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中國是一個農業(yè)國，農業(yè)、農村、農民問題不僅影響著整個中國經濟的發(fā)展，而且事關中國全社會的安定和現代化建設的全面實現。因此，中國的“三農”問題已不單純是一個涉及農業(yè)和農村經濟、農民收入的局部問題，而是關系我國經濟和社會發(fā)展的全局性問題。中國農村人口占全國人口近七成，如果廣大農民不能進入小康，就難以實現和諧社會的戰(zhàn)略目標。因此，黨和政府對三農問題一貫高度重視，制定了以經濟建設為中心，以富裕農民為主線，不斷深化農村體制改革的一系列政策，積極推動農村經濟結構調整，大力加強基礎設施建設，取得了突出成就，農村經濟綜合實力不斷增長。但是，我們應充分認識到，三農問題仍然相當突出，12月27日舉行的北京大學光華管理學院第六屆新年論壇上，國家發(fā)改委副主任張曉強談到，近年來城鄉(xiāng)收入在進一步擴大。他說：“今年的統(tǒng)計數字還沒有出來，普遍的看法是可能會擴大到3.3∶1，也有人分析是3.5∶1，總之又創(chuàng)造了一個令人關注和擔憂的新高?！背青l(xiāng)差距大，農村經濟水平低，仍然是實現全面和諧社會目標的重大障礙。三農問題的表現及對建設和諧社會的影響

(一)農民收入增長緩慢影響國民經濟的健康發(fā)展

改革開放初期，農村實行家庭承包責任制，農民收入增長很快，農民的積極性一次性釋放。1985年以后，農民收入增長快主要靠勞動力轉移。如離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及后來的農民工的出現。但1997年以后，這種現象發(fā)生了逆轉，生產力普遍出現過剩，城市企業(yè)開工不足，面臨城市產品的普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的競爭壓力，很多都破產。因此，就產生了兩個效果。一是離土不離鄉(xiāng)的勞動力又回流到農業(yè)去，同時造成村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)普遍高負債。二是農產品生產很多。農產品太多，價格就會降低。增產不增收，勞動力轉移又不可能。這就造成農民收入停滯，城鄉(xiāng)差距更擴大的情形。2001年城市人均收入為6860元，農村為2366元，二者之比為3:1，城市與農村真正可以用于消費的貨幣比例為5：1。中國城鎮(zhèn)人口的“恩格爾”系數從上世紀80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，這種下降的趨勢不改變，農民從農業(yè)產出中獲得的收入就難有大幅度增長，農業(yè)生產出現了“邊際報酬遞減”現象，要依靠加大化肥、良種、農藥、農膜、灌溉、電力等投入來彌補，必然導致農業(yè)成本增加。1999-2001年農民純收入僅增加7%，而農業(yè)經營費用支出竟增加了24%。農民收入增長緩慢帶來的負面影響是嚴重的。首先是不利于農業(yè)的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。其次是不利于農村市場的啟動和國民經濟的健康發(fā)展，不利于全面小康與和諧社會的實現。

(二)農業(yè)比較效益太低，農產品結構層次偏低，直接影響農民收入的增加和農民生活水平提高。農業(yè)社會效益高而自身效益低，是產生城鄉(xiāng)差距的主要原因。農產品成本出現上升趨勢，是農民收入低的根本原因。農產品結構仍然偏低，是制約農民生活水平提高客觀原因。

(三)非農產業(yè)增勢減弱，農業(yè)勞動力轉移步履艱難，影響了奔小康和實現和諧社會的進程改革開放早期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，解決了一部分勞動力的就業(yè)，也增加了農民收入?？蛇M入80年代后，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展初期的機制優(yōu)勢和優(yōu)惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來投資發(fā)展的能力大大減弱。這些因素都造成了近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。

破解三農問題，建設和諧社會的對策

要徹底解決“三農”問題，就必須把其上升到國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行認識，以謀求“三農”問題的治本之策。

(一)積極調整農業(yè)產業(yè)化經營，降低農民交易成本，增加農民收入分散和小規(guī)模的農業(yè)。經營組織導致小生產與大市場的矛盾日趨激烈，這與加入世貿組織對提高我國農業(yè)競爭力的新要求格格不入。必須站在經濟全球化、參與國際市場競爭的角度，轉變目前的農業(yè)經營方式，提高農民的組織化和合作化程度，以減少農民直接面對市場的組織成本及交易費用。提高農民組織化程度最重要的是加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，一是要在推進經營一體化、服務社會化的基礎上實現農業(yè)經濟市場化，改變種養(yǎng)加脫節(jié)、農工貿分離、產供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業(yè)、地區(qū)之間的界限；二是通過農林牧副漁并舉、一二三產多種經營的經濟體系建設實現農業(yè)結構多元化，增進農業(yè)的綜合經濟效益；三是通過推進農業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產實現農業(yè)增長集約化。

