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1重慶市農(nóng)村公路概況

截至2010年底，重慶市“雙百”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)(即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達(dá))，標(biāo)志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達(dá)。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里，全市路網(wǎng)密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到99．4％、72．6％，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用【1J。但是，農(nóng)村公路仍然有許多問題，比如：公路等級(jí)較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護(hù)水平較低等。

2重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制問題

目前，重慶市采用的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在目前的這種養(yǎng)護(hù)管理體制下，有這樣幾個(gè)問題。

2．1責(zé)任分散在目前的管養(yǎng)體制下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是政府，參與管養(yǎng)的機(jī)構(gòu)有交通部門、公路管理部門。幾個(gè)部門在同時(shí)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，沒有形成統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致責(zé)任大大分散了?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系也并沒有建立起來，村道公路基本上實(shí)行的是“一事一議“，很難保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，甚至有些地方對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還不夠重視。

2．2養(yǎng)護(hù)資金不足

目前，全市農(nóng)村公路總里程約l0萬公里，按每公里最低1-3萬元養(yǎng)護(hù)成本計(jì)算，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，對(duì)縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里700o元、3500元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)工程按每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，每年補(bǔ)助額為約2．5億元。再加上縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，各個(gè)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件而定。但就實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從重慶農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行的研究來看，20l0年，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺口將達(dá)到15．2億元，尤其是大中型養(yǎng)護(hù)資金缺口比例較大。由于資金的嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)無法得到保證，大中型養(yǎng)護(hù)更沒有穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全，也給農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2．3養(yǎng)護(hù)技術(shù)不足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，從市公路局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)農(nóng)村公路沒有形成良好的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)體系。另外，養(yǎng)護(hù)設(shè)備的缺乏也是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)困難的重要原因。

3構(gòu)建新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

在現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的體制上，重新構(gòu)建一個(gè)良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。筆者從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，設(shè)計(jì)了一個(gè)新的組織結(jié)構(gòu)，從而建立起一個(gè)新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

3．1組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

3．2職能設(shè)計(jì)①負(fù)責(zé)人要落實(shí)國家的政策、法規(guī)，組織、安排養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)調(diào)各部門開展工作。②辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公路管理相關(guān)文件、規(guī)章制度等；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)宣傳；評(píng)估和考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況。③財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)籌集養(yǎng)護(hù)資金，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃預(yù)算，管理和利用好養(yǎng)護(hù)資金：監(jiān)督各區(qū)縣的資金使用情況。④養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和指標(biāo)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新施工工藝。

3．3人力資源配置人力資源配置是該結(jié)構(gòu)的核心。在目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱的情況下，為該組織配置足夠的人員會(huì)對(duì)本來養(yǎng)護(hù)資金不足的農(nóng)村公路帶來一定的影響，所以該組織的人力資源設(shè)計(jì)采用動(dòng)態(tài)原則，即：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，逐步完善人力資源配置。

3．3．1初期市公路局在現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的前提下，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總負(fù)責(zé)人，然后再設(shè)立相應(yīng)的科室，包括辦公室、財(cái)務(wù)科、技術(shù)科。在初期的組織結(jié)構(gòu)中，由于養(yǎng)護(hù)資金不足，為了更好地解決養(yǎng)護(hù)資金和有效利用養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)務(wù)科的人員配置應(yīng)該較完善。辦公室和養(yǎng)護(hù)科的人員可以適當(dāng)?shù)纳僖恍?，也可以身兼兩個(gè)科室的工作。縣級(jí)政府可以從政府、交通局、公路局等部門抽調(diào)相關(guān)人員，組成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)有本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的所有責(zé)任。同時(shí)，機(jī)構(gòu)任命一個(gè)總負(fù)責(zé)入，并設(shè)有上述三個(gè)科室。在人員不足的情況下，可以適當(dāng)?shù)脑黾樱部梢砸蝗思娑嗦?，但?yīng)完成上述基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)結(jié)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)人，在有條件的情況下，逐步設(shè)立上述部門，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。

3．3．2后期后期就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)取得更好的成績時(shí)，完善上述人力資源配置，從而使組織發(fā)揮更好的功效，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作更好地進(jìn)行。如果有條件，可以成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

