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現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)，理論發(fā)展都有一定的歷史淵源。因此，研究當(dāng)代中國的財政支出政策理論，首先需要對中外歷史上前人業(yè)已形成的支出理論和支出思想進(jìn)行考察分析。這方面的內(nèi)容博大精深，本文只能擇其要者，作一簡要的歷史考察和分析。

一、中國歷史上財政支出思想的簡要回顧

我國在夏、商、周奴隸制社會，就產(chǎn)生了財政支出思想。如西周時期，產(chǎn)生了“以九式均節(jié)財用”的支出思想，規(guī)定用九種用途來節(jié)制財政支出。九式主要是：邦中之賦，供宴請賓客之費(fèi)；四郊之賦，供飼養(yǎng)牛馬與家畜之費(fèi)；邦甸之賦，供工需制作物品之費(fèi)；家削之賦，供分賜諸侯百官的物品之費(fèi)；邦縣之賦，供贈勞賓客的禮物之費(fèi)；關(guān)市之賦，供國王及家庭吃穿之費(fèi)；山澤之賦，供喪禮與救荒之費(fèi)；幣余之賦，供國王需要的玩物珍品之費(fèi)。目的是做到收支對口，?？顚Ｓ茫拗曝斦С鰺o限膨脹，避免王室過度浪費(fèi)，保證收支平衡，財政有余。

春科戰(zhàn)國時期，主張節(jié)用成為主要的財政支出思想?？鬃犹岢觥肮?jié)用以愛人”，后人司馬遷解釋孔子的“節(jié)用”為“政在節(jié)財”，即節(jié)省財政開支，減輕農(nóng)民的賦稅徭役。墨子在財政支出上主張“去其無用之費(fèi)”，反對君主在衣、食、住、行方面的奢侈浪費(fèi)。提出：“暴奪民衣食之財，以為宮室，臺榭曲直之望，青黃刻鏤之飾，……是以其財不足以待兇饑，振孤寡，故國貧而民難治?！庇纱丝偨Y(jié)出“節(jié)儉則昌，淫佚則亡”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。墨子判斷財政支出的合理與否，是以“利民”為標(biāo)準(zhǔn)的，對人們有利的“有用之費(fèi)”主張一定要支出，不利的“無用之費(fèi)”堅(jiān)決去掉。如必要的軍費(fèi)、交通費(fèi)、建筑費(fèi)等，是絕對不能省的，因?yàn)椤皞}無備粟”，不可以待兇饑；庫無備兵，雖有義不能征無義；城廓不備全，不可以自守”。墨子的節(jié)用思想并不是單純的節(jié)省開支，而是為了加強(qiáng)儲蓄，備戰(zhàn)備荒，發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)。戰(zhàn)國時期的荀子進(jìn)一步發(fā)展了春秋時期“節(jié)用”的思想，提出了“強(qiáng)本節(jié)用”的財政支出理論，這與孟子清心寡欲的節(jié)用觀相比更具有積極的意義。他認(rèn)為“強(qiáng)本而節(jié)用，則天下不能貧……本荒而用奢，則天不能使之富”。由于旬子的“節(jié)流”思想是建立在“強(qiáng)本”基礎(chǔ)之上的，所以他強(qiáng)調(diào)節(jié)流不應(yīng)該減少農(nóng)業(yè)開支，而在于精兵簡政，裁減冗官冗員。他說：“士大夫眾而國貧，工商眾則國貧，無制數(shù)度量而國貧，下貧而上貧，下富則上富?！痹谪斦С錾?，荀子十分強(qiáng)調(diào)收入平衡，國有余藏的原則。但是，荀子不反對統(tǒng)治階級的各項(xiàng)開支，主張根據(jù)“禮”的規(guī)定來滿足其要求，即“節(jié)用以禮”。這反映了荀子所代表的新興地主階級財政支出思想的特色。戰(zhàn)國晚期的管仲對以前的財政支出思想加以總結(jié)和發(fā)展，提出了“用之有止”的支出理論。即：“取于民有度，用之有止，國雖大必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危?！彼^“用之有止”，就是用財有度，財政支用要有一定的限額。管仲認(rèn)為“度”是財政支出的關(guān)鍵所在：“審度量，節(jié)衣食，儉財用，禁侈泰，為國之急?！庇纱顺霭l(fā)，管仲反對奢侈浪費(fèi)，主張節(jié)用應(yīng)該從宮庭開支入手。他指出統(tǒng)治階級營造宮殿要有“度”，制軒冕以分貴賤不求其美，設(shè)爵祿以守其服不求其觀，建宮殿以避寒暑不求其大。與此相反，對于有利于社會生產(chǎn)和人民生活的必要開支，管子認(rèn)為一定要滿足，“用財不可以嗇”。在這一類開支上“用財嗇則費(fèi)”，因?yàn)椤坝秘攩輨t不當(dāng)人心，不當(dāng)人心則怨起，用財而生怨，故曰費(fèi)?！豹?/p>