(二)大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，增加農民就業(yè)機會。

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農村工業(yè)化水平的提高，三農問題在短期內難以得到扭轉。指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個大戰(zhàn)略，是一個長期的根本方針。從九十年代以來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重振雄風，必須以市場為導向，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快兩個根本性轉變，通過制度和技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現產業(yè)和產品結構的優(yōu)化、升級，提高市場競爭力和對整體經濟增長的貢獻度。其中產權制度改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既有發(fā)展模式能否走上新生之路的關鍵。對于中小企業(yè)，加快實施二次轉制，鼓勵和引導股份合作制企業(yè)根據自身實際向個體私營和公司制兩頭轉化，廣泛吸引民間資本參與。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農民市民化，縮小城鄉(xiāng)差距。

只有超越農村，才能建設農村；只有減少農民，才能富裕農民。途徑之一是推進農村工貿集聚化，通過建立工貿小區(qū)和加快小城鎮(zhèn)建設，使農村工業(yè)、商貿、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險等走上聚集共生之路，從而在生產、生活、文化等各個領域實現對傳統(tǒng)農業(yè)社會的提升和超越。2001年，西安通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率超過30%，使小城鎮(zhèn)布局更加合理，促進了人流、物流向中心鎮(zhèn)集中，增強了中心鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能。要繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設，消除小城鎮(zhèn)建設中的制度障礙，更多地引入市場機制，完善相關配套措施，積極穩(wěn)妥地推進農村城市化，為農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移創(chuàng)造機會。同時要把小城鎮(zhèn)建設與調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構結合起來，通過發(fā)展農產品加工業(yè)、流通業(yè)以及其他二、三產業(yè)，提高農民的收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(四)適當調整土地政策，建立合理的土地流轉機制，為農業(yè)國向工業(yè)國過渡提供政策保證。

當前，在政策面上，既要堅持穩(wěn)定農村土地承包關系，又要逐步加大市場機制在土地資源配置中的基礎性作用。適當調整現行農村土地政策，完善土地流轉機制，包括繼續(xù)堅持農村土地由農民以戶為主承包經營的制度，保持長期不變；鼓勵農民在自愿的基礎上，加速土地流轉，在有條件的地方，逐步實現承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔當主體；將市場機制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農業(yè)規(guī)?；M程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入。這樣，可以促進一部分先富起來和在城市有穩(wěn)定生活來源的農民不再依賴土地，有利于提高農村經濟組織化程度與土地使用的集約化，從長遠來講有利于加快我國從農業(yè)國向工業(yè)國的過渡。

(五)加快戶籍制度改革，扭轉城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的局面，為農村人口向城市轉移提供政策支持。

目前政府在戶籍管理上已作調整，進行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點，并取得了一些成效。目前，應放松戶籍管理，對有固定住所、有生活來源的進城常住人員，經過申請允許變?yōu)槌鞘芯用?，并享受與市民一樣的同等待遇；對農民落戶城市，改過去的審批制為登記制；逐步使用統(tǒng)一的身份證制度取代目前的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，為農村人口向城市轉移提供政策支持。

(六)健全社會保障制度，實現農民國民待遇，為實現和諧社會創(chuàng)造條件。

現代社會能保持持續(xù)發(fā)展，社會安定，人民安居樂業(yè)，生活富裕，有賴于社會保障體系的建立和完善。這就要求國家根據一定的法律和規(guī)定，對包括農民在內的社會成員的基本生活權利給予保障。對此，應加快農村社會保障體系建設，要增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社會保障應覆蓋農村。根據實際狀況，首先將農村主要從事二、三產業(yè)的農民，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營個體勞動者、外出打工者等納入社會保障體系中，然后逐步擴大范圍。作為交換，凡納入社會保障體系中的農民可放棄土地使用權，以促進農村土地使用權的流轉。其次通過財政轉移支付等方式擴大公共支出來改善農村地區(qū)的公共衛(wèi)生、基礎教育等方面的軟件服務，使不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎義務教育、公共衛(wèi)生、社會治安等基礎性公共產品的供給得到保障，為全面小康創(chuàng)造條件。公務員之家版權所有