本文作者：費久浩作者單位：廣州大學(xué)

新公共行政學(xué)

政治與行政二分暗合了西方權(quán)力分立的政治文化心理，而官僚制組織和一般科學(xué)管理原理則契合了工業(yè)化進程中的政府對技術(shù)理性和工具價值的追求。這些使得它在20世紀的大部分時間內(nèi)在西方各國廣受歡迎并成為公共行政的通行范式；然而，二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是20世紀五六十年代以來，對傳統(tǒng)公共行政范式出現(xiàn)了大范圍的批判聲音。批評的焦點在于以下兩個方面：首先，“民主”完全被“科學(xué)化”及過渡強調(diào)政治與行政的分離導(dǎo)致了政治責(zé)任的真空化。行政成為一個純粹工具性、技術(shù)性和遠離政治的領(lǐng)域，價值中立的職業(yè)官僚成為國家機器上一顆沒有思想的螺絲釘，機械地執(zhí)行指令，而不問其價值內(nèi)涵，這導(dǎo)致了漢娜•阿倫特所說的“平庸的惡”，而職業(yè)官僚某種程度上都可能淪為納粹德國的“阿道夫•艾希曼”①。其次，傳統(tǒng)模式采取邏輯實證主義的分析方法，認為組織效率可以通過一般性管理原則來實現(xiàn)，但隨著比較公共行政和政治文化學(xué)的興起，人們發(fā)現(xiàn)不同的政治體系和社會文化對公共行政原則的需求有非常明顯的差異。誠如尼古拉斯•亨利所說，1930年代的學(xué)者認為公共行政原則“對俄羅斯公共行政是一種有用的行動指南，如同對大不列顛、伊拉克以及美國一樣”，而后來的學(xué)者卻發(fā)現(xiàn)文化因素使得公共行政在地球的一面成為十分不同于另一面的事物。[6]64另一方面，20世紀60年代美國民權(quán)運動、女權(quán)運動、反戰(zhàn)運動等左派政治批判和社會反抗浪潮顯示了公民對民主、公平、人文關(guān)懷、政府的回應(yīng)性等價值的訴求。在傳統(tǒng)官僚制日益成為低效、平庸、僵化、集權(quán)、反民主、缺乏回應(yīng)性的代名詞的情勢下，改革這一模式、提出新的公共行政領(lǐng)范式已經(jīng)迫在眉睫。1968年，在經(jīng)歷了對政治80年的疏離之后，“面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學(xué)溫暖的懷抱”。[6]61這一年的明諾布魯克會議被認為標志著新公共行政的誕生，其核心代表人物喬治•弗雷德里克森提出了新公共行政的主要課題：“傳統(tǒng)的或古典的公共行政追求下面兩個問題的答案：我們?nèi)绾我袁F(xiàn)有的資源提供更多更好的服務(wù)（效率）？我們?nèi)绾我曰ㄙM最少來維持服務(wù)的水準（經(jīng)濟）？新公共行政加上另外一個問題：這種服務(wù)能夠促進社會公平嗎？”[7]3圍繞社會公平這一核心價值觀，新公共行政范式的基本觀點可以概括為：

第一，突破政治與行政二分的思維窠臼，強調(diào)公共行政的“公共性”和“民主化”。過度強調(diào)行政的“去政治化”以及將公共行政等同于一般性的組織管理并視其為一個封閉系統(tǒng)導(dǎo)致了公共行政的種種危機。弗雷德里克森認為公共行政應(yīng)該體現(xiàn)以下基本價值：一是回應(yīng)性，政府應(yīng)該是以公民為導(dǎo)向的，對公民特別是無權(quán)者和無組織的少數(shù)派的偏好和訴求應(yīng)有及時和令人滿意的回應(yīng)；二是代表性，公共行政人員是“代表性公民”，他們“受雇于公民，代表公民的利益，執(zhí)行和管理公民的事務(wù)”；[7]194三是參與性，包括公共部門內(nèi)參與和公民參與，強調(diào)權(quán)力分享、組織結(jié)構(gòu)的扁平化和公民對政策過程的深度參與；四是責(zé)任感，認為公共行政是一種“道德努力”，“在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負責(zé)。正是因為這種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣”。[7]215