進(jìn)入封建社會以后，財政支出思想又有了進(jìn)一步的發(fā)展。兩漢時期，財政支出思想主要表現(xiàn)在壓低財政支出方面。如西漢的貢禹指出節(jié)約財政開支的重點(diǎn)在于減少宮廷消費(fèi)，他說方今宮室已定，無可奈何也，但“其余盡可減損”，其中包括皇室的生活費(fèi)用、人員數(shù)量、宮廷奴婢等等。東漢王充針對當(dāng)時厚葬造成的財政浪費(fèi)現(xiàn)象，提出了“薄葬節(jié)用”的觀點(diǎn)，他說：“論死不悉，則奢禮不絕，不絕則喪物索用。用索物喪，民貧耗之至，危亡之道也。”荀悅不僅把奢侈看作財政支出問題，而且提高到了國家政治的高度來認(rèn)識。他把奢侈視為危及政治的“四患”之一，“四患不除則政未用行矣”。西晉的傅玄提出節(jié)用反奢的思想，并把節(jié)制封建君主的欲望作為節(jié)省國家財政開支的最根本的途徑。同時，還提出減汰冗官，使其改業(yè)入農(nóng)，以減少國家的財政開支。唐代白居易特別主張節(jié)用，而且他的節(jié)用思想包括的范圍很寬。其中主要是反對統(tǒng)治階級的奢侈浪費(fèi)，認(rèn)為在宮室、車馬、仆御、器服、飲食、賓婚、祠葬等方面都應(yīng)該“節(jié)之以數(shù)，用之以倫”，否則必“傷財力”。而且“上行則下效”，使“天下貪冒之吏將肆心”，“聚斂之臣將置力”，“此又為害十倍于前也”。

宋代王安石的財政支出思想與以上有所不同，他不是單純地、孤立地看待支出，而是把支出和收和緊密地聯(lián)系起來，重視二者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者之間的平衡。他認(rèn)為國家財政的充裕，關(guān)鍵在于開源，收入不增加再節(jié)省也無濟(jì)于事。但同時又認(rèn)為開源只是保證國家財政充裕的一個方面，另一方面就是截流，減少開支，無節(jié)制的開支，收入再多也無余存?？梢姰?dāng)今社會我們一直提倡的“開源開流”思想是有歷史淵源的。在財政支出上，王安石還重視支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)為必要的支出，如農(nóng)田水利、交通、軍費(fèi)等等一定要滿足，不必要的開支，如奢侈浪費(fèi)等盡量減少。這一思想無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。明代的理財家張居士根據(jù)當(dāng)時國家財政入不敷出的情況，提出了以節(jié)支為主導(dǎo)的財政支出理論。他認(rèn)為節(jié)省支出對國家財政來說是一個至關(guān)重要的問題，講到：“天地生財，自有定數(shù)，取之有制，用之有節(jié)則裕，去之無制，用之無節(jié)則乏。”他指出，明代財力匱乏的根本原因就在于“用之無節(jié)”。因此，他把節(jié)支放在理財?shù)氖孜唬鞔_提出“治國之道，節(jié)用為先”?？芍肮?jié)用為先”是張居正財政支出思想的核心，也是他整個財政思想理論的支柱。

清代的財政支出思想也集中在反奢節(jié)用方面。其中值得重視的有顧炎武節(jié)減支出的思想，他指出天下之患莫大于貧，貧的原因是國家費(fèi)用過高，不重視財政支出的效率。顧炎武節(jié)減支出的思想與以往的支出思想有所不同，其著眼點(diǎn)是在封建政府辦事效率上，認(rèn)為政府辦事效率提高了，財政支出就會減少，可知他重視的是辦事效率問題，通過提高效率達(dá)到減少支出的目的。他的這一思想與以前相比，更具有現(xiàn)代科學(xué)的意義。此外，謝階樹的財政支出思想與頗有值得稱道之處。謝階樹在財政支出上也主張“節(jié)財”，但他的節(jié)財不是一味地減少支出，而是和發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來。他說：“省冗官則廩祿不靡于幸位，而財之節(jié)也十一十矣。汰冗兵則糧餉不耗于游民，而財之節(jié)也十四五矣。興水利則秸，可納于畿甸，而財之節(jié)也十七八矣。居今日而論節(jié)財之大道，三者其大焉者也。今天下之所以耗財者三：兵餉、河防、漕運(yùn)是也。辟邊繳之荒地以屯田，則兵費(fèi)可節(jié)。開西北之水利以浚田川，募江南之客佃以種稻，則河患可息……府不充而常有余財，民不惰而常有余力，地不荒而常有余利?！敝x階樹在這里講到“府不充而常有余財”?！安怀洹笔侵赶纫幸欢ǖ闹С觯坝嘭敗笔侵腹?jié)省下的大批財富，不充是手段，是暫時的，余財是目的，是長久的。不難看出，謝階樹的“節(jié)財”思想包含著深刻的辨證法，有其獨(dú)到之處，是值得重視的。

