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內(nèi)容摘要：開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面查清各團(tuán)場(chǎng)土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況，必須及時(shí)、快速獲取各類土地?cái)?shù)據(jù)。這就需要我們的二次調(diào)查人員的專業(yè)和態(tài)度一體化，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的決心去完成任務(wù)，因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好這次二調(diào)任務(wù)是當(dāng)前的重要前提。

關(guān)鍵詞：調(diào)查科學(xué)發(fā)展

第二次全國(guó)土地調(diào)查是為了全面掌握全國(guó)土地利用狀況，清查真實(shí)的土地利用數(shù)據(jù)的重要調(diào)查，是對(duì)我國(guó)情國(guó)力的一項(xiàng)重要測(cè)試。

土地是民生之本，發(fā)展之基，要深入的規(guī)范土地市場(chǎng)，合理配置資源，唯可依托的途徑在于第二次全國(guó)土地調(diào)查，重中之重，集中在“土地”二字上；任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，集中在“如何落實(shí)好第二次全國(guó)土地調(diào)查”的任務(wù)上。如今，十七屆三中全會(huì)的精神如春風(fēng)般的沐浴了國(guó)土資源管理新的活力。作為兵團(tuán)人，筆者充分感受到了兵團(tuán)全面展開(kāi)二次調(diào)查戰(zhàn)略部署的題中之意，并有幸看到了二次調(diào)查試點(diǎn)工作中如火如荼的場(chǎng)景。這表明，兵團(tuán)的同志們?cè)谂I(yíng)造建設(shè)兵團(tuán)的這項(xiàng)新任務(wù)，在以貫徹落實(shí)好具有兵團(tuán)特色的這一新時(shí)期的新論題為己任而奮斗。

如今，兵團(tuán)的第二次全國(guó)土地調(diào)查工作正在全面展開(kāi)，著眼我國(guó)人地矛盾壓力大，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的嚴(yán)峻趨勢(shì)下。我們更要響應(yīng)好國(guó)務(wù)院的號(hào)召，開(kāi)展好國(guó)家賦予我們的新任務(wù)。另外，保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面掌握兵團(tuán)耕地的數(shù)量、分布，開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記造冊(cè)，是落實(shí)耕地保護(hù)制度的前提，是保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

一、開(kāi)展土地調(diào)查，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，改善宏觀調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

當(dāng)前，土地管理成為參與宏觀調(diào)控的十分重要的手段之一。而土地調(diào)控政策是否科學(xué)、有效，全面、準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)是關(guān)鍵。通過(guò)土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是政府科學(xué)決策，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提。土地調(diào)查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性工作，也是一項(xiàng)牽扯面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高的系統(tǒng)工程。我國(guó)第一次土地調(diào)查歷時(shí)10余年，第二次土地調(diào)查按照國(guó)務(wù)院要求，要在3年時(shí)間里全面完成。時(shí)間非常緊迫，任務(wù)更加艱巨。做好這項(xiàng)意義重大的工作，要求各地區(qū)、各部門站在全局的高度，從認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要出發(fā)，把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，需要各部門按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，周密組織實(shí)施，需要社會(huì)各方面和全體職工群眾的熱情關(guān)注和積極支持。這就需要我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

二、開(kāi)展土地調(diào)查，要求以人為本，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)作為最終目標(biāo)。

我國(guó)人地矛盾十分突出，保護(hù)耕地是國(guó)家基本國(guó)策。開(kāi)展第二次土地調(diào)查的首要任務(wù)就是查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)情況等，明確耕地和基本農(nóng)田“紅線”、“高壓線”的位置，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度創(chuàng)造條件，為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)民族發(fā)展根基奠定基礎(chǔ)。此外，開(kāi)展第二次土地調(diào)查，可以全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，從而有效地保護(hù)農(nóng)民利益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就要求我們的二次調(diào)查必須堅(jiān)持以人為本作為最終目標(biāo)。要知道全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、二次調(diào)查成果屬于人民。

三、開(kāi)展土地調(diào)查，要實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，目光要放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況，必須及時(shí)、快速獲取各類土地?cái)?shù)據(jù)。查清全國(guó)各類土地利用現(xiàn)狀，獲取地塊的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定年度計(jì)劃，有效實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確保土地資源節(jié)約集約利用的根本依據(jù)。只有通過(guò)土地調(diào)查，才能為各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)。這就要求我們的二次調(diào)查工作要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)二次調(diào)查的逐步完成，促進(jìn)現(xiàn)代化土地調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)建設(shè)用地、未利用地與基本農(nóng)田相協(xié)調(diào)。從二調(diào)成果中去探究堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

總之，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在第二次全國(guó)土地調(diào)查的氛圍中把兵團(tuán)的工作做的更好，更扎實(shí)。