第二，批判傳統(tǒng)行政范式狹隘的效率概念，主張用社會性效率取代經(jīng)濟性效率。效率一直是傳統(tǒng)范式著墨最多和引以為豪的地方，而新公共行政認為這種簡單以投入與產(chǎn)出比衡量的效率觀造成了公共行政的異化，導(dǎo)致了行政主體和對象間的疏離，窒息了行政人員和公民的自我意識與公共精神?；诖?，新公共行政擯棄了這種機械的效率觀，提出了社會性效率的概念，認為衡量公共行政效率不能僅以投入和產(chǎn)出為指標，而應(yīng)充分地把公共利益、個人價值、社會公平、公共責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等價值目標納入進來。

第三，認為促進社會公平和正義，實現(xiàn)公民尊嚴和福祉是公共行政的核心和本質(zhì)所在。社會公平是新公共行政成為一種新范式的建構(gòu)性特征。弗雷德里克森認為：“無論在理論上還是實踐上，公共行政對公平與平等的承諾，都應(yīng)該與對效率、經(jīng)濟和效能的承諾同等重要”。[7]216他的“社會公平的復(fù)合理論”深受羅爾斯“作為公平的正義”的影響，包括單純的個人公平、分部化的公平、集團公平、機會的公平。像羅爾斯一樣，他同樣主張“有差別的優(yōu)先原則”，認為“社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟資源支持，處于劣勢境地的人們”。[8]6登哈特也認為新公共行政的公平觀“不只是意味著要為所有的人提供同樣的服務(wù)，而是意味著要為那些更需要服務(wù)的人們提供更高層次的服務(wù)”。[9]28值得注意的是，弗氏還論及了公共行政的代際公平，認為“依據(jù)公共行政的精神，考慮后代人的利益是公共行政的一種責(zé)任”。[7]143

本文作者：吳月1,2趙小燕3,4作者單位：1中山大學(xué)2廣東技術(shù)師范學(xué)院3湖北經(jīng)濟學(xué)院4華中科技大學(xué)