中國封建社會的財政支出思想有不少閃光的地方，但與春秋戰(zhàn)國時期的財政支出思想相比，繼承的內(nèi)容多，發(fā)展的方面較少。這主要是因?yàn)榇呵飸?zhàn)國時期是奴隸社會向封建社會過渡，新的生產(chǎn)關(guān)系不斷形成發(fā)展，而封建社會雖然時代很漫長，封建的生產(chǎn)關(guān)系即很少發(fā)生變革，致使財政支出思想顯得不夠活躍，長期停留在原來的基礎(chǔ)上，很難有質(zhì)的發(fā)展和飛躍。

從1840年開始，中國由漫長的封建時代步入了動蕩變革的近代社會。這一時期帝國主義的入侵，洋務(wù)運(yùn)動的興起，變法維新思想的形成，反帝反封建運(yùn)動的高漲，資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的萌發(fā)，國外新知識、新思潮的傳播，都對中國傳統(tǒng)的財政支出思想產(chǎn)生了深刻的影響。所以，這一時期的財政支出思想帶有明顯的時代特點(diǎn)。

第一，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的禁奢崇儉的財政支出思想。其中，管同、胡倍認(rèn)為，黜奢崇儉對于一個國家來說可以節(jié)省大量的財政支出，用以減輕對人民的剝削和發(fā)展生產(chǎn)，是十分重要的，應(yīng)該大力提倡。管同指出：“生財不外乎節(jié)財”，可知他對節(jié)財重視到了何種程度。劉錫鴻在財政支出上也贊同“”黜奢崇儉”的思想，他認(rèn)為農(nóng)、漁、牧、織等在生財?shù)脑慈?、食、用等是耗財?shù)耐緩剑仨氁种葡M(fèi)以求富國。顯而易見，這些人的支出思想多繼承了封建社會的傳統(tǒng)思想，崇尚節(jié)儉，反對奢侈，重視積蓄，抑制支出。這種支出思想雖然有其正確的一面，但在中國近代社會求變革和發(fā)展的形勢下卻顯露出它的局限性，那就是沒有充分認(rèn)識到財政支出的積極意義，僅僅把支出視為費(fèi)財、耗財?shù)南麡O因素，甚至反對國家出資辦洋務(wù)。

第二，提倡擴(kuò)大消費(fèi)的財政支出思想。這種思想主要產(chǎn)生于資產(chǎn)階級改良派人物中，而且主要是針對封建保守思想提出的。魏源提出：“禁奢崇儉，美政也；然可以勵上，不可以律下。”他認(rèn)為“禁奢崇儉”應(yīng)該在統(tǒng)治階級中實(shí)行，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)費(fèi)來自國庫，如競相揮霍，就會加大國家的財政支出，對國家來說是不利的。但對于一般的富民來說，不應(yīng)該過分提倡崇儉，而應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓膭钇渖猩?。這樣可以增加社會消費(fèi)，使富人將貯藏的貨幣投入市場，貧民向其提供勞動產(chǎn)品和其他服務(wù)，從而使商品生產(chǎn)和交換得到發(fā)展。譚嗣同進(jìn)一步發(fā)展了魏源鼓勵富人尚奢的思想，批評了傳統(tǒng)的奢儉論，明確提出“尚奢黜儉”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為在崇儉的思想指導(dǎo)下，地主高利貸者聚斂的財富就不會用之于生產(chǎn)和消費(fèi)，其結(jié)果只能加劇社會的貧困。對于國家來說，寧可“粟紅貫朽，珍異腐敗”，都不肯“興工作役”，就會嚴(yán)重阻礙近代新式工業(yè)的發(fā)展，那么提高人民生活水平，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動就要“廢絕”。所以，他提倡“尚奢”，鼓勵富人將財富用于發(fā)展近代工業(yè)，主張將財富多用于生活消費(fèi)，反對崇儉。譚嗣同在財政支出上的“尚奢黜儉”思想雖然反映了近代資產(chǎn)階級改良派以消費(fèi)刺激生產(chǎn)的新思想和發(fā)展近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好愿望，但也存在著不少片面性。如只看到了消費(fèi)對生產(chǎn)的刺激作用，卻忽視了奢侈揮霍會影響生產(chǎn)資金的積累。只強(qiáng)調(diào)開源，卻反對節(jié)流，忽視了控制財政支出的意義。嚴(yán)復(fù)在財政積累和支出上彌補(bǔ)了譚嗣同過激的缺陷，認(rèn)為節(jié)儉是一種美德，應(yīng)該提倡，否則“財耗而不復(fù)，必竭之道也”，這樣對社會和生產(chǎn)都會帶來不利。因此他主張消費(fèi)要有一定的限度，不能影響社會生產(chǎn)和人民生活。但是他指出“儉”并不是封建社會守財奴式的“保富”，而是一種有富國富民之效的積極因素，如果“儉”得無法滿足人們的消費(fèi)和生產(chǎn)資本的需要，就失去了儉的意義。所以他反對財富滯留，強(qiáng)調(diào)“滯財之致貧，其害烈于奢靡”，“國焉有有大困者乎”。嚴(yán)復(fù)主張不能片面地反對“禁奢崇儉”，也不能片面地提倡“黜儉崇奢”，這實(shí)際上包括了一個樸素的道理，即必須使積累和消費(fèi)保持一個合理的比例。嚴(yán)復(fù)的這一財政支出思想和早期的資產(chǎn)階級改良派相比，具有一定的科學(xué)性，它反映了新興資產(chǎn)階級加速積累以發(fā)展資本主義的要求，在當(dāng)時是有進(jìn)步意義的。

