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摘要：要研究我國高速公路運營管理體制，解決當(dāng)前運營管理中存在的問題，首先應(yīng)對我國當(dāng)前的高速公路運營管理現(xiàn)狀有所了解，加以分析，才能做到有的放本論文由整理提供矢，并使我們最終提出的運營管理模式更具有針對性適用性和可操作性文章主要對高速公路運營管理體制存在的問題進行了分析，并對機構(gòu)設(shè)置職能配置運行機制等問題提出了相應(yīng)措施

一當(dāng)前我國高速公路運營管理體制存在的問題

現(xiàn)代管理學(xué)認為，組織管理體制由組織運作目標(biāo)職能配置機構(gòu)設(shè)置運行機制四大要素構(gòu)成相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)快速健康發(fā)展的制度保證當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機構(gòu)設(shè)置不合理職能配置不健全運本論文由整理提供行機制不完善等體制因素造成的

（一）機構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)但是，在個別高速公路上市公司獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況

（二）職能配置不夠健全，公眾出行利益受損

高速公路經(jīng)營領(lǐng)域?qū)儆谑袌鍪ъ`范疇在經(jīng)濟本質(zhì)上，高速公路產(chǎn)業(yè)是一個不完全競爭市場，具有較為明顯的自然壟斷性在這種自然壟斷的市場結(jié)構(gòu)下，由于同一方向路段供給的稀缺性，以及捆綁收費現(xiàn)象的存在，使得高速公路經(jīng)營者可能憑借壟斷經(jīng)營的強勢地位損害消費者的利益，甚至置公共利益于不顧，片面追求自身經(jīng)濟利益的最大化在高速公路養(yǎng)護過程當(dāng)中，這一現(xiàn)象最為突出有的公司將公司短期經(jīng)濟利益凌駕于國家長遠利益之上，未能根據(jù)實際路況提供本論文由整理提供足夠的養(yǎng)護及大中修資金，導(dǎo)致路況水平下降目前對于大多數(shù)國有獨資或控股的高速公路公司來說，存在政府股權(quán)管理與政府行政管理政府行政管理與企業(yè)自身管理互相混淆的問題政府通過特許協(xié)議來制定收費期限收費費率區(qū)間服務(wù)質(zhì)量水平養(yǎng)護維修技術(shù)水平等行政管理職能尚沒有充分體現(xiàn)，造成政府交通主管部門主要負責(zé)路政執(zhí)法的不當(dāng)現(xiàn)象高速公路管理體制是在本論文由整理提供公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式，其中的行政管理職能是政府管理社會公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在交通公路部門的具體表現(xiàn)，在該領(lǐng)域政府不應(yīng)無所作為但是，事實上政府監(jiān)管的缺位很大程度上導(dǎo)致了高速公路內(nèi)在的社會公益性屬性特征為經(jīng)營型特征所掩蓋，使得公路提供社會效益的功能未能得到有效的體現(xiàn)

（三）運行機制不夠完善，行業(yè)監(jiān)管手段匱乏

傳統(tǒng)的高速公路管理主要是通過行政命令進行運轉(zhuǎn)而在當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，對高速公路實施有效管理需要采取多種方式，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟行政法律等多種運行機制的協(xié)同配合在這些機制中，其他幾種只有獲得相應(yīng)的法律保證才能有效實施，因此完善法律機制，實現(xiàn)高速公路管理法制化是提高高速公路管理水平的根本保障為實現(xiàn)公路的法制化管理，國家已先后頒布實施了公路法公路管理條例路政管理規(guī)定等多部法律法規(guī)與部門規(guī)章，使得公路管理初步走上了規(guī)范化法制化軌道，對保障公路技術(shù)狀態(tài)的完好與暢通發(fā)揮了非常積極的作用但本論文由整理提供是，與發(fā)達國家情況相比我國公路立法建設(shè)還有較大差距，在高速公路管理立法方面這一問題更是突出雖然1997年出臺的公路法對公路建設(shè)和收費公路作了原則性規(guī)定，但并未對高速公路管理內(nèi)容管理手段執(zhí)法主體等基本要件提供具體規(guī)范現(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套全國統(tǒng)一適用的高速公路的單行法，實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款的，其通用性與完備性遠遠不夠因此，制定較為完備的法律來規(guī)范與調(diào)整高速公路管理行為，使政府對高速公路的行業(yè)管理職能能夠有效實現(xiàn)，各項工作的開展能夠有章可循已刻不容緩