公共行政領(lǐng)域的批判性研究模式

在JayD.White和GuyB.Adams看來，詮釋性研究和批判性研究都應(yīng)該被看作是公共行政知識增長的合法貢獻者，公共行政的大量重要知識正是這樣得以發(fā)展的。而在Denhardt看來，作為社會科學(xué)中的三種研究模式之一，批判性研究應(yīng)得到更多關(guān)注。因為批判性研究通過批評的自我反思過程推動變革，可以重新恢復(fù)一種啟蒙人類行動所需要的理論與實踐之間的緊密結(jié)合，從而實現(xiàn)自我解放。批判性研究最為重要的價值在于它所提供的知識并不虛偽地承諾“價值中立”，而是主旨鮮明、態(tài)度堅決地致力于人類的自我解放。這種研究方法假定，在認識論上，任何“事實”都是歷史的產(chǎn)物，是在歷史進程中被社會、政治、文化、經(jīng)濟和種族等因素來形塑的。而每個人又是在具體的歷史、地域、情景和個人經(jīng)驗中體驗、感受到“事實”，因此，每個人賦予“事實”的內(nèi)涵往往因自己的體驗不同而不同，人們呈現(xiàn)的事實沒有“真實”與“不真實”之分，只有適合于不適合之分[6]。目前，在公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了一些運用批判性研究方法而形成的視角獨特，頗具影響力的研究成果。批判性研究方法認為實證主義的理論和方法的解釋力之所以有限，原因之一是實證主義沒有足夠重視社會中蘊涵的人類歷史及其制度的可變性。Habermas認為人類制度是社會建構(gòu)的，因而也就有可能通過有意識的選擇和有效的行動來重新建構(gòu)人類制度，這樣也就可能確立一種替代選擇[7]。批判性研究方法依據(jù)此觀點對公共行政學(xué)中的實證主義取向和技術(shù)理性的思維模式進行了猛烈的抨擊。HerbertMarcuse就通過批判MaxWeber指出對于理性解釋的各種局限，HerbertMarcuse認為理性概念視為一種確定的手段去達到既定目標的方式，這種方式不僅通過所謂的技術(shù)理性模式脫離了對應(yīng)該服務(wù)的各種社會利益的討論，而且使得各種技術(shù)控制的方式變得更加精密復(fù)雜[8]。Habermas進一步提出將社會標準結(jié)構(gòu)的建立描述為一個公認標準聯(lián)合的統(tǒng)治，其建立限定著行為的相應(yīng)期望值，而且必須通過相互作用的主體才能被理解和確認。而違反技術(shù)規(guī)則就被認為是缺乏能力，違反公認準則就被認為是不正常的[9]。在此前提條件之下，社會系統(tǒng)按照是否是目的理性行為或者相互作用的支配行為來做出劃分。雖然從某種意義上說，通過對技術(shù)性理性的貢獻我們可以證實行動的正當(dāng)性，但是我們會僅僅局限于為現(xiàn)有的社會機制的規(guī)劃問題尋找技術(shù)性的解決方案感到滿意。而Denhardt更是延續(xù)了HerbertMarcuse對MaxWeber的批判，他從公共組織入手，明確指出組織對于人類生活所具有的意義與他們表面所表現(xiàn)出來的合理性有很大的不同，組織應(yīng)是人類永恒需求的當(dāng)代表達[10]。因此，對于組織研究應(yīng)不僅僅局限于遵循技術(shù)理性的邏輯，還應(yīng)該遵循精神尋求永恒的邏輯。Denhardt從三個方面總結(jié)出理性模型對于組織生活的負面影響：理性模型將客觀與主觀相分離，只專注于客觀現(xiàn)象，這不利于充分理解組織中人類行為的意義；理性模型關(guān)注效率，但是忽略了對個人道德意識的關(guān)心；理性模型以事實與價值的二分法為背景，忽視了對個人價值的關(guān)心①。出于對組織的理性模型的強烈不滿，Denhardt提出應(yīng)重建一種替代性的組織生活，這種組織生活應(yīng)幫助我們尋求意義、行動以及可持續(xù)性。