí)地方政府所有，但政府可出讓國(guó)有土地使用權(quán)。一類是集體土地，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。集體土地又分為兩部分，大部分為耕地（含林地、草地、果園、灘涂等）。除此之外還包括小部分宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，在全國(guó)農(nóng)村的集體土地中至少占到2.7億畝。

這部分土地的流轉(zhuǎn)，目前并沒(méi)有全國(guó)性的法規(guī)和政策，實(shí)際情況最為混亂，在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了出租、入股、聯(lián)營(yíng)、抵押、轉(zhuǎn)讓等形式。

現(xiàn)有《土地管理法》存在的制度缺陷，限制了農(nóng)民的土地權(quán)利，農(nóng)民不能分享工業(yè)化和城市化的成果。農(nóng)民為了規(guī)避政府征地的結(jié)果，往往也把大量集體土地流轉(zhuǎn)，以獲得更多的土地級(jí)差收益。在中國(guó)，農(nóng)村的問(wèn)題集中于土地問(wèn)題。

土地是中國(guó)最為稀缺的資源之一，農(nóng)地更是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民問(wèn)題的核心。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民和農(nóng)村的范疇，它是連結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶，是各方利益的交結(jié)點(diǎn)。

2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，土地沖突就取代稅費(fèi)問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾。因土地問(wèn)題上訪的案例不斷增加，其中一類是屬于“征地拆遷”問(wèn)題，另一類則是屬于農(nóng)民內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)引起。

二、土地制度缺陷制約了農(nóng)村發(fā)展

1978年12月，安徽鳳陽(yáng)小崗18戶農(nóng)民以“敢為天下先”的膽識(shí)，冒著殺頭的風(fēng)險(xiǎn)，按下了18顆紅手印，搞起了“大包干”，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，由此小崗村成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。突破口扯開(kāi)后，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制迅速在全國(guó)推開(kāi)，最終成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度。

小崗村實(shí)行“大包干”后，迅速解決了溫飽問(wèn)題。但是在后來(lái)的30年，小崗村并沒(méi)有很快富裕起來(lái)，其根本原因就是“大包干”僅僅在當(dāng)時(shí)解放了生產(chǎn)力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中富裕起來(lái)。土地制度缺陷限制了農(nóng)村發(fā)展。

土地是重要的生產(chǎn)資料之一。資金、勞動(dòng)力作為生產(chǎn)資料可以流動(dòng)，為什么土地不能流動(dòng)？其實(shí)土地的流動(dòng)從沒(méi)停止，不過(guò)形式不同而已。如承包經(jīng)營(yíng)后的小調(diào)整不斷，及至后來(lái)的土地租賃等等。至于征用土地，則更是一種特別性質(zhì)的流轉(zhuǎn)。

辯證唯物主義認(rèn)為：生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)變革。土地制度既然限制了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的種種變革就必然會(huì)以各種形式進(jìn)行。

回顧30年農(nóng)村改革歷程，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，“三農(nóng)”領(lǐng)域未再進(jìn)行涉及土地的根本性改革。

小崗村大包干發(fā)起人嚴(yán)俊昌認(rèn)為，小崗村之所以要“分田到戶”，就是要解決“吃飯”問(wèn)題。而分田到戶之初，農(nóng)民的目標(biāo)就是掌握農(nóng)地的所有權(quán)，而不僅僅是“土地承包權(quán)”。

“只有土地歸了農(nóng)民，農(nóng)民種田才會(huì)心里有底，才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。沒(méi)有所有權(quán)，總會(huì)擔(dān)心承包地有一天會(huì)被收回，或者被征去搞開(kāi)發(fā)?！眹?yán)俊昌在2008年面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者如是說(shuō)。

嚴(yán)俊昌的擔(dān)心，其實(shí)也是很多中國(guó)農(nóng)民的心聲。目前中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民事實(shí)上只有農(nóng)地耕種權(quán)，缺乏對(duì)土地的最終支配權(quán)。

小崗村現(xiàn)有1800畝土地。其中600余畝被流轉(zhuǎn)集中于搞葡萄園，150畝左右租去給外來(lái)的大學(xué)生們搞雙孢菇種植，其余1050畝地，仍由農(nóng)民一家一戶種植。也就是說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)在小崗村以土地租賃形式的探索實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行。

現(xiàn)實(shí)中的土地租賃、土地入股等土地流轉(zhuǎn)形式是土地政策沒(méi)有根本變動(dòng)的情況下的一種愿望述求，是一種實(shí)踐探索。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和實(shí)際存在的土地流轉(zhuǎn)，要求將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范有序程序。

