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“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全局

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。全國(guó)近13億人口中，有9億多在農(nóng)村，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0％以上。在我們這個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題所處地位舉足輕重，這個(gè)問(wèn)題解決得好壞，關(guān)系我們整個(gè)事業(yè)是否有鞏固的基礎(chǔ)。

在新形勢(shì)下，以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。如此強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要地位，主要基于以下幾個(gè)方面的原因。

首先，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。就目前情況看，解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。我國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量越來(lái)越大。與此同時(shí)，我國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問(wèn)題不解決好，國(guó)家的糧食安全就沒(méi)有保證。

其次，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在我國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

第三，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，目前最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

成績(jī)很大隱憂(yōu)不少

改革開(kāi)放以后，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，幾千年溫飽難保的中國(guó)農(nóng)民終于走出了貧困、邁向了小康，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中，還存在著不少值得高度重視的問(wèn)題。其中，最突出的問(wèn)題就是農(nóng)民增收困難。主要表現(xiàn)在三方面：

一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2003年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5；1997－2003年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入增幅最高的年份增長(zhǎng)4.8％，最低的年份只增長(zhǎng)2.1％，年均增長(zhǎng)4％，年均增長(zhǎng)速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。

二是城鄉(xiāng)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代中期，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.8：1；90年代中后期擴(kuò)大到2.5：1；2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.2：1。如果考慮到城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有的國(guó)家補(bǔ)貼，考慮到農(nóng)民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距約為5：1—6：1。

三是以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)更為困難?，F(xiàn)在，農(nóng)民收入的構(gòu)成為：來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近一半，工資性收入占1/3，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80％左右，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。過(guò)去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以農(nóng)為主的純農(nóng)戶(hù)的收入增長(zhǎng)尤其困難。

破解難題要靠增收

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，最緊迫的就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心任務(wù)和基本目標(biāo)。2004年新年伊始，中央正式了關(guān)于增加農(nóng)民收入若干政策的意見(jiàn)。黨和政府準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面幫助農(nóng)民增收：

一是要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針。“多予”，就是進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，同時(shí)建立健全資金使用和管理機(jī)制，使國(guó)家投入的資金產(chǎn)生最大效益；“少取”，就是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；“放活”，就是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，清除一切束縛和障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是要堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部三個(gè)層面同時(shí)入手。集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難；大力發(fā)展農(nóng)村教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取各種嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決查處損害“三農(nóng)”的行為。

三是抓關(guān)鍵，把中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，確保在貫徹執(zhí)行中不縮水、不走樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的精神，熱愛(ài)農(nóng)村工作，心系農(nóng)民群眾，在感情上貼近廣大農(nóng)民，在工作中依靠廣大農(nóng)民，全心全意為農(nóng)民群眾謀利益，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同創(chuàng)造美好生活。各行各業(yè)都要拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)，真情關(guān)愛(ài)農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營(yíng)造支農(nóng)護(hù)農(nóng)的良好氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的辦法，還是要靠樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨深刻總結(jié)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出的大思路、大舉措，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，又是增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的有效措施。