在這一點上，Denhardt與Habermas的看法得到了融合及統(tǒng)一。而批判性研究方法對公共組織有限性的深入剖析正好揭示了公共行政領(lǐng)域存在的合法性危機的深刻本源所在，即技術(shù)理性的導(dǎo)向使得公共行政局限于關(guān)注外部的客觀世界，從而形成去個性化、僵化的管理進程。在這一背景之下，官僚體制將政策過程作為解決當(dāng)下問題而運用的一種技術(shù)規(guī)則，技術(shù)關(guān)懷取代政治和倫理的關(guān)懷，成為公共政策的基礎(chǔ)[11]。正如JongS.Jun所說：“公共行政表現(xiàn)出了理性分析、效率、規(guī)劃和目標實現(xiàn)的職業(yè)偏見，這意味著公共行政更多傾向于行政管理，也就是說，公共行政主要是服務(wù)于統(tǒng)治和管理民眾。而有關(guān)參與、協(xié)商、公民投身公共事務(wù)、授權(quán)公民和民主過程的思想則退居到公共行政的次席位置”。換言之，人們越來越按照技術(shù)的標準看待整個世界，公民的角色不再是協(xié)助社會方向的選擇，而只是偶爾在行政人員的選擇中發(fā)揮些微作用。相應(yīng)的，行政人員的職責(zé)在于處理阻礙社會和經(jīng)濟體系運營的問題①。這樣一來，公共行政內(nèi)在的對于民主政治、公共價值的追求，時常與把公共行政作為一門科學(xué)的課題來進行研究的意圖發(fā)生劇烈的沖突。因而，以批判性研究方法進行分析，公共行政領(lǐng)域的合法性危機本質(zhì)上根源于實證主義量化方法論指引下的忽視公共行政根本價值的危機。正是在這個意義上，Lincoln和Guba指出，從方法論的角度觀察，公共行政學(xué)的危機主要源于以行政理論的理性模式及其背后的實證范式[12]。從更深處挖掘，公共行政的根本價值之所以被忽略，是因為依循主流解釋性的思維模式來發(fā)展公共行政已成為我們的共識，但是這樣一來卻嚴重忽視了批判性研究方法的分析思路。在公共行政研究中，批判性研究方法鼓勵我們以一種積極敏銳的積極態(tài)度，拒斥決定論、否定主流意識形態(tài)與挑戰(zhàn)現(xiàn)實；提出對公共行政中現(xiàn)代性的困惑，對歷史意識的缺乏進行鞭辟入里的批判性分析，提出了作為體制拒絕者的歷史分析立場以及女權(quán)主義的公共行政歷史視角；在超越技術(shù)理性、關(guān)注交往模式以及自我反省的批判基礎(chǔ)之上，積極探索主流公共行政的批判性替代選擇[13]。例如，批判性研究方法運用辯證的語言對組織變革的事件進行重新定義，促進人們對組織生活做出更具動態(tài)意義上的理解。批判性研究方法認為在管理者與下屬的交往模式是存在缺陷的，局限于狹隘的等級交流層面的語言模式會導(dǎo)致各方價值的表達被壓制，在一個充分的公共服務(wù)工程中，進行交流的各方應(yīng)被視為是平等的。因此，批判性研究方法提出了另外一種可供選擇的管理方式，這種管理方式不僅僅將目標鎖定在控制上而是要幫助個體發(fā)現(xiàn)和追求他自己的發(fā)展需求，有時甚至要使其認識那些與官僚體制的價值相背離的事實。批判性研究方法對官僚體系以及他們所服務(wù)對象之間關(guān)系的辯證理解，能夠幫助我們揭示出行政官僚是如何向管理對象施加權(quán)力，使其遵從嚴苛的、抹殺個性的行政程序，以及如何通過合作機制限制管理對象為相關(guān)機構(gòu)做出貢獻的[14]。為此，公共行政領(lǐng)域的批判性研究認為公共官僚體制應(yīng)該成為社會自我反省和批判的一個主要載體，它應(yīng)該重新確定對各種類型的社會關(guān)系的民主承諾，代表比當(dāng)前公共對話的參與者更多的公民的價值與利益。