第三，提出了量出為入的財政支出思想。中國近代“量出為入”思想的提出，其淵源應(yīng)來自于中國封建社會楊炎的量出制入，但受影響較深的還是近代西方國家的支出思想。中國近代最先提出量出為入思想的是黃遵憲，他指出“權(quán)一歲入，量入為出；權(quán)一歲出，量出為入，多取非盈，寡取非絀，上下流通，無壅無塞，是在籌國計(jì)。”黃遵憲能在“量入為出”一直在中國占統(tǒng)治地位的時代提出這樣的思想，是有一定見地的。他認(rèn)為財政本身并不是目的，它是服務(wù)于國家政治經(jīng)濟(jì)的，必須先支出然后才有收入。但量出為入容易引起苛征暴斂，所以支出要根據(jù)國家的情況來決定，而且還要和量入為出結(jié)合起來運(yùn)用，做到二者兼顧。與黃遵憲同時的資產(chǎn)階級改良派思想家薛福成進(jìn)一步介紹了西方國家“量出為入”的支出原則，指出：“西國同例，量出為入，一歲中有額外用度輒加派于各項(xiàng)之中。”又說：“古者中國制用之經(jīng)，每量入以為出，今之外國則按年預(yù)計(jì)國用之大者，而量出以為入。薛福成之所以倡導(dǎo)“量出為入”，是由其“取之于民而仍用之于民”的觀點(diǎn)決定的。認(rèn)為只要財政支出是為民眾辦事，即使多取一些民眾也不會反對。總之，“量出為入”是中國近代一種重要的財政支出思想，它是資產(chǎn)階級改良派向西方國家學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。

由此可見，中國近代的上述財政支出思想，雖然還保留著傳統(tǒng)的東西，但大部分反映了新的思想和觀點(diǎn)，帶有資產(chǎn)階段求新求強(qiáng)的思想色彩，積極向西方國家學(xué)習(xí)，在政治和經(jīng)濟(jì)上求發(fā)展的傾向。這既是中國近代特定社會經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，也是中國歷史上財政支出思想的一個重要發(fā)展階段。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派財政支出理論的形成和發(fā)展

西方財政學(xué)實(shí)際上是伴隨著亞當(dāng)·斯密《國民財富和性質(zhì)和原因的研究》一書的問世（1776年）產(chǎn)生的。因此，亞當(dāng)·斯密既是西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，也是西方財政學(xué)的先驅(qū)。以后，經(jīng)過二百多年，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的矛盾的出現(xiàn)，各種經(jīng)濟(jì)學(xué)派和經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，同時，西方財政學(xué)說也在不斷發(fā)展。這里僅對西方自古典學(xué)派以來有關(guān)財政支出的理論作一簡要分析。

（一）古典學(xué)派的財政支出理論

西方古典財政支出理論是西方古典財政經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，它不僅反映了當(dāng)時資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而成為新興資產(chǎn)階級的理論依據(jù)，而且還成為當(dāng)代西方財政學(xué)說的理論淵源。

