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[摘要]高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。文章首先分析了高速公路管理體制對(duì)于高速公路發(fā)展的意義。根據(jù)現(xiàn)階段高速公路管理體制存在的問題,就健全高速公路管理法規(guī)體系,完善高速公路經(jīng)營(yíng)制度,建立適合我國(guó)國(guó)情的高速公路管理組織模式提出了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]高速公路;管理;體制

隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展,高速公路管理體制越來越被人們所重視。高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。高速公路行政管理是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在交通公路部門的具體表現(xiàn)。

一、高速公路管理體制對(duì)于高速公路的發(fā)展意義

從廣義上來說高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運(yùn)營(yíng)體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容。涉及到高速公路的方方面面,是一個(gè)龐大的機(jī)制系統(tǒng)。而從狹義上,高速公路管理體制主要指運(yùn)營(yíng)體制,指的是高速公路的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。高速公路管理體制對(duì)于高速公路的發(fā)展具有重要意義。高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施,具有通行能力強(qiáng)、速度快、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點(diǎn);它全封閉、全立交,與一般公路完全不同,必須有科學(xué)的管理體制,才能保障其優(yōu)勢(shì)和功能的發(fā)揮。相反,如果管理體制不順,管理水平落后,就會(huì)產(chǎn)生政出多門、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮,就會(huì)極大地影響高速公路優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮,難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能,不能達(dá)到高速公路資源的充分利用。

二、我國(guó)高速公路管理體制存在的問題

1.高速公路管理法律法規(guī)不健全

沒有一個(gè)健全的法規(guī)體系,致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依,而是政出多門,職責(zé)交叉,相互扯皮?，F(xiàn)今國(guó)內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例,實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。省級(jí)交通主管部門又沒有調(diào)控手段,無力監(jiān)管,企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望,無法體現(xiàn)公路的公益屬性。因此,高速公路管理法規(guī)滯后,已成為影響我國(guó)高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。

2.政企不分、事企不分、缺乏活力

高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì),本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能,在經(jīng)營(yíng)管理上還是事業(yè)性質(zhì),沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,缺乏活力,在養(yǎng)護(hù)管理上,又專設(shè)一套人馬,職工隊(duì)伍龐大,設(shè)備利用率極低,造成閑置和浪費(fèi),影響了高速公路效益的發(fā)揮。

3.機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、關(guān)系不順

當(dāng)前,就全國(guó)來講,高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出,不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局,有的還成立收費(fèi)公路管理局等,致使在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu),形成政出多門,多頭管理,職能交叉,不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào),而且造成工作上相互扯皮、推誘,政令不能通達(dá)。

三、我國(guó)高速公路管理體制的完善

1.建立健全高速公路管理法規(guī)體系。我國(guó)《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布,為高速公路的管理工作提供了保障,但是針對(duì)高速公路相對(duì)于一般公路的特殊性,這些法規(guī)還不能完全滿足高速公路發(fā)展的需要,筆者認(rèn)為還應(yīng)著手建立針對(duì)于高速公路的法律法規(guī),以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,通過立法,調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方,理順高速公路建設(shè)特別是運(yùn)營(yíng)管理中的各種關(guān)系,依據(jù)《公路法》,充分考慮高速公路的特點(diǎn),制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。但是,走法制道路也需要一個(gè)過程,基于高速公路的公益性和發(fā)展的階段性,客觀情況不允許我們樂觀地去觀望和等待,高速公路管理在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),還要依靠各種優(yōu)惠政策和特許政策。因此,可根據(jù)本地區(qū)高速公路發(fā)展形勢(shì)和法制化進(jìn)程,首先通過地方人大提案討論通過,建立地方性高速公路法規(guī),使高速公路管理體制、運(yùn)行機(jī)制建立在較完備的法律基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理,促進(jìn)高速公路健康的發(fā)展。

2.完善高速公路經(jīng)營(yíng)制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性,投資巨大,投資主體的多元化,致使高速公路的管理不應(yīng)局限于行政管理,而更應(yīng)該注重經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要,可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán),采取多種措施,拓寬融資渠道,有效地籌措建設(shè)資金,解決高速公路建設(shè)資金短缺問題。同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,以求提高高速公路資產(chǎn)的使用效益。在當(dāng)前的形式下,要完善高速公路管理體制,高速公路經(jīng)營(yíng)制度的健全和完善是重要內(nèi)容。完善高速公路經(jīng)營(yíng)制度要認(rèn)真界定政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.建立適合我國(guó)國(guó)情的高速公路管理組織模式,對(duì)里程較短的高速公路,且在一個(gè)地區(qū)有幾條,采取多路一公司,實(shí)行條塊結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理。這些高速公路公司主要負(fù)責(zé)高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、高速公路維護(hù)保養(yǎng)及大中修工程,高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營(yíng),規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng),土地開發(fā)利用等。這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的組織模式,明確了政府和企業(yè)的各自職能,雙方各司其職,政府行政部門通過法律、法規(guī)的完善,管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行總體目標(biāo)的統(tǒng)一,盡可能縮減對(duì)企業(yè)的行政管理范圍,給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營(yíng)空間;另一方面行政部門也要采取適當(dāng)方式,在履行必要行政職能時(shí)不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

總之,高速公路管理體制對(duì)于高速公路事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要銳意改革,勇于實(shí)踐,努力探索適合我國(guó)國(guó)情的高速公路管理體制。

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