批判性研究模式在公共行政中的具體應(yīng)用

公共行政的傳統(tǒng)是以技術(shù)———工具理性為支撐的體系，體現(xiàn)了垂直管理、職業(yè)專家支配、物化的官僚制、安撫公民以及非此即彼的二元思維模式，這種理解公共行政的傳統(tǒng)路徑顯然適用于一種穩(wěn)定的環(huán)境。在高度復(fù)雜和快速變遷的社會中，理性建構(gòu)的公共行政無論是作為一種思維方式，還是作為一種國家控制公共事務(wù)的管理方式，已經(jīng)無法有效地解釋當(dāng)今社會管理現(xiàn)實，更無法提供適應(yīng)公眾需求的社會治理途徑，它常常帶來的是與理性目標相左的不曾預(yù)料的結(jié)果。因此，引入更為廣闊的視野以及更加具備反思精神的思維結(jié)構(gòu)，對于傳統(tǒng)公共行政思維進行有效的批判是極為必要的。正如Dennard所說，公共行政領(lǐng)域的批判性研究方法提醒我們，公共行政的理論與實踐對國家發(fā)展和社會價值分配而言是統(tǒng)一的，它包含了遠比技術(shù)關(guān)懷更為寬廣的內(nèi)容。正是在對技術(shù)理性這一傳統(tǒng)公共行政學(xué)的思想內(nèi)核進行批判的基礎(chǔ)上，各種高舉批判大旗的新的公共行政學(xué)的研究路徑不斷被提出來。在筆者看來，至少有以下二種新的公共行政學(xué)研究模式對公共行政的主流意識構(gòu)成了巨大的沖擊。第一種是新公共行政理論，新公共行政學(xué)的代表人物是WaldoD.以及H.GeorgeFrederickson。20世紀60年代后期西方發(fā)達國家，反越戰(zhàn)浪潮的涌起、都市暴動以及種族沖突頻頻發(fā)生，社會和經(jīng)濟上的不平等推促人們對傳統(tǒng)的行政學(xué)知識基礎(chǔ)提出質(zhì)疑，并進一步思考公務(wù)人員所應(yīng)扮演的適當(dāng)角色等問題。在這一背景之下，新公共行政學(xué)批判了效率至上的公共行政學(xué)理論范式，提出了社會公平和社會正義是公共行政的核心價值，倡導(dǎo)民主行政，增強公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識，并提出了解決當(dāng)時社會問題的理論對策和學(xué)科發(fā)展的方向。從這個意義上說，新公共行政學(xué)擴大了行政學(xué)研究的視野，在實踐上對西方行政管理體制改革產(chǎn)生了廣泛的影響。一方面，新公共行政理論認為社會公平應(yīng)是公共行政追求的首要價值目標，它是一系列價值偏好，包括組織設(shè)計偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語。社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的公平性、公共管理者在決策和組織過程中的責(zé)任與義務(wù)、公共行政管理的變革、對公眾要求做出積極的響應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的、在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實現(xiàn)對解決相關(guān)問題的期待。以社會公平為核心，新公共行政理論突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)以政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的思維框架。新公共行政學(xué)拒絕“行政中立”的觀點，認為行政系統(tǒng)游離于政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執(zhí)行，也從事政策制定；行政人員除了在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策和發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。另一方面，新公共行政學(xué)主張應(yīng)建構(gòu)新型的政府組織形態(tài)。新公共行政學(xué)認為組織結(jié)構(gòu)與功能狀況關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量，而傳統(tǒng)的官僚制組織體制已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠離社會公眾，尋求以顧客為中心、應(yīng)變靈活和響應(yīng)性強的新的組織形態(tài)就成為了當(dāng)務(wù)之急，因此新公共行政學(xué)提出要對科層制組織體系進行改造。此外，新公共行政學(xué)還認為應(yīng)擴大公共行政學(xué)的研究范圍和內(nèi)容。新公共行政提出兩分法使得行政研究的焦點局限于行政機關(guān)的預(yù)算、組織和管理、人事及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠離了社會危機處理的需要，視野過于狹窄，過于以組織內(nèi)部為取向，理論上過于空洞。這就需要從一種全新的角度對行政現(xiàn)象進行分解，通過重新定義行政過程來適應(yīng)和改善公共行政學(xué)。在此基礎(chǔ)之上新公共行政學(xué)提出了公共行政的分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新公共服務(wù)理論將其觀點進行了進一步的發(fā)展，提出應(yīng)該為官僚和公民創(chuàng)造更多的對話和商議空間；行政人員應(yīng)該把公民看作是真正的公民，而不僅僅是投票者、委托人或者顧客，行政人員應(yīng)與公民分享權(quán)力并減少控制，并相信合作的效率；公共行政機構(gòu)應(yīng)具備更好的回應(yīng)力，政府及行政人員應(yīng)該鼓勵市民參與來增加公民的信任[15]。在新公共服務(wù)理念的引導(dǎo)下最值得被引述的重要實驗是由佛羅里達州的OrangeCounty發(fā)起的公民優(yōu)先計劃，一方面，公民優(yōu)先計劃提出政府工作人員應(yīng)該將公民的需要和價值放在決策和行動的優(yōu)先位置。