3．4如何發(fā)揮該組織的功效

3．4．1職責(zé)明確直線式職能制的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是分工細(xì)密、職責(zé)分明。采用該組織結(jié)構(gòu)能有效地解決目前責(zé)任分散的問題。從市公路局到鄉(xiāng)政府，每一個(gè)級(jí)別都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，并設(shè)有相應(yīng)的科室。雖然組織在發(fā)展初期，人力資源不是很充足，但是從整體上來講，責(zé)任是很明確的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員配備充足的時(shí)候，該組織會(huì)發(fā)揮較好的功能。

3。4．2解決資金困難資金不足是阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理健康發(fā)展的主要障礙，所以組織的首要任務(wù)就是解決資金問題。財(cái)務(wù)人員在組織的發(fā)展初期肩負(fù)著重要的任務(wù)。解決資金困難從以下兩個(gè)方面考慮：資金的來源和資金的利用。

3．4．2．1資金的來源

①利用好補(bǔ)助資金。目前的資金來源中，各級(jí)補(bǔ)助占了相當(dāng)大的比重，確保這部分資金來源穩(wěn)定是首要任務(wù)。a．認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)f2005]49號(hào)文件，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于文件規(guī)定，財(cái)務(wù)人員應(yīng)確保該項(xiàng)資金到位：b．市級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極申請(qǐng)市政府每年安排一定比例的財(cái)政收入用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，從而增加養(yǎng)護(hù)資金的來源lc’財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極要求區(qū)縣政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金：d．有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金。②充分利用養(yǎng)路費(fèi)。各種車輛的養(yǎng)路費(fèi)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的一個(gè)重要來源，從目前的情況來看，養(yǎng)路費(fèi)占到了養(yǎng)護(hù)資金的45％，所以必須管理好這部分資金，并對(duì)其進(jìn)行有效的利用。組織的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該督促區(qū)縣交管部門重視養(yǎng)路費(fèi)的管理和利用，養(yǎng)路費(fèi)總收入的80％以上都應(yīng)該用于農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)管理(國辦發(fā)[2005149號(hào)文件)。③募集社會(huì)資金。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到募集社會(huì)資金的重要性，社會(huì)的捐資不僅可以增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)的來源，而且能夠提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)多渠道地募集社會(huì)資金，政府在這方面應(yīng)給予支持。募集的社會(huì)資金，組織可以給予財(cái)務(wù)人員一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高財(cái)務(wù)員的積極性。

3．4．2．2資金的利用

資金的有效利用是解決資金不足的另一重要手段，只有資金有效利用，才能最大程度上解決養(yǎng)護(hù)資金的不足。養(yǎng)護(hù)資金的有效利用，從兩個(gè)方面考慮：編制預(yù)算和財(cái)務(wù)評(píng)估。市級(jí)財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)全市每年的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)編制年度預(yù)算，并對(duì)資金的利用進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估；區(qū)縣政府應(yīng)對(duì)本區(qū)縣的農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)資金編制相應(yīng)的預(yù)算，并對(duì)其監(jiān)督和評(píng)估：同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)編制相應(yīng)的預(yù)算。對(duì)于使用不合理的資金應(yīng)追究責(zé)任。

3．4．3解決技術(shù)問題

技術(shù)人員是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)得到落實(shí)的保證。組織的每一個(gè)級(jí)別都應(yīng)該配備專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)其它養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)于比較難的技術(shù)問題，上級(jí)技術(shù)人員應(yīng)給予下級(jí)人員相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。市養(yǎng)護(hù)科每年可以舉辦幾次農(nóng)村農(nóng)路養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)區(qū)縣技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同樣地，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)組織相關(guān)的培訓(xùn)。

3．4．4建立評(píng)估體系(監(jiān)督體系)評(píng)估小組可以由辦公室、財(cái)務(wù)科、養(yǎng)護(hù)科三個(gè)部門的人員組成，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金使用、養(yǎng)護(hù)成果等進(jìn)行評(píng)估外。從組織的上級(jí)到下級(jí)都應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)估體系，上級(jí)除了對(duì)自己的情況進(jìn)行評(píng)估，更重要的是對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于取得較好成績的下級(jí)，上級(jí)應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于業(yè)績較差的下級(jí)應(yīng)進(jìn)行批評(píng)和指導(dǎo)。

4結(jié)語

在加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，農(nóng)村公路的建設(shè)會(huì)越來越多。也會(huì)越來越好。本文針對(duì)重慶市原有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的許多不足，通過直線式組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的責(zé)任分散、資金困難、技術(shù)不足等問題。