威廉·配弟（1623—1687年）是西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人。他的主要著作有《賦稅論》和《政治算術(shù)》等。他對于資本主義經(jīng)濟(jì)的研究，雖然尚未完全擺脫重商主義色彩的影響，但已從流通領(lǐng)域深入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提出“勞動是財富之父，土地是財富之母”這句有名的格言，把勞動和土地看作是財富的本源。特別是他最先提出了勞動價值論的一些基本命題，這是他在經(jīng)濟(jì)理論方面的最大貢獻(xiàn)。關(guān)于財政理論他也進(jìn)行了研究。他在《賦稅論》這部著作中，雖然重在研究稅收，但也用相當(dāng)篇幅討論支出。他依據(jù)政府職能需要，提出了財政開支的一般范圍，主要包括六項(xiàng)“公共經(jīng)費(fèi)”，即軍事費(fèi)用，行政官吏的俸祿，“拯求人的靈魂，啟導(dǎo)他們的良知所需的經(jīng)費(fèi)”（宗教費(fèi)用），各種學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，對孤兒和各種失去工作能力的人的贍養(yǎng)費(fèi)，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。另外，他還有一個重要觀點(diǎn)是，財政經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，因此主張壓縮諸如行政、軍事、教育、宗教等非生產(chǎn)性開支，相應(yīng)增加有關(guān)生產(chǎn)性支出以及社會救濟(jì)方面的支出；并主張通過實(shí)行行政、法院、教會等制度的改革以縮減支出。這顯然反映了當(dāng)時新興資產(chǎn)階級的利益要求，有一定的進(jìn)步性。亞當(dāng)·斯密（1723—1790年）是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立者。期密生活的時代正處于由工場手工業(yè)向現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展的過渡時期，資本主義已經(jīng)得到很大的發(fā)展。但是，封建主義制度仍具有強(qiáng)大的勢力，已經(jīng)完全背時的重商主義理論也仍具有相當(dāng)大的影響，這些都構(gòu)成資本主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。作為新興資產(chǎn)階級的代言人，斯密于1776年出版了他的代表作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（亦稱《國富論》），集中論述了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表思想，體現(xiàn)了當(dāng)時英國產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級的利益和要求。全書貫穿了主張經(jīng)濟(jì)自由放任、反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想。斯密依據(jù)其生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的學(xué)說，形成了他獨(dú)特的自由主義國家觀。他認(rèn)為，政府的活動并不創(chuàng)造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。從而國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而必須消耗的那部分物質(zhì)產(chǎn)品，是社會財富的一種虛費(fèi)，它嚴(yán)重妨礙了資本積累和國民財富的增長。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小自己的職能，實(shí)行廉價政府，扮演“守夜人”的角色。斯密將國家的義務(wù)或職能具體界定為：“第一，保護(hù)社會，使其不受其他獨(dú)立社會的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會上各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為著任何人或任何少數(shù)人的利益?！彼姑艿呢斦С隼碚摼褪墙⒃谏鲜鰢矣^基礎(chǔ)上的，由于他反對國家干預(yù)，嚴(yán)格限定國家職能范圍，因此，他主張政府的財政開支也要壓縮到最低限度，主要用于與上述國家職能相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，即國防義務(wù)——國防費(fèi)，司法行政義務(wù)——司法費(fèi)，公共設(shè)施及土木工程義務(wù)——公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)。除上述經(jīng)費(fèi)以外再有就是“一國君主，除了執(zhí)行種種職務(wù)所必要的費(fèi)用以外，為維持其尊嚴(yán)計(jì)，亦需有一定的費(fèi)用?！贝思赐跏医?jīng)費(fèi)。

大衛(wèi)·李嘉圖（1772—1823年）是英國產(chǎn)業(yè)革命時代的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他繼承了配弟與斯密經(jīng)濟(jì)理論中的科學(xué)成份，并加以補(bǔ)充和完善，成為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者。李嘉圖的財政支出思想主要體現(xiàn)在他的名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》之中。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經(jīng)濟(jì)自由放任，同時，他把國家經(jīng)費(fèi)全部或幾乎全部看作是非生產(chǎn)性消費(fèi)，因而主張盡量壓縮國家財政開支。他認(rèn)為，“資本可以由增加生產(chǎn)或減少非生產(chǎn)性消費(fèi)而增加”。而且，“一國的生產(chǎn)量必然是隨著資本的減少而成比例地減少；所以，如果人民方面和政府方面的非生產(chǎn)性開支繼續(xù)不變，而年再生產(chǎn)量又不斷減少時，人民和國家的資源就會日益迅速地趨于枯竭，窮困和災(zāi)殃就會隨之而來?！币虼?，在李嘉圖看來，狹義地理解國家的活動范圍，減輕賦稅負(fù)擔(dān)，壓縮國家經(jīng)費(fèi)開支，對經(jīng)濟(jì)增長是必要的和有益的。李嘉圖的這些基本論點(diǎn)是以促進(jìn)資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展為立腳點(diǎn)的。馬克思曾對他作過如下的評價：“李嘉圖把資本主義生產(chǎn)方式看作是最有利于生產(chǎn)、最有利于創(chuàng)造財富的生產(chǎn)方式，對于他那個時代來說，李嘉圖是完全正確的。”