另一方面，公民優(yōu)先計劃認識到將公民當(dāng)做顧客的局限性，顧客關(guān)注的是他們的期望和愿望以及這些需求如何能迅速地得到滿足，而公民關(guān)注的是公共的善以及這個社會的長期結(jié)果。公民優(yōu)先的觀念鼓勵越來越多的人去負擔(dān)作為公民的責(zé)任，并鼓勵公民對政府的愿望更加敏感。從這個意義上看來，公民優(yōu)先提倡的是一條互惠的雙通道[16]。新公共服務(wù)發(fā)展過程還有一個特別重要的主題是公共組織中領(lǐng)導(dǎo)的變動性，其中，特別值得一提的是DavidCarnavale提出的可信賴的領(lǐng)導(dǎo)模式以及JeffreyLuke提出的催化型領(lǐng)導(dǎo)方式。DavidCarnavale認為可信賴的領(lǐng)導(dǎo)模式是構(gòu)建一個可信賴的政府的關(guān)鍵，在他看來，所有運作良好的政府，其目標就是減少下級的依賴性，并在單個工人和小組中建立一種自我領(lǐng)導(dǎo)的能力[17]。JeffreyLuke所說的催化型領(lǐng)導(dǎo)方式指的是把問題提交給大眾以及政策議事日程，使多種意見不同的人參與到問題中來，鼓勵多種不同的行動策略及選擇，以及維持行動并保持行動的勢頭[18]。第二種是后現(xiàn)代與話語理論，后現(xiàn)代公共行政對在行政世界占據(jù)統(tǒng)治地位的工具理性的懷疑比其他的批判理論來得更為強烈。后現(xiàn)代公共行政通過揭示每個個體之間的相互依賴性，進而對行政統(tǒng)治的模式提出了更高的要求，即認為公共行政應(yīng)建立在包括公民以及行政人員在內(nèi)的多方人士之間真誠和開放的話語系統(tǒng)之中[4](P182)。后現(xiàn)代公共行政現(xiàn)代的個人和社會似乎都失去了表現(xiàn)真實的能力，由于建立在特定的歷史、文化、社會背景的基礎(chǔ)之上，我們曾經(jīng)依賴的那些傳統(tǒng)術(shù)語，現(xiàn)在不能在建立真實客觀世界方面起作用了。語言建構(gòu)了我們身處的這個世界，然而，以語言為基礎(chǔ)的知識卻被產(chǎn)生它的歷史條件和特定的環(huán)境所束縛。換言之，后現(xiàn)代主義者認為文字和符號已經(jīng)不能表達那些穩(wěn)固和長久的東西，在某種意義上，他們認為所有的東西都是虛假的，沒有什么事情能夠被證明是真實的。因為在任何環(huán)境中，在任何一個被解釋的事情中，總是存在著無窮的解釋①。既然無法真正用語言去說明我們想要去指代的東西，那么就永遠不會存在可以被證實或是證偽的東西。這一觀點對于傳統(tǒng)公共行政學(xué)所賴以的現(xiàn)代性基礎(chǔ)形成了巨大的挑戰(zhàn)。在DavidFarmer看來，現(xiàn)代性反映了它對那種運用合理語言去捕捉世界的能力充滿了信心，它反映了一種樂觀主義，并聲稱擁有完整的理解世界的潛力，而后現(xiàn)代主義者認為這種信心、這種樂觀和這種聲稱可以得到的力量應(yīng)該被摒棄[19]。現(xiàn)代主義認為可以用一種先驗的和普遍的真理對社會現(xiàn)實做出解釋，這種真理主要是指MaxWeber思想中的層級官僚制概念、哲學(xué)科學(xué)中的邏輯實證主義以及社會科學(xué)中的系統(tǒng)理論，這些都是公共行政得以發(fā)展的堅實基石。然而，在后現(xiàn)代主義者看來，這些所謂覆蓋一切的超驗話語以及超驗敘述根本是不存在的。因此，后現(xiàn)代主義者更傾向于贊美那些小的、不同尋常的、邊緣的以及有差異的存在，在筆者看來，后現(xiàn)代的這一特征與批判性研究方法目前在公共行政研究領(lǐng)域所處的地位是一致的。正如Fox和Miller所說，后現(xiàn)代主義是那種與眾不同的回歸和復(fù)仇，是那種任意的、非模式化的和不可同化的異類主張[20]。在此基礎(chǔ)之上，后現(xiàn)代主義對公共行政學(xué)提出了批判，認為現(xiàn)代性引導(dǎo)下發(fā)展起來的公共行政學(xué)對真實世界的理解是失敗的，類似于等級制這種結(jié)構(gòu)是由社會創(chuàng)造的，而不是永恒不變的自然世界的一部分。在Fox和Miller看來，后現(xiàn)代公共行政應(yīng)該發(fā)展一種可靠的話語，這種話語以建構(gòu)性為主要特征，倡導(dǎo)開放、平等，注重培養(yǎng)人們傾聽、學(xué)習(xí)、包容和尊重他人的美德，鼓勵多元的思維風(fēng)格，提倡對世界采取家園式的態(tài)度等。Fox和Mille認為制定和修訂公共政策的場所就是一個公共能量場，能量場作為替代官僚制的語境，是由人在不斷變化的當(dāng)下謀劃時的意圖、情感、目的和動機構(gòu)成的。社會對話和公共政策的形成就是在不同目標、意圖的相互影響、激變與碰撞中形成的。在這個政策形成過程中，沒有任何一種目標或意圖具有絕對的權(quán)威和優(yōu)勢。后現(xiàn)代公共行政要求公民進行真誠的、真實的面對面的對話，因為一旦參與者的信任遭到背叛，公民對公共事務(wù)的參與度，特別是在公共政策的執(zhí)行方面，可能會受到威脅。這個真實話語的規(guī)則是交談?wù)叩恼嬲\、表達的清晰、表達內(nèi)容的準確以及言論與討論語境的相關(guān)性。另一位后現(xiàn)代公共行政學(xué)的代表人物DavidFarmer看來，一種思考官僚制和公共行政的新思路能夠有助于超越現(xiàn)今思考的局限性，并未改善公共服務(wù)開辟新的可能性。據(jù)此，DavidFarmer提出四種引導(dǎo)后現(xiàn)代公共行政學(xué)發(fā)展的突破點。DavidFarmer主張想象是一種行政精神，在后現(xiàn)代的新情境中，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)運用想象進行管理，通過把想象放在首要位置、把激發(fā)下屬和其他人的想象作為自己的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者甚至可以對想象做更深入的思考。而解構(gòu)則可以幫助我們揭示支撐現(xiàn)代公共行政理論的假設(shè)，以及現(xiàn)代公共行政理論對類似官僚、效率等術(shù)語的依賴性，從而幫助我們理解當(dāng)代官僚制的符號化特征。去領(lǐng)地化主要強調(diào)公共行政理論不應(yīng)局限于科學(xué)主義的話語體系，提倡通過更自由的思考去探索新的和具有創(chuàng)造力的可能性。而變樣則是鼓勵一種在公共行政體系內(nèi)的反制度和反行政的態(tài)度。

