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書(shū)記員管理體制改革的核心是建立書(shū)記員單獨(dú)序列。其基本內(nèi)容是:明確書(shū)記員的職責(zé),將書(shū)記員定位為以法庭記錄為主的審判事務(wù)性輔助人員;實(shí)施單獨(dú)的書(shū)記員管理辦法,對(duì)新招收的書(shū)記員實(shí)行聘任制公務(wù)員的管理模式;解決書(shū)記員的編制和職級(jí)晉升問(wèn)題,保持書(shū)記員隊(duì)伍數(shù)量上的穩(wěn)定?！对囆修k法》改變了書(shū)記員的管理模式,對(duì)書(shū)記員進(jìn)行單獨(dú)序列管理;明確了書(shū)記員的條件和招考程序;強(qiáng)調(diào)了書(shū)記員編制的專(zhuān)用性;規(guī)定了書(shū)記員的職級(jí)配備規(guī)格;規(guī)定了書(shū)記員的福利待遇和相關(guān)保障措施;突出了合同管理的作用;提供了合同糾紛的解決機(jī)制。

蘇澤林說(shuō),此次書(shū)記員管理體制改革,打破了新中國(guó)成立以來(lái),一直沿用的由書(shū)記員到助理審判員再到審判員的晉升模式,使書(shū)記員工作不再是實(shí)際意義上的法官的上崗培訓(xùn),書(shū)記員不再是晉升法官的必經(jīng)階段。這就解決了人民法院人員管理工作的四大難題,即:改變了書(shū)記員向法官晉升制度所造成的書(shū)記員崗位的臨時(shí)性和過(guò)渡性,從而解決了書(shū)記員隊(duì)伍不穩(wěn),整體素質(zhì)不高的問(wèn)題;解決了所有新錄用人員,無(wú)論學(xué)歷有多高,能力有多強(qiáng),都得從書(shū)記員干起,所造成的書(shū)記員與法官錄用標(biāo)準(zhǔn)混同,人才資源浪費(fèi)問(wèn)題;解決了書(shū)記員為晉級(jí)而擠進(jìn)“法官”隊(duì)伍,導(dǎo)致法官隊(duì)伍日益膨脹問(wèn)題;解決了書(shū)記員不斷向法官晉升所造成的法官與書(shū)記員比例失調(diào)問(wèn)題。

蘇澤林說(shuō),對(duì)書(shū)記員實(shí)行聘任制和單獨(dú)序列管理,對(duì)于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個(gè)非常有益的探索,對(duì)人民法院工作人員分類(lèi)管理的改革,優(yōu)化法官的來(lái)源,提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)具有積極的意義。同時(shí),對(duì)書(shū)記員實(shí)行聘任制和單獨(dú)序列管理,還有利于保證書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定,提高書(shū)記員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平;保持書(shū)記員隊(duì)伍的活力;解決書(shū)記員“出口不暢”的問(wèn)題,便于對(duì)書(shū)記員的管理。

近日,中共中央組織部、國(guó)家人事部和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》。這是人民法院人員分類(lèi)管理改革的重要一步,是適應(yīng)審判工作規(guī)律、加速法官職業(yè)化建設(shè)的重要舉措必將進(jìn)一步促進(jìn)法官整體素質(zhì)的提高。

職業(yè)化分類(lèi),專(zhuān)業(yè)化管理,各得其所,各盡其能,各安其位,各樂(lè)其業(yè),建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的法官及其輔助人員的分類(lèi)管理模式,是人民法院近年來(lái)積極探索的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。其中,書(shū)記員管理體制改革是法院人員分類(lèi)管理改革的重要步驟,是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。對(duì)書(shū)記員實(shí)行聘任制和單獨(dú)序列管理,對(duì)于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個(gè)非常有益的探索。以書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列為起點(diǎn),人民法院工作人員分類(lèi)管理的改革將逐步、分階段地展開(kāi),司法分工將逐漸科學(xué)化、合理化,審判資源將得到優(yōu)化配置,各類(lèi)人員將進(jìn)行分層管理。采用分類(lèi)管理模式后,在科學(xué)合理地確定各類(lèi)人員職責(zé)的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同種類(lèi)人員各自的任職條件和選任程序,就可以相應(yīng)地提高法官的任用條件,嚴(yán)格法官的遴選程序,進(jìn)而優(yōu)化法官隊(duì)伍的來(lái)源,提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì),有力地推動(dòng)法官隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。

書(shū)記員管理體制改革有利于保證書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定,提高書(shū)記員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。推行這項(xiàng)改革后,書(shū)記員的職責(zé)明確,編制確定,職務(wù)序列單列,不再向法官職位過(guò)渡。同時(shí),這項(xiàng)改革有利于保持書(shū)記員隊(duì)伍的活力。聘任制書(shū)記員年輕,接受新事物快,通過(guò)培訓(xùn),更容易掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù),能夠適應(yīng)現(xiàn)代化庭審的需要,一些先進(jìn)的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運(yùn)用,庭審過(guò)程的現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高。這項(xiàng)改革還便于書(shū)記員管理,解決“出口不暢”的問(wèn)題。

對(duì)在聘任期間工作態(tài)度和技能不適應(yīng)工作需要的書(shū)記員,法院可以解聘或不續(xù)簽合同,從而改變當(dāng)前法院用人能進(jìn)不能出的現(xiàn)象。書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列管理,是多年來(lái)各級(jí)人民法院反復(fù)探索總結(jié)出來(lái)的改革思路。這一改革,既與書(shū)記員作為技術(shù)性、輔助性崗位的特點(diǎn)相適應(yīng),也符合國(guó)家機(jī)關(guān)干部人事工作分類(lèi)管理的基本要求。各級(jí)法院要深入貫徹黨的十六大提出的關(guān)于“推進(jìn)司法體制改革”和“深化干部人事制度改革”的有關(guān)精神,制定切實(shí)可行的措施,將這項(xiàng)改革落到實(shí)處。