三、“一畝三分地”束縛下傳統(tǒng)耕作的農(nóng)民無(wú)法致富奔小康

農(nóng)民的收入水平與土地面積有關(guān)。狹小的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，必然排斥高技術(shù)人才；狹小的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，必然排斥較高水平和技術(shù)裝備；狹小的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，只能容納小額資金投入。因此有必要加快土地流轉(zhuǎn)制度的建立。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革進(jìn)行探索，讓一部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使土地集中起來(lái)進(jìn)行機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量發(fā)揮更大效益。因?yàn)閷I(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，不僅能提高勞動(dòng)效率，還能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。譬如進(jìn)行農(nóng)村土地有償轉(zhuǎn)讓立法，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理，加快土地向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、專業(yè)合作組織集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

要素稟賦的變化必然導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在土地呈現(xiàn)出向大戶集中的趨勢(shì)，很多年輕的家庭舉家外出打工，將土地留給父母或他人種植。農(nóng)村開(kāi)始普遍出現(xiàn)反租或轉(zhuǎn)包本村外出務(wù)工家庭閑置土地的種糧大戶。種糧大戶，其種糧積極性是較高的，普遍愿意擴(kuò)大種植規(guī)模，只是受到土地資源的限制而難于實(shí)現(xiàn)，但采用大規(guī)模機(jī)械化種植后，其收益卻可以超出外出務(wù)工收入。

同在陽(yáng)光下，同是勞動(dòng)者，1998年的資料表明：我國(guó)農(nóng)民的恩格爾系數(shù)仍高達(dá)55%，其消費(fèi)支出仍以衣、食、住等生活必須品為主。為什么農(nóng)民生活相對(duì)貧困？為什么農(nóng)村發(fā)展緩慢？“一畝三分地”束縛下傳統(tǒng)耕作的農(nóng)民無(wú)法致富奔小康。以下調(diào)查結(jié)果很能引人深思。

筆者在2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，曾對(duì)農(nóng)民耕種承包地的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

調(diào)查是隨機(jī)進(jìn)行的。被調(diào)查的趙姓農(nóng)戶一家4口，兩個(gè)小孩正在學(xué)校讀書(shū)，另要負(fù)擔(dān)年老父母部分費(fèi)用。夫妻倆耕種著1.6畝承包地、兼開(kāi)一雜貨店，筆者看到，趙姓農(nóng)戶所承包的1.6畝耕地，在當(dāng)?shù)貙僦猩掀玫哪穷悺ＫN水稻系雜交優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)勢(shì)良好。據(jù)趙姓農(nóng)戶反映，2002年他在承包地的收支情況如下：

（一）、收入1232元。早、晚兩季共收稻谷物2240斤，合畝產(chǎn)1400斤。按平均市價(jià)50元/百斤計(jì)，折合1120元。按“一半稻谷一半草”計(jì)，產(chǎn)稻草折價(jià)：

700斤/畝·季×2季×1.6畝×0.05元/斤=112元

也就是說(shuō)，全年1.6畝稻田的總收入是1232元。

（二）、投入與開(kāi)支計(jì)845.01元。

1、種谷72.40元。用量及開(kāi)支情況是：

⑴早稻：3斤/畝×1.6畝×8元/斤=38.4元

⑵晚稻：2.5斤/畝×1.6畝×8.5元/斤=34元

2、肥料190.50元。用量及開(kāi)支情況是：

⑴早稻：a、過(guò)磷酸鈣100斤，18元。b、碳銨1.5包，33元。c、氯化鉀20斤，15元。計(jì)66元。

⑵晚稻：a、尿素66斤，49.50元。b、氯化鉀20斤，15元。c、花生麩100斤，60元。計(jì)124.50元。

3、農(nóng)藥60元。每季殺蟲(chóng)至少三次，每次花費(fèi)10元左右。按6次計(jì)，共60元。

4、全年農(nóng)具損耗50元。

5、全年耕牛租金288元。即每畝每年180元，包括早、晚兩季犁耙各一次，冬季犁坯一次，共按5次計(jì)，合每次36元（含人工工資）。

6、投工計(jì)價(jià)82.50元。包括早、晚兩季，下種半天，7.50元；蒔田1天，15元；割禾2天，30元；曬谷、收藏2天，30元。

7、繳納農(nóng)業(yè)稅101.61元，即畝稅63.50元，其中：

正稅1400斤×0.54元/斤×7%=52.92元

附加52.92元×20%=10.58元

（三）、純收入386.99元。即目前耕種1畝稻田，正常年景、正常收入、中等偏上的水田，傳統(tǒng)耕作每年的純收入滿打滿算只有241.87元。

這還只是理論上的純收入，因?yàn)檗r(nóng)民要將年收實(shí)物變現(xiàn)，還存在個(gè)“變現(xiàn)成本”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)后，實(shí)際純收入只能更低。