這次全市政研工作會議是市縣（區(qū)）機構(gòu)改革后第一次政研工作會議，許多同志都是新到政研室主任這個崗位上工作，我來參加這次會議，并把各縣（區(qū)）委分管政研工作的領(lǐng)導(dǎo)同志也請來參會，就是要為我們政研工作鼓勁、加油，為大家做好政研工作排憂解難。

省委政研室對這次會議非常重視，*副主任在百忙之中出席會議，并作了熱情洋溢的重要講話，這是對我市政研工作的關(guān)心和指導(dǎo)，是對我們做好政研工作的鞭策和鼓舞，我謹代表市委向省委政研室及*副主任表示衷心的感謝！剛才，*同志傳達了全省政研室主任座談會議精神，特別是省委孟書記的重要講話精神；李晶同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年以來的全市政研工作，對做好今后一個時期的政研工作提出了具體要求。希望大家結(jié)合省委政研室*副主任的講話精神，一并抓好貫徹落實。

會前我專門聽取了市委政研室的工作情況匯報，剛剛又聽了李晶同志的工作報告，對全市政研系統(tǒng)的工作情況有了更新的印象。總體感覺是，近年來，全市政研工作在市、縣（區(qū)）委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委工作大局，充分履行崗位職能，決策服務(wù)取得了新的成績，課題調(diào)研邁出了新的步伐，社會服務(wù)拓展了新的領(lǐng)域，隊伍建設(shè)有了新的加強，各項工作上了新的臺階，一大批優(yōu)秀成果進入領(lǐng)導(dǎo)決策層，形成了科學(xué)的決策成果，促進了全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)該說，市委是滿意的。在此，我代表市委向辛勤工作、無私奉獻的全市政研工作者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我就深入貫徹落實省委孟書記的重要講話精神，結(jié)合我市實際，做好全市政研工作講四個問題：

一、適應(yīng)新的形勢，充分認識搞好調(diào)查研究的極端重要性

孟書記在全省政研室主任座談會上的講話，站在全局的高度深刻闡述了政研工作的極端重要性，強調(diào)重視調(diào)查研究不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的一項基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，做好政研工作是提高黨委決策水平的重要保證，是密切黨同人民群眾聯(lián)系，促進各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要途徑。孟書記的重要講話，高屋建瓴，寓意深刻，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹孟書記的重要講話精神，首先要充分認識新形勢下搞好調(diào)查研究的極端重要性。