（二）庸俗學(xué)派的財政支出理論

按照馬克思的分析，早期的資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)可分為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)兩上部分。一般而言，自李嘉圖以后，資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)開始庸俗化了，也就是從19世紀(jì)30年代開始，庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已取代古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中占居統(tǒng)治地位。這方面的主要代表人物有法國的薩伊和英國的馬爾薩斯。

薩伊（1767—1832年）的代表作是《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》（1803年出版）。他拋棄了斯密勞動可以創(chuàng)造價值的觀點(diǎn)，認(rèn)為商品的價值是由商品的效用即使用價值決定的，所以勞動、資本和土地都可以創(chuàng)造商品的價值。他提出了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的自動均衡論，認(rèn)為供給能夠創(chuàng)造相應(yīng)的需求，所以不可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是赤裸裸地美化資本主義經(jīng)濟(jì)的論調(diào)。在財政支出理論方面，薩伊拋棄了斯密的一些科學(xué)成份，提出“所謂生產(chǎn)，不是創(chuàng)造物質(zhì)，而是創(chuàng)造效用”的論點(diǎn)，進(jìn)而他又把效用說成是“服務(wù)”，而一切提供服務(wù)的活動都是生產(chǎn)，這就為資本主義國家的活動創(chuàng)造“生產(chǎn)”提供了理論根據(jù)。薩伊還把社會產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，認(rèn)為只有有形產(chǎn)品才能增加社會財富，而無形產(chǎn)品的創(chuàng)造者，如律師、醫(yī)生、官吏、軍人、畫家、音樂家等等盡管為人們提供了各種服務(wù)、享受、教育等，但不僅不能增加社會財富，相反要消費(fèi)一部分社會財富，所以政府應(yīng)當(dāng)將無形產(chǎn)品的生產(chǎn)壓到最低限度。這一主張的內(nèi)涵和斯密較為類似，但其理論基礎(chǔ)卻截然不同。

馬爾薩斯(1766—1834年)是英國資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的早期代表者之一。在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，他拋棄了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的勞動價值理論，代之以生產(chǎn)費(fèi)用論，認(rèn)為商品價值的尺度并不是勞動，而是生產(chǎn)費(fèi)用，把利潤說成是生產(chǎn)費(fèi)用的一部分；資本家的利潤是由于資本家向地主、僧侶、國家官吏繳付地租和稅金的結(jié)果。這些人就是利用這些收入向資本家購買商品，這是利潤的來源，即所謂非生產(chǎn)階級的“讓渡”。這樣，在馬爾薩斯的經(jīng)濟(jì)理論中，國家的財政支出已成為商品銷售和實(shí)現(xiàn)利潤的重要條件。正如馬克思所說：“這樣繼續(xù)推論下去，就是‘人口論’作者宣揚(yáng)不勞動者的經(jīng)營的過渡消費(fèi)和盡可能攫取年商品的最大部分是生產(chǎn)的條件?！边@就從根本上否定了古典學(xué)派關(guān)天國家支出屬于非生產(chǎn)性消費(fèi)，并盡力限制其規(guī)模的觀點(diǎn)。

（三）社會政策學(xué)派的財政支出理論

19世紀(jì)中葉，德國正處于向資本主義急劇變化的過程中，資本家與工人以及專制主義的政治機(jī)構(gòu)形成三足鼎立的復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。在階級對立和社會矛盾日趨尖銳的背景下，社會政策學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)派指出了自由資本主義的矛盾，強(qiáng)調(diào)了社會改革的必然性，提出國家實(shí)行社會政策的主張，在德國財政經(jīng)濟(jì)學(xué)界具有很大影響。

