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農(nóng)村教育問題解決得如何，直接關(guān)系中國現(xiàn)代化的成敗。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發(fā)展教育是減少和改變貧困和地區(qū)發(fā)展不均衡、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

兩年前，即2003年3月，我在十屆全國人大一次會(huì)議上曾提出“農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)”的議案，建議按“分類承擔(dān)、分步實(shí)施”的原則，從592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開始，對農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，即除免學(xué)費(fèi)外，免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、基本文具費(fèi)和貧困生的伙食費(fèi)等，爭取在3至5年內(nèi)取得明顯成效。我還對農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)所需費(fèi)用做了大致匡算。

會(huì)后我在《人民日報(bào)》等報(bào)刊上呼吁對農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，得到了教育部、財(cái)政部的回應(yīng)。當(dāng)年9月，國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，讓我們看到了農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)的希望。

今年3月在全國人大會(huì)上，總理鄭重宣布“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育”。這是我國政府第一次在政府工作報(bào)告中明確表示對農(nóng)村義務(wù)教育開始實(shí)行免費(fèi)，贏得了人們的一致好評。

我認(rèn)為，為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)該對農(nóng)村九年義務(wù)教育乃至整個(gè)義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)作出明確規(guī)劃，可否考慮對中國的義務(wù)教育免費(fèi)分三步走：第一步，從2005年起對592個(gè)國家級貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；第二步，到2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生普遍實(shí)行免費(fèi)；第三步，在此基礎(chǔ)上逐步對農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段所有家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。如果再具體一點(diǎn)，也可說分四步走，即農(nóng)村592個(gè)國家級貧困縣的貧困家庭———農(nóng)村的全部貧困家庭———農(nóng)村所有家庭———城市所有家庭。

我之所以再次呼吁對農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，主要是基于以下理由：第一，義務(wù)教育是每個(gè)社會(huì)成員均須接受的基本教育。作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家提供。公民有義務(wù)把學(xué)齡子女送到學(xué)校去接受教育，國家更有義務(wù)擔(dān)負(fù)其義務(wù)教育的費(fèi)用。免費(fèi)是義務(wù)教育的基本特征。對義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，是義務(wù)教育的題中之義

第二，中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口達(dá)到7.9563億，占全國總?cè)丝诘?2.3%.農(nóng)民也是中國的公民，他們與城市居民一道，共同參與并推動(dòng)了中國近20年來改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程，他們也理應(yīng)與城市居民一樣享受改革開放的成果。國家不能重城市，輕農(nóng)村，倒是應(yīng)該為過去實(shí)行的有關(guān)城鄉(xiāng)政策所導(dǎo)致的事實(shí)上的不公平，給予農(nóng)村和農(nóng)民更多補(bǔ)償。現(xiàn)在已經(jīng)到了“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”的階段了。從農(nóng)村開始實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)，正是補(bǔ)償政策的最好體現(xiàn)。

第三，農(nóng)村教育是中國現(xiàn)代化的重中之重，難中之難。農(nóng)村教育問題解決得如何，直接關(guān)系中國現(xiàn)代化的成敗。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發(fā)展教育是減少和改變貧困和地區(qū)發(fā)展不均衡、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村教育不發(fā)展，直接受損害的不僅僅是農(nóng)民的利益，也必將對全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。因此，國家應(yīng)把農(nóng)村教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程來抓。對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，是發(fā)展農(nóng)村教育、扶教扶智的重要措施。

第四，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，國家級貧困縣財(cái)政支出更是捉襟見肘，難以滿足日益發(fā)展的教育需求，加上“普九”欠債過多，稅費(fèi)改革后教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，當(dāng)前非國家予以重點(diǎn)傾斜和照顧，實(shí)難以繼續(xù)維持下去。由政府對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，是幫助和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫困境、加快發(fā)展的積極舉措。

第五，在農(nóng)村開始實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)具有現(xiàn)實(shí)可能性。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.84億人，按農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生近1.3億人。按小學(xué)生約為初中生人數(shù)一倍算，農(nóng)村小學(xué)生約為0.85億人，初中生約為0.45億人。

按人均GDP與生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例的國際平均數(shù)算，小學(xué)生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，兩者合計(jì)約875億。如從國家級貧困縣開始實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)，貧困縣592個(gè)，農(nóng)村人口1.98億，約3000萬學(xué)生，其中2000萬小學(xué)生，生均500元，約需100億；1000萬初中生，生均約1000元，也需約100億，兩者合計(jì)約200億。

因此，無論是全國實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)需用875億，還是592個(gè)國家級貧困縣實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)需用200億，從目前迅速增加的國家實(shí)力來看，國家都是有能力逐步辦到的。特別是從最貧困最急需的國家級貧困縣開始實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)，應(yīng)該說并不是特別困難。關(guān)鍵是從中國國情出發(fā)，分清責(zé)任，按“分類承擔(dān)、分步實(shí)施”的原則和思路開展，因地制宜，不搞一刀切。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村義務(wù)教育是國家的責(zé)任，必須由政府提供，應(yīng)明確各級政府的財(cái)政責(zé)任，可以考慮根據(jù)各地人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平，對現(xiàn)有的不發(fā)達(dá)的592個(gè)國家級貧困縣的義務(wù)教育，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平之下的，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決；對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平中線左右的，以地方政府為主、中央政府為輔撥款來解決；對發(fā)達(dá)的地區(qū)，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平之上的，完全由地方政府自己解決，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣羞@個(gè)能力。