240元的收入，在當(dāng)?shù)孛銖?qiáng)能供一個(gè)小學(xué)生一年的學(xué)雜費(fèi)用。生活的其他費(fèi)用，就只能靠這小店和其他門路了。這還是稅改后已減負(fù)的情形，倘若不稅改，或是遇上收成欠佳，這種田的效益就可想而知了。

自從盤(pán)古開(kāi)天地，“面向黃土背朝天”就是農(nóng)民辛勤勞作的真實(shí)寫(xiě)照。在長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，農(nóng)民靠山吃山、靠水吃水，倘能維系極低水平的自給自足生活。工商業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民也就沒(méi)有比較。相對(duì)落后，貧困也就無(wú)從談起。隨著改革開(kāi)放，工商業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一躍再躍，農(nóng)業(yè)的比較效益一降再降，別說(shuō)“土里刨金”，連“土里刨食”難度也越來(lái)越大。不論是南方還是北方、不論是糧農(nóng)還是果農(nóng)，近幾年都出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民辛勤勞作一年，出現(xiàn)負(fù)收入的事例。為了生活，大量的農(nóng)村青壯年涌向城鎮(zhèn)。作為經(jīng)濟(jì)要素最活躍的勞動(dòng)力蜂擁轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩下的是一支“386199”部隊(duì)，繼續(xù)在農(nóng)村公共物品供給水平很低的前提下、在對(duì)大自然依賴極重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，堅(jiān)守在與天斗、與地斗的崗位上與大自然進(jìn)行著不屈不饒的抗?fàn)?，并把農(nóng)產(chǎn)品以相對(duì)以往更大的“剪刀差”的價(jià)格供給城鎮(zhèn)、供給工商業(yè)，一代又一代把“賣菜婆婆吃黃葉”的民曲演唱。

四、土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心

“三農(nóng)”問(wèn)題被通俗地表述為：農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。

農(nóng)民為什么苦？是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民窮苦。我國(guó)大部分農(nóng)民仍是過(guò)著傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力耕種的土地從幾分到一畝多不等，很少有兩三畝的，即使有也多為劣地。2003年一畝良田正常年景下收益在250元左右，加上現(xiàn)在的政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和糧食漲價(jià)，最多也不超過(guò)500元！這樣的收入，生活怎能不苦呢？

農(nóng)村為什么窮？筆者就曾著文《農(nóng)村貧窮根源在于資金流失》，從生產(chǎn)循環(huán)入手，分析了生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)村資金的流失，向人們提示了這樣一個(gè)驚人的秘密：這一切的根源在于，農(nóng)村人創(chuàng)造的財(cái)富悄悄地流入了城市！加上征地時(shí)農(nóng)村失去應(yīng)有的地差收益，又怎能不窮呢？

農(nóng)業(yè)為什么危險(xiǎn)？以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作去抗衡現(xiàn)代工商業(yè)，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)去博弈現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以文化素質(zhì)低、體質(zhì)弱的386199部隊(duì)去支撐關(guān)系到一個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的產(chǎn)業(yè)，再加上耕地流失，怎能不危險(xiǎn)呢？

農(nóng)民堅(jiān)守土地，不僅僅是為了生存，同時(shí)為國(guó)家、為工業(yè)提供了農(nóng)產(chǎn)品、提供了原材料。一個(gè)易被忽略的現(xiàn)象是，堅(jiān)守土地的同時(shí)，在保衛(wèi)土地，保衛(wèi)疆土！這一點(diǎn)對(duì)疆域土地更為突顯。

糧食生產(chǎn)安全、土地拋荒、征地拆遷、農(nóng)民工、因土地問(wèn)題上訪……這一切的一切所產(chǎn)生的問(wèn)題，都與土地的流轉(zhuǎn)不規(guī)范有關(guān)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化的最大瓶頸。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。

政府干預(yù)的重點(diǎn)應(yīng)從產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到要素市場(chǎng)，帶歧視性的社會(huì)保障和戶籍制度以及土地要素市場(chǎng)的不完善阻礙了勞動(dòng)力遷移的速度，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙了社會(huì)進(jìn)步。

因此，建立和完善農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)換成土地資本機(jī)制就顯得尤為重要。農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行傳統(tǒng)耕作，風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，拋荒、棄田現(xiàn)象揭示的是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺位。如果稀缺的土地資源借助有效的土地流轉(zhuǎn)制度，就能成功地轉(zhuǎn)換為令人垂涎的土地資本，承包土地的農(nóng)民便可通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或以土地資本入股的形式，獲取豐厚的收入，土地的拋荒、棄田現(xiàn)象也才能從根本上得到遏制，“三農(nóng)”瓶頸才有望破解。