二相關(guān)政策措施建議由于受當(dāng)前相關(guān)管理體制和法律體系的影響，要實現(xiàn)上述高速公路運營管理模式還需要國家在相關(guān)政策法規(guī)上的支持

（一）努力獲取相關(guān)授權(quán)，完善兩級三層體系，建立國資監(jiān)管架構(gòu)建議在充分研究論證的基礎(chǔ)上，擬定構(gòu)建新的公路國有資產(chǎn)管理體系的方案由于在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，按照國家目前的法規(guī)只能是國資部門作為監(jiān)管單位，交通主管部門沒有資產(chǎn)管理方面本論文由整理提供的權(quán)能因此要實現(xiàn)上述的高速公路管理體制架構(gòu)，需力爭省級交通主管部門作為公路國有資產(chǎn)的出資人代表，按照兩級三層的體系建立公路國有資產(chǎn)管理架構(gòu)

（二）建立特許經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變政府行政職能，完善微觀規(guī)制體系

按照黨中央轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在應(yīng)該強化政府監(jiān)管職能的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職能到位而不缺位；在應(yīng)該強化市場機制的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)移而不越位

建議貫徹政企分開原則，將國有高速公路公司中具有行政性質(zhì)色彩的職能予以剝離，將其集中于交通主管部門，以便強化政府在市場失靈領(lǐng)域的監(jiān)管職能，實現(xiàn)政府監(jiān)管不缺位，有效體現(xiàn)高速公路內(nèi)在的社會公益性屬性，有力維護公眾出行利益建議按照國務(wù)院關(guān)于相同或相近的職能交由同一個部門承擔(dān)的要求，歸并交通管理部門相同或相近的管理機構(gòu)，本論文由整理提供實行高速公路與一般公路統(tǒng)一管理，將政府高速公路管理職能統(tǒng)一賦予公路局一個機構(gòu)，實行精兵簡政，以充分改善各級政府交通行政管理機構(gòu)的整體效能，提高科學(xué)行政水平建議在科學(xué)界定高速公路管理中政府與企業(yè)各自的職能及其活動邊界的基礎(chǔ)上，通過建立完善的特許經(jīng)營制度，明確政府與經(jīng)營者之間責(zé)任權(quán)利義務(wù)，賦予政府特許的經(jīng)營機構(gòu)較為充分的自主經(jīng)營的職責(zé)同時，豐富與完善政府行政管理職能，建立高速公路收費費率價格聽證會制度以及對養(yǎng)護維修水平進行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度超級秘書網(wǎng)

（三）建立健全法規(guī)體系，推行綜合執(zhí)法模式，充實完善運行機制

依法治路是公路交通領(lǐng)域依法行政的重要有機組成部分，是保證我國高速公路健康持續(xù)快速發(fā)展的先決條件要盡快改變我國高速公路立法建設(shè)滯后于實踐需要的局面，及時將有效的行政管理成果通過立法手段固定下來，同時積極調(diào)整修訂現(xiàn)行法律法規(guī)法使高速公路管理納入法治化軌道多頭執(zhí)法，相互掣肘是一些地方高速公路處于低效運行狀態(tài)的重要原因?qū)嵭斜菊撐挠烧硖峁┚C合執(zhí)法是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序迫切需要要按國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行綜合行政執(zhí)法試點工作的要求，合并組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，提高管理效率，降低管理成本建議積極貫徹決策執(zhí)行監(jiān)督相分離的行政三分制原則，將執(zhí)行職能通過法律授權(quán)形式賦予相對獨立的高速公路執(zhí)法總隊，使其成為綜合行政執(zhí)法主體；建議逐步將高速公路執(zhí)本論文由整理提供法總隊納入行政序列，以較好的符合行政訴訟法的要求，解決行政執(zhí)法主體合法性的認定問題建議逐步探索綜合執(zhí)法的發(fā)展思路，形成一支隊伍對外的行業(yè)新形象，以提高執(zhí)法效率，避免多頭上路輪番檢復(fù)處罰現(xiàn)象的發(fā)生鑒于實行完全意義上的綜合執(zhí)法會面對人員分流與安置機構(gòu)的合并與重組等現(xiàn)實問題，建議在起步階段通過路政運政稽征聯(lián)合執(zhí)法的形式予以實施。

參考文獻

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李曉峰中國高速公路管理體制模式選擇研究交通世界

米國義對現(xiàn)行路政執(zhí)法模式的思考中國公路

樊建強，徐海成高速公路管理體制改革發(fā)展分析交通企業(yè)管理

趙懷志高速公路管理現(xiàn)狀與思考中國公路