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一、化解產(chǎn)能過剩的迫切要求加劇了財政稅收收入的壓力

化解產(chǎn)能過剩對保定市財政收支的影響由于數(shù)據(jù)所限，不能夠針對化解產(chǎn)能過剩對保定市財政稅收收入規(guī)模進行科學測算，但據(jù)相關媒體報道，河北省關停高能耗企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，對部分市縣的就業(yè)以及財政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關停后，部分市縣的財政收入相比上年甚至縮水30%左右。保定市的財政稅收收入也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策的實施受到相應的影響。

二、促進保定市財政稅收收入穩(wěn)定增長的對策

（一）加強頂層設計

探索京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅機制京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計和稅收分成機制、跨區(qū)域財政轉移支付制度、生態(tài)補償機制，保定市可以配合財稅制度改革進行合理的財政轉移測算，彌補由于自身節(jié)能減排與經(jīng)濟結構調(diào)整對保定市經(jīng)濟帶來的影響。

（二）配合當前稅收制度的改革

積極爭取政策，增強自身稅收收入能力當前化解產(chǎn)能過剩面臨財政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權、科學設置稅制、明確稅收征管，形成地方層級的、相互協(xié)調(diào)、相互補充的稅收體系，才能實現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善社會福利等目標。當前在京津冀一體化背景下，保定市地方應該以化解產(chǎn)能過剩為契機，不斷積極爭取政策，完善地方稅體系，從而進一步增強自身財政稅收收入能力，提高財政稅收收入水平。

（三）促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與財政稅收增長

協(xié)調(diào)發(fā)展為促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，提高稅收收入增長水平，使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下幾點政策建議：第一，繼續(xù)加快工業(yè)化進程，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，保障區(qū)域增值稅稅收增長。首先，升級傳統(tǒng)制造加工工業(yè)。其次，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。第二，積極引導高新技術企業(yè)發(fā)展，逐步增強所得稅，尤其是企業(yè)所得稅在稅收增長中的重要地位。企業(yè)所得稅帶動了第二產(chǎn)業(yè)稅收的增長，是第三產(chǎn)業(yè)的主要稅源，同時也是受產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整自發(fā)影響最顯著的。第三，加強土地資源管理，規(guī)范房地產(chǎn)稅收政策，進一步推動房地產(chǎn)業(yè)對保定市稅收增長的貢獻。

（四）推進化解產(chǎn)能過剩政策

不能盲目化解產(chǎn)能過剩的目的是淘汰落后產(chǎn)能，保定市需要依據(jù)市場規(guī)律和供求原則為指導，有條不紊的推進，既不能盲目減排，也不能保留落后產(chǎn)能，最終實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展、稅收收入增長的良性發(fā)展。

作者：李林聶智佳郭贊單位：河北大學管理學院