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內容摘要:隨著我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,農村勞動力流動異?；钴S。在農村勞動力就業(yè)問題暫時緩解的背景下,本文要思考農村勞動力充分就業(yè)的治本之策,以期做到既要有利于農村勞動力流動就業(yè),又要有利于我國農村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞:勞動力流動農村服務市場勞動力就業(yè)

自20世紀80年代以來,我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農村勞動力流動現(xiàn)象。農村勞動力流動帶來多方面的社會經濟效應:大量農村勞動力流向城市和非農產業(yè),減輕了人口對耕地的壓力,緩解了農村的就業(yè)矛盾,為農業(yè)生產率的提高和農村經濟的發(fā)展提供了條件;農村勞動力的非農活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力,并為農村地區(qū)的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障,從而有利于農業(yè)生產技術的改進和農業(yè)的現(xiàn)代化;農村勞動力流動大大增強了農業(yè)和非農產業(yè)之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流,從而打破了鄉(xiāng)村地區(qū)的封閉狀態(tài);農村勞動力自由流動促進了社會公正和經濟效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分貧困地區(qū)和勞動力過剩地區(qū)的農業(yè)收入上升(或阻止其下降),也適應了城市經濟對彈性勞動力日益增長的需要,減緩了城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的進一步擴大,加快了城鎮(zhèn)化進程,促進了國民經濟的增長。但是,農村勞動力流向城市,繁榮了城市經濟的同時,也加劇了諸如交通擁擠、就業(yè)困難等“城市病”;農村勞動力流向農村非農產業(yè),活躍了農村市場的同時,也帶來了土地拋荒等問題。所以,關于農村勞動力流動對我國整個經濟社會發(fā)展產生的巨大影響要做審慎思考。

“新生代農村流動人口”問題突出

“新生代農村流動人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人,他們大多數(shù)是從校門直接外出務工經商,有的甚至連基本的務農常識和經歷也沒有,他們追求城市生活,有著很強的市場競爭意識,他們把外出務工經商作為改變生活態(tài)度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對鄉(xiāng)土認同感在減弱、對城市認同感在增強,但又未被城市社會所接納,新生代農村流動人口的社會認同趨向不明確、不穩(wěn)定,這會進一步強化農村人口的流動性。新生代農村流動人口在流入地經濟不景氣、陷入失業(yè)困境時,不會回歸農村而是選擇繼續(xù)流動生活,他們將面臨生存危機,會更加邊緣化,成為社會動蕩的潛在因素。因此,加快城市改革步伐,增強城市包容吸納農村勞動力的能力,尤其是對他們?yōu)槌鞘薪ㄔO作出的貢獻得到社會承認,使社會對他們有認同感、他們在城市有歸屬感,從而達到一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

農村勞動力單向流動加重城市負擔

自20世紀90年代后期開始,我國農業(yè)生產技術水平沒有太大改變,難以吸收更多農村勞動力就業(yè),尤其是家庭聯(lián)產承包責任制推行使得隱性失業(yè)顯性化,這就加劇了農村勞動力的就業(yè)問題。到2005年,鄉(xiāng)村勞動力占全國總勞動力的72%,長期處于流動狀態(tài)的農業(yè)人口約1.3億,其中農民工大約在1億左右。各地政府或有關部門為了當?shù)亟洕l(fā)展,大肆宣傳“打工”經濟、加強對進城務工的農民培訓、實施對進城務工的農民便利的政策等措施,提高對進城務工的農民組織化程度,在一定程度上減少了盲目性。但是,城市并不是解決如此規(guī)模的農村勞動力就業(yè)問題的惟一途徑。我國生產力發(fā)展水平現(xiàn)狀決定城市化水平還比較低,城市已處于“飽和”狀態(tài),自身就面臨著大量失業(yè)和下崗人員的壓力,不太可能吸收農村勞動力就業(yè)。相反,隨著社會主義新農村建設,那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農村勞動力,那些通過各種教育、培訓機構增強了知識和技能的新生代農業(yè)人口以及城市當中有志于社會主義新農村建設的優(yōu)秀人才都會流向農村,共同服務于社會主義新農村建設。因此,現(xiàn)階段應采取各種措施合理安置農村富余勞動力到城市和農村非農產業(yè)中就業(yè);同時也要積極籌劃吸引更多的優(yōu)秀分子參與到社會主義新農村建設中來。