2011年旗委辦公室政研工作的總體要求是：認真貫徹落實盟委擴大會議精神，緊緊圍繞旗十三次黨代會二次會議確定的重點工作，在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分履行政研室職能，進一步發(fā)揮參謀助手作用，全力為旗委領(lǐng)導(dǎo)和基層部門提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、深入開展調(diào)查研究。圍繞生豬、白鵝、奶牛、肉牛、絨山羊、種植業(yè)和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整等不同產(chǎn)業(yè)確定調(diào)研課題；圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、專項推進重點工作、扶貧開發(fā)、改善民生、涉及群眾切身利益的熱點、難點問題等不同領(lǐng)域做好調(diào)研跟進，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入基層，實地查看，掌握第一手材料，力爭形成一批具有參考價值、指導(dǎo)性強、可操作的調(diào)研成果。

二、組織好“調(diào)研活動月”的調(diào)研工作。辦公室把今年4—5月份、8—9月份定為“調(diào)研活動月”。政研室負責(zé)征集調(diào)研課題，并在主任辦公會議上確定。由分管主任帶隊，各政務(wù)人員深入基層進行實地調(diào)研，形成一批不同角度、不同層面、具有代表性的調(diào)研報告。按照旗委辦公室統(tǒng)一安排，將6月份和10月份定為“調(diào)研文章評比月”，政研室起草《旗委辦公室政務(wù)人員調(diào)研文章評比細則》，由旗委辦公室領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)研文章評比小組，實行全體政務(wù)人員相互打分制，推選出3—5篇精品調(diào)研文章，在辦公室范圍內(nèi)進行通報。通過開展“調(diào)研月”活動，力爭達到集思廣益、共謀發(fā)展的效果。

三、積極發(fā)揮政研工作的參謀職能。認真辦好《領(lǐng)導(dǎo)決策參閱》刊物，及時編發(fā)國家、自治區(qū)、盟及其他地區(qū)的政策信息、經(jīng)驗做法。通過《領(lǐng)導(dǎo)決策參閱》這一載體，把重要的批示、重要精神、重要經(jīng)驗、重要建議傳播出去，重點圍繞政策信息，項目建設(shè)，特別是“三農(nóng)”工作的重要精神及各地的好經(jīng)驗、好做法，精心選擇內(nèi)容，及時刊發(fā)傳閱，切實發(fā)揮政研的參謀職能。力爭每周出一期，及時呈送旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)，保證在有效時間內(nèi)發(fā)揮作用。

四、切實加強自身建設(shè)。作為政研室，首先要加強政策學(xué)習(xí)，提高對政策和形勢的把握以及判斷能力。對國家、自治區(qū)、盟出臺的重大決策和重要精神，政研室應(yīng)先知先覺。隨時注意對上級文件、上級精神的學(xué)習(xí)，要向領(lǐng)導(dǎo)和身邊的同事學(xué)習(xí)，不斷加強自學(xué)，注重學(xué)習(xí)效果。其次要強化自身素質(zhì)建設(shè)，努力提高政研人員素質(zhì)和工作水平。政研室結(jié)合工作特點，繼續(xù)把“提高把握形勢能力、調(diào)查研究能力、協(xié)調(diào)服務(wù)能力”作為素質(zhì)建設(shè)的重點內(nèi)容，發(fā)揚求真務(wù)實精神，深入基層調(diào)查研究，進一步發(fā)揮政研工作的職能。

構(gòu)建社會主義和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會

2007年，中國建設(shè)職工政研會工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定，在推進和諧文化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會中，充分發(fā)揮政研會的重要作用，進一步創(chuàng)新和加強思想政治工作，努力在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層上取得新的進展,以實際行動迎接黨的十七大！

一、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神

1、深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神。認真學(xué)習(xí)貫徹六中全

會精神，大力推進以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設(shè)，是當(dāng)前思想政治工作和政研會工作的首要任務(wù)。要通過學(xué)習(xí)和實踐活動，使廣大職工樹立社會主義榮辱觀，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，不斷提升建設(shè)系統(tǒng)職工隊伍素質(zhì)和行業(yè)文明程度。