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一、我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度現(xiàn)狀

（一）存在問題

1.行政效率低下

在我國，由于大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)就自身而言沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而又要一定的時間，所以很難及時完成具體行政行為所確定的義務(wù)。就法院而言，又有大量的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件需要處理，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，所以有許多已經(jīng)做出的行政行為長期得不到執(zhí)行。此外，申請法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，程序繁瑣，拖延時間過長，嚴(yán)重地降低了行政效率。

2.行政機(jī)關(guān)管理工作受限

我國現(xiàn)行的法律對于行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。行政機(jī)關(guān)因?yàn)檫@些限制，大量的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作有待于法院審查和執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行工作能否順利完成依賴于法院工作效率的高低。法院若無法及時完成執(zhí)行工作，則會使行政機(jī)關(guān)的后續(xù)工作無法進(jìn)行，導(dǎo)致管理工作停滯，行政管理力度縮減，行政機(jī)關(guān)工作受限嚴(yán)重。

3.法院負(fù)擔(dān)過重，影響了正常審判工作和司法權(quán)威

法院的工作重心在于進(jìn)行“權(quán)威裁判”，所有的刑事、民事、行政、非訴案件需要法院進(jìn)行審判。而將強(qiáng)制執(zhí)行的審查和執(zhí)行交由法院執(zhí)行，對于本身審判效率就不高的法院來說，無疑增加了法院的負(fù)擔(dān)。從實(shí)際的成本來看，將行政強(qiáng)制執(zhí)行的工作交給法院，會增加法院的財務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)本身就會削弱法院的職能，在行政效率與司法效率難以兼顧的情況下，我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度會影響法院正常審判工作和司法權(quán)威。

4.法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致行政強(qiáng)制權(quán)濫用

有些本身不具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，為了追求行政效率，有時會違反法律規(guī)定，直接實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。而對其應(yīng)該負(fù)的法律責(zé)任又沒有完全嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致許多行政機(jī)關(guān)在明知有違法行為的情況下，也會自行進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，出現(xiàn)了許多行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的情況。

（二）存在問題的原因

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行主體“二元化”，行政機(jī)關(guān)和人民法院為共同的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體，會使執(zhí)行權(quán)分散，影響行政效率

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，“法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。當(dāng)遇到緊急的情況下，如果法律沒有給予行政機(jī)關(guān)權(quán)利，那么行政機(jī)關(guān)就無權(quán)干涉，也就是說，行政機(jī)關(guān)只能任由事態(tài)發(fā)展，這樣不僅影響行政效率，更會給社會、國家?guī)聿槐匾膿p失。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行性機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行人員的素質(zhì)需提高

人民法院雖然擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但其對此的重視程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)行的《法院組織法》也并沒有對此作出規(guī)定。而相關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行人員中，因其專業(yè)知識水平不夠高，總會有被利益誘惑，立場發(fā)生偏差的，會利用手中權(quán)力，謀取私人利益，對行政相對人的合法權(quán)益和正常生活造成影響。

3.人民法院與地方政府之間存在著利益關(guān)系

人民法院在日常審判工作之外，還要承擔(dān)行政強(qiáng)制執(zhí)行工作，無疑會承擔(dān)過大的財政負(fù)擔(dān)。法院的日常財務(wù)資金來源除了正常的審判和訴訟收入外，大部分需要地方政府的撥款。在這樣的情況下，法院的正常審判工作和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作難免會受到來自地方政府的影響，這樣就會造成行政強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)這樣或那樣的現(xiàn)象。

4.我國公民法律意識淡薄

我國國民的法律素質(zhì)亟待提高，公民不懂法、不守法、不懂得依法維權(quán)，更加沒有有效監(jiān)督行政執(zhí)行人員工作的可能性，這在某種程度上會助長不正之風(fēng)，使執(zhí)行人員沒有忌憚地濫用職權(quán)，謀取私利。

二、完善我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的建議

（一）在保證司法為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)慕o予行政機(jī)關(guān)更多的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力為了防止強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持以法院為主體；同時，為了提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)在過去某些受限的工作中更好地發(fā)揮其職能，更好地開展工作，應(yīng)適當(dāng)?shù)財U(kuò)大行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，增加監(jiān)控方式，加強(qiáng)對行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的事前、事中、事后監(jiān)控我國現(xiàn)行的《行政強(qiáng)制法》雖然對于執(zhí)法人員不法行為作出處罰規(guī)定，但仍存在許多不足，例如法律中規(guī)定“改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！彪m然有明確規(guī)定，但從中根本看不出具體的改變方式是什么，具體的處分又是什么，這會給相關(guān)人員知法犯法提供機(jī)會，因此必須不斷完善我國監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

（三）完善救濟(jì)制度，提高公民的維權(quán)意識與西方國家相比，我國公民對自我權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識不夠深刻，維權(quán)意識不足，所以當(dāng)其合法權(quán)益受到損害時，也不能及時地采取措施，維護(hù)自己權(quán)利。保護(hù)公民的權(quán)利要從兩方面著手，一方面，公民要主動學(xué)習(xí)法律，主動維權(quán)；另一方面，國家要盡到維護(hù)公民合法權(quán)益的義務(wù)，不斷完善救濟(jì)制度和相關(guān)的法律法規(guī)，使得行政相對方能夠通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）加大法律宣傳力度，讓公民深入了解《行政強(qiáng)制法》《行政強(qiáng)制法》的出臺對于我國行政強(qiáng)制實(shí)踐中的“散”和“亂”的局面會有很大的改善。但這要以行政人員依法辦事，全國人民依法履行義務(wù)，依法維權(quán)為前提的。如果公民不懂法、不守法，而行政強(qiáng)制執(zhí)行人員又知法犯法，那么《行政強(qiáng)制法》就失去了其存在的效力和出臺的意義。所以要加大《行政強(qiáng)制法》的宣傳力度，使法律條款深入人心，行政相對人能依法履行義務(wù)，執(zhí)行人員能夠依法辦事，這樣就可以為我國行政強(qiáng)制順利執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。綜上，我們了解了關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的問題，并據(jù)此提出了相關(guān)的完善建議。由于《行政強(qiáng)制法》的出臺，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作會更加順利的進(jìn)行。但我國的強(qiáng)制執(zhí)行制度仍存在許多不足，本文就個人觀點(diǎn)對此進(jìn)行分析，提出簡單的看法。相信在不久以后，通過專家學(xué)者們的共同努力，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度會更加完善，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制會更加合理、更加可行。

作者：劉文靜邵健張凱單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院