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摘要:國家投入巨資進行基本建設(shè)的目的是為了體現(xiàn)政府調(diào)控市場的基本意圖，但是項目決策失誤或管理不善將會造成巨大的損失和浪費，實現(xiàn)不了政府調(diào)控市場的意圖。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實加強基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，建立科學(xué)的基本建設(shè)財務(wù)管理制度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:基建財務(wù)管理制度建設(shè)與體制創(chuàng)新激勵與約束機制

一、加強基建財務(wù)管理的前提

(一)按照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任

1.按市場經(jīng)濟運行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負責(zé)制、資本金制、工程招、投標制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學(xué)反映。

2.基建項目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項目而承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)改革的結(jié)果

第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO(shè)投資由過去主要靠國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸⑵髽I(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種方式。第四，責(zé)任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔(dān)有限責(zé)任，在投資與管理上實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的對等與結(jié)合原則。第五，注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設(shè)實施由行政分配任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向引進競爭機制，實行招投標辦法。

二、制度建設(shè)與體制創(chuàng)新

(一)規(guī)范和改革基建財務(wù)制度的主要內(nèi)容

首先要明確基建財務(wù)管理的任務(wù)，一是要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預(yù)算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，用好籌資的自主權(quán)(主要是指經(jīng)營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設(shè)單位的財務(wù)管理關(guān)系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理，應(yīng)包括項目概算、標底造價和竣工財務(wù)決算等;二是規(guī)定建設(shè)單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設(shè)單位應(yīng)當提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設(shè)單位都明確哪些活動應(yīng)接受財政部門的管理監(jiān)督，也為財政部門加強基建財務(wù)資金管理提供了必要的依據(jù)。

(二)基建財務(wù)管理制度改革的原則

基建財務(wù)管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的，滿足基建財務(wù)管理的基本需要;滿足宏觀調(diào)控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營性建設(shè)項目和非經(jīng)營性建設(shè)項目，形成不同的財務(wù)體系;注重基建財務(wù)制度的系統(tǒng)性等原則。

(三)嚴格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度

1.項目資本金制

為強化投資風(fēng)險責(zé)任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經(jīng)營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設(shè)和建成后經(jīng)營期間，投資者認繳的資本金可依法轉(zhuǎn)讓其出資額，但不得以任何方式抽回。

2.建設(shè)項目法人制和業(yè)主負責(zé)制

為建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業(yè)主負責(zé)制。

3.招投標制

為了維護基建領(lǐng)域的正當競爭，規(guī)范市場行為，確保基建項目工程質(zhì)量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設(shè)項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關(guān)部門審批后，全面實行招標投標制。建設(shè)項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設(shè)計、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料購置和社會中介組織選擇等建設(shè)全過程。項目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

4.工程監(jiān)理和否決制

基建工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對施工階段工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量進行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，并實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。中外共同投資的建設(shè)工程，應(yīng)當由國內(nèi)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進國外有關(guān)的監(jiān)督技術(shù)或接受國外監(jiān)理公司的技術(shù)咨詢。

(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用

1.強化財政對基建財務(wù)管理的主體地位

財政部關(guān)于“基建財務(wù)管理若干規(guī)定”明確指出各級財政部門是主管基建財務(wù)的職能部門，對基建的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。財政職能部門要加強對工程概算、預(yù)算及決策的審查監(jiān)督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。

2.正確處理基建財務(wù)制度與“兩則”、“兩制”的關(guān)系

系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財務(wù)制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經(jīng)營性建設(shè)項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經(jīng)濟的財務(wù)會計的政策、原則和方法，不僅為經(jīng)營性基建項目的財務(wù)管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當前的改革，重點是結(jié)合建設(shè)項目，實行資本金制度(即實行資產(chǎn)負債考核)，對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目一系列重要財務(wù)處理的不同原則和方式做出更加科學(xué)和實事求是的規(guī)范。

三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制

(一)所有工程都必須一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政

目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結(jié)合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設(shè)市場、嚴肅工程建設(shè)紀律、規(guī)范工程秩序相結(jié)合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。

(二)必須加強基建工程的管理和審計工作

搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預(yù)算，從設(shè)計到施工，包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購和供應(yīng)，設(shè)備的采購、運輸和安裝，還有竣工投產(chǎn)后的經(jīng)營管理，這一整套都應(yīng)當有科學(xué)的程序和科學(xué)的規(guī)范，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作?，F(xiàn)在的工程建設(shè)浪費嚴重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴格進行審計，不僅要搞好竣工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

(三)加強考核，建立科學(xué)的激勵和約束機制

搞工程建設(shè)同搞其他工作一樣，都必須加強對負責(zé)人工作業(yè)績的考核。要根據(jù)工程建設(shè)的特殊要求，建立起以投資、質(zhì)量、工期為主要指標的考核體系，完善考核辦法，定期進行檢查考核，按工程完成情況進行獎懲。對完成好的，要給予包括物質(zhì)和精神兩個方面的獎勵，反之則予以懲罰。