瓦格納（1835—1917年）是德國社會政策學(xué)派的主要代表，也是近代財政學(xué)的創(chuàng)建者。他一方面反對自由主義經(jīng)濟(jì)政策，承認(rèn)國家對經(jīng)濟(jì)活動具有積極的干預(yù)作用，另一方面又謀求改正所得分配的不公現(xiàn)象以解決社會問題。為此，他極力主張實(shí)行“國家社會主義”政策，包括“樹立有計(jì)劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止?fàn)奚鼊e人利益以謀求個人私利；對勞動者及其它小市民從財政物資分配上給予幫助。瓦格納進(jìn)一步闡述了對國家職能的看法，認(rèn)為國家的目的不僅限于自由資本主義時代的法制及權(quán)利的目的，還應(yīng)加上文化與福利的目的。國家不僅有維持國內(nèi)的法律秩序和防御外敵的任務(wù)，同時還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財富的機(jī)會。而且國家目的高踞于私人經(jīng)濟(jì)目的之上，在這個關(guān)系上要限制私人經(jīng)濟(jì)活動，必須強(qiáng)制對國家盡責(zé)。為確保完成國家目的的財源，他主張擴(kuò)大國有財產(chǎn)，實(shí)行鐵路、保險、銀行的國有化，施行新的特權(quán)及煙草專賣，堅(jiān)決貫徹煤氣、水道、交通設(shè)施的公有化，另一方面必須按照社會的賦稅政策積極地改變?nèi)嗣袼玫姆峙洹＊?/p>

瓦格納還聯(lián)系國家目的、任務(wù)及其活動的財政需要論述了國家經(jīng)費(fèi)問題，認(rèn)為國家活動應(yīng)把法律與權(quán)力目的與文化和福利目的這兩個國家目的有機(jī)地結(jié)合在一起加以實(shí)施，為此應(yīng)形成一種給予機(jī)制，這就是財政的經(jīng)費(fèi)體系，構(gòu)成財政需要體系。他提出了三條重要的財政經(jīng)費(fèi)原則：一是應(yīng)有正當(dāng)自主的財政監(jiān)督組織；二是應(yīng)遵守節(jié)約的原則；三是應(yīng)兼顧國民所得與財政需要的原則。

特別需提到的是，瓦格納論述了公共活動特別是國家支出的膨脹問題，這就是被后人所稱的“瓦格納法則”。瓦格納說：“財政經(jīng)濟(jì)就是為籌集完成國家總體經(jīng)濟(jì)機(jī)能的任務(wù)所必須的物質(zhì)輔助手段，而不能不進(jìn)行的活動。由此可見，財政經(jīng)濟(jì)范圍必須隨各時期的國家任務(wù)、國家活動的范圍以及種類而決定”。“從不同國家及時代比較，進(jìn)步國家中央及地方政府的活動呈現(xiàn)有規(guī)律的擴(kuò)大的趨勢。這種擴(kuò)大既系外延的又系內(nèi)含的，即在中央及地方政府不斷提出新任務(wù)的同時，有的職能也在進(jìn)一步擴(kuò)大。于是國民經(jīng)濟(jì)的要求，乃更廣泛更充裕，為滿足這些涌現(xiàn)的需要，可由中央及地方政府經(jīng)費(fèi)增加的統(tǒng)計(jì)上，雄辯地說明這一點(diǎn)?！蓖吒窦{這兩段話說明財政是為國家服務(wù)的，而且隨著國家職能的擴(kuò)大，財政活動范圍也必然會隨之?dāng)U大。顯然，瓦格納的這種財政理論與當(dāng)時德國資產(chǎn)階級當(dāng)局政權(quán)的設(shè)想合拍，并成為當(dāng)時資本主義各國財政理論的基礎(chǔ)。

必須指出，瓦格納的社會政策主張及其國家經(jīng)費(fèi)的觀點(diǎn)只是帶有一定的改良性質(zhì)，就其本質(zhì)而言，仍是為了維護(hù)資本主義制度，體現(xiàn)了當(dāng)時資產(chǎn)階級利益的要求，這一點(diǎn)，日本學(xué)者坂入長太郎也看得十分清楚，“瓦格納并不根本否定資本主義經(jīng)濟(jì)體制，而是為修正和排除其經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的弊端，采取了社會政策財政學(xué)的觀點(diǎn)。”

（四）凱恩斯學(xué)派的財政支出理論

資本主義發(fā)展進(jìn)入壟斷階段，各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾加深，本世紀(jì)30年代在資本主義國家爆發(fā)了最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)。正是在這種背景下，凱恩斯學(xué)派及其理論應(yīng)運(yùn)而生，并經(jīng)過凱恩斯追隨者的宣揚(yáng)和發(fā)展，形成一套系統(tǒng)的政策理論體系，并成為資本主義國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和推行擴(kuò)張性財政政策的重要理論基礎(chǔ)。這也說明，凱恩斯學(xué)派的理論在現(xiàn)代西方財政經(jīng)濟(jì)理論體系中占有極其重要的地位。