五、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度

十一屆三中全會(huì)后，首先從農(nóng)村開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，就是一場(chǎng)新的農(nóng)村土地革命。中國(guó)的農(nóng)村變革，其實(shí)質(zhì)是以土地為核心的農(nóng)村社會(huì)變遷。國(guó)家的農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)民社會(huì)實(shí)踐，農(nóng)民社會(huì)實(shí)踐推動(dòng)國(guó)家土地政策變革。

這里說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)改革，其改革的最終目標(biāo)是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，主要是讓9億農(nóng)民真正從土地中取得合法性個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)利。

保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民受益的最有效措施是法制保障。盡管政府已采取了一系列具體的惠農(nóng)政策，如糧食直補(bǔ)、教育“兩免一補(bǔ)”、退耕還林、農(nóng)村低保、新農(nóng)合……但這些惠農(nóng)政策，其實(shí)只能為“三農(nóng)”輸血，屬救濟(jì)性政策，并不能從根本上改造“三農(nóng)”的造血功能，而且這種政策的作用空間越來(lái)越小。因此，土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)突破“三農(nóng)”瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

公共物品分為兩種類型：政治類和經(jīng)濟(jì)類。政治類公共物品，首先是民主制度，民主制度的重要功能就是為國(guó)民提供防御國(guó)家暴力過(guò)度剝奪的有效保障。防御剝奪為國(guó)民提供了基本的生存和發(fā)展基礎(chǔ)，提供了基本的激勵(lì)，從而形成了最基本的發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約執(zhí)行法律是政治類公共物品的一種。經(jīng)濟(jì)類公共物品主要包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的基本前提和重要標(biāo)志。只有兩類公共物品的共同作用才能促進(jìn)社會(huì)形成良好的發(fā)展基礎(chǔ)和形成自我發(fā)展能力。

創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅再度被提上議程。專家們主張，必須改變地方政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，使之從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長(zhǎng)期而有保障的稅收。因此，需要探索征收以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)稅，全部留給地方，并把現(xiàn)行的各種土地稅費(fèi)合并為土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅三個(gè)稅種。

筆者在參與農(nóng)業(yè)稅專題討論時(shí)，所著《農(nóng)業(yè)稅讓位于土地占有稅》一文中明確提出，農(nóng)業(yè)稅必須改革。但農(nóng)業(yè)稅讓位于土地占有稅（土地占有稅較農(nóng)業(yè)稅的一個(gè)根本區(qū)別就是：農(nóng)業(yè)稅專門對(duì)農(nóng)，而土地占有稅是針對(duì)占有土地，也就不管你是什么單位什么身份；也實(shí)際上包含了上述土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅三個(gè)稅種。而對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，則可通過(guò)相關(guān)的涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼消除）比簡(jiǎn)單地取消農(nóng)業(yè)稅更為有利：有利于保護(hù)有限的寶貴耕地，有利于國(guó)家財(cái)政稅收增長(zhǎng)，有利于調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，更是有利于防止農(nóng)田拋荒，有利于糧食生產(chǎn)安全，有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于共建和諧社會(huì)，有利于社會(huì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

陳愛(ài)巧，男，1959年生于江西南康。中共黨員。先后畢業(yè)于中央電大物理系、會(huì)計(jì)系，助理會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)研究員。在國(guó)家級(jí)刊物公開(kāi)發(fā)表《論現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共物品供給》等百多篇文章。其中大部分文章分獲各種獎(jiǎng)項(xiàng)并有部分選送國(guó)際交流。業(yè)績(jī)成就入編《中華成功人才大辭典》等典籍?，F(xiàn)潛心研修經(jīng)濟(jì)學(xué)，著力于財(cái)稅理論與實(shí)踐及“三農(nóng)”問(wèn)題的探討研究。

通訊地址：江西省南康市浮石鄉(xiāng)財(cái)政所郵編：341400

內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化最嚴(yán)重的瓶頸，其核心是土地問(wèn)題。土地是中國(guó)最稀缺的資源之一，更是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民問(wèn)題的核心。農(nóng)村發(fā)展的許多問(wèn)題都?xì)w結(jié)為土地問(wèn)題。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須調(diào)整相關(guān)的土地法律法規(guī)，建立新的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)制度三農(nóng)農(nóng)

村發(fā)展

中國(guó)革命大都以土地革命為開(kāi)端，土地革命成為中國(guó)革命最為重要的內(nèi)容。

土地革命，讓“耕者有其田”，解決的是人民當(dāng)家作主的問(wèn)題；農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓“耕者有其利”，解決的是幾億人的溫飽問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)，讓“耕者有其權(quán)”，要解決的是農(nóng)民奔小康的問(wèn)題。