農村勞動力單向流出不利于農業(yè)發(fā)展

在市場經濟條件下,農民尤其是有文化的青年農民會以賺錢的多少來決定自己的從業(yè)行為。由于以傳統(tǒng)農業(yè)為主的廣大農村特別是中西部地區(qū)處于相對落后的狀態(tài),因此,即使提高了流動成本,只要外出打工收入高于種田收入,也會形成相當?shù)牧鲃右?guī)模,這也是近年來就業(yè)環(huán)境有所惡化,農民外出就業(yè)沖動仍持續(xù)高漲的內在原因。與農業(yè)勞動力的流動相適應,流動人員中文化素質相對較高的青壯年農民占的比例較大,且有上升趨勢。因此,農村勞動力流動與農業(yè)人才的流失是同時存在的。從農村勞動力的流動來看,它既滿足了第一、二產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經濟的發(fā)展,又減輕了農村的隱形失業(yè)。但是,從農業(yè)人才的流失來看,它的負面作用也是不容忽視的。首先,加快了我國農業(yè)勞動力老化、女性化的發(fā)展趨勢,使農業(yè)發(fā)展緩慢,削弱了農業(yè)是國民經濟基礎的地位。其次,農業(yè)人才的流失,使文化素質本來就普遍偏低的農業(yè)勞動力的整體素質更為低下,從而影響我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。從農業(yè)現(xiàn)代化的角度審視,農業(yè)人才流失是農業(yè)現(xiàn)代化進程中必須解決的一個問題。農村勞動力流動與農業(yè)人才的流失都是勞動力市場的特征。解決農業(yè)人才流失問題要從農村實際出發(fā)。從長遠看,應著眼于提高農民整體的科學文化素質。從目前來看,應引導農業(yè)人才回流。在流動的農村勞動力中,由于各種原因,也有一部分人員返回農村。但是,他們中的大部分人回來不是從事農業(yè)生產,而是從事非農業(yè)生產。因此,引導農業(yè)人才回流,主要是指吸引有文化的青年農民從事農業(yè)生產。從理論上講,在市場經濟條件下,只有務農的收益大體上與務工、經商相當時,才能吸引農村的優(yōu)質勞動力回流,才能維系農業(yè)的發(fā)展。從實踐來看,應主要解決好兩個問題:一是通過國家宏觀調控縮小工農業(yè)產品價格,增加農民收入;二是實行適度規(guī)模經營,通過規(guī)模效益增加農民收入。因為,小規(guī)模經營投入再多,也難以使種田收入與務工、經商相當。因此,必須有一個適度的規(guī)模經營,并相應地增加投入,增加農業(yè)機械,提高農業(yè)勞動生產率,以規(guī)模經營獲得足以調動農民積極性的收益,這樣才能吸引一部分有文化的青年農民繼續(xù)進行農業(yè)生產,農業(yè)才會得到進一步發(fā)展,并促進農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)促進農村勞動力就業(yè)

目前,我國正處在由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的重要時期。在此過程中,隨著工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,農村勞動力就業(yè)將會日益多元化,也就是我國農村勞動力除了繼續(xù)在農村從事傳統(tǒng)農業(yè)外,還可能有一部分會到城市去謀生。但正如前所述,我國農村勞動力自身素質和城市發(fā)展水平決定了我國不能效仿發(fā)達國家通過城市化來解決農村勞動力就業(yè)問題,開拓具有巨大就業(yè)空間的農村市場是當前解決農村勞動力就業(yè)的有效途徑。但是應當指出的是,從直接農業(yè)生產中轉移出來的勞動力并非全都離開了農業(yè),而是應該運用發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)的理念,積極創(chuàng)造農業(yè)服務部門,把轉移出來的農業(yè)勞動力利用起來為農業(yè)、農村發(fā)展服務。如美國政府在20世紀30年代,通過推行教育和訓練計劃使轉移的農村勞動力直接為農業(yè)服務,或更準確地說,是為現(xiàn)代大農業(yè)服務。20世紀50年代以來,隨著美國工業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展,使農業(yè)生產日益社會化。農業(yè)服務業(yè)迅速增多,形成了“農業(yè)供應——農業(yè)生產——農產品加工銷售”這樣一個龐大的“大農業(yè)生產系統(tǒng)”。通過發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè),延長農業(yè)生產線不但細化農業(yè)產業(yè)分工,完善了農村產業(yè)結構,而且擴大了農村對勞動力吸納能力。如1984年,美國直接從事農業(yè)的勞動力只有270萬人,而在農業(yè)產前部門有勞動力200萬人,農業(yè)產后部門的勞動力高達1630萬人。所以,我國在現(xiàn)有生產力水平和我國城市吸納農村勞動力有限的情況下,不能僅僅通過把農村勞動力輸出到城市就業(yè),而是應該努力把我國的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代大農業(yè),把從傳統(tǒng)農業(yè)中轉移出的大批富余勞動力主要通過發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)來吸納,通過發(fā)展農業(yè)產前、產后以及為農業(yè)服務的產業(yè)發(fā)展來消化吸收農村勞動力。

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