凱恩斯（1883—1948年）是。英國近代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是凱恩斯學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作是于1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，凱恩斯思想的主要內(nèi)容集中地體現(xiàn)在這本書里。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的根本原因在于有效需求不足，而有效需求不足又是由不可移易的三個基本心理規(guī)律引起的，即邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減及其流動偏好或靈活偏好。因此，就不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張的那樣排斥國家干預(yù)，而僅僅依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用來解決。相反，他認(rèn)為必須依靠政府干預(yù)來提高社會的消費(fèi)傾向和投資引誘，以擴(kuò)大社會有效需求，否則就無法擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的困境。凱恩斯明確指出，為了擴(kuò)大社會總需求，“最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設(shè)法由社會來統(tǒng)制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時用各種政策來增加消費(fèi)傾向?！庇终f，為了“使消費(fèi)傾向與投資引誘二者相互適應(yīng)，故政府機(jī)能不能不擴(kuò)大，這從19世紀(jì)政論家看來，或從當(dāng)代美國理財家看來，恐怕要認(rèn)為是對于個人主義之極大侵犯。然而，我為之辯護(hù)，認(rèn)為這是唯一切實(shí)辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)之全部毀滅；又是必要條件，可以讓私人策動力有適當(dāng)運(yùn)用”。這就是說，在面臨危機(jī)的情況下，政府應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來刺激消費(fèi)，刺激投資。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于投資方面，凱恩斯還特別強(qiáng)調(diào)由國家干預(yù)投資。他說：“要達(dá)到離充分就業(yè)不遠(yuǎn)之境，其唯一辦法，乃是把投資這件事情，由社會來綜攬?！豹?/p>

凱恩斯認(rèn)為，國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的形式主要表現(xiàn)在兩個方面，一是運(yùn)用財政政策，二是運(yùn)用貨幣金融政策。但他更注重財政政策的作用，認(rèn)為貨幣政策只起鋪助作用。在凱恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財政政策作用來看直接和有力。財政政策的主要內(nèi)容是，在經(jīng)濟(jì)衰退時，應(yīng)擴(kuò)大政府開支和實(shí)行減稅。他特別強(qiáng)調(diào)舉債支出的作用。他認(rèn)為，稅收的變動，尤其是用累進(jìn)所得稅，雖可重新分配收入，提高消費(fèi)傾向，以擴(kuò)大社會有效需求，但由于短期內(nèi)消費(fèi)傾向是比較穩(wěn)定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高就業(yè)水平。然而，擴(kuò)大政府支出的來源，如果是靠增加稅收，則又會減少私人投資和私人消費(fèi)，結(jié)果依然達(dá)不到擴(kuò)大社會有效需求的目的。因此，他主張實(shí)行舉債支出以彌補(bǔ)赤字的財政政策。他說：“舉債支出雖然‘消費(fèi)’，但結(jié)果倒可以使社會致富。”這樣凱恩斯便突破了從亞當(dāng)·斯密以來傳統(tǒng)的平衡預(yù)算的財政政策觀點(diǎn)。

總之，凱恩斯思想的核心可以概括為，運(yùn)用擴(kuò)大政府支出的辦法或稱為擴(kuò)張性的財政政策，刺激社會需求，實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)。這在一定程度上反映了資本主義社會矛盾的現(xiàn)實(shí)和社會化大生產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)的一些共性問題，對于緩和當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和矛盾起到了一些作用。但必須指出，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論及其政策主張，其實(shí)質(zhì)是為發(fā)展國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級利益服務(wù)的，由于他沒有觸及到資本主義的深層矛盾，所以他開出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問題。

漢森（1977—1975年）是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在本世紀(jì)30年代初期他曾反對國家干預(yù)，主張自由放任。凱恩斯的《通論》出版后，遂轉(zhuǎn)而擁護(hù)凱恩斯的學(xué)說，成為凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的忠實(shí)信徒和凱恩斯學(xué)派的主要代表之一。他著重研究經(jīng)濟(jì)周期，提出“長期停滯理論”，認(rèn)為利用財政政策能有效地控制“停滯”，實(shí)現(xiàn)所謂充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。漢森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)停滯的主要原因在于長期趨勢中實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率越來越小于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，而要使經(jīng)濟(jì)返回到潛在的增長水平，必須使投資支出水平能夠補(bǔ)償在高收入水平下所出現(xiàn)的儲蓄繼續(xù)增長的水平。為此，他主張政府?dāng)U大公共工程投資，這對于擴(kuò)大整個社會的投資規(guī)模具有加速作用。漢森還認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)存在著景氣與不景氣相互交替的長周期，而國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的是“熨平”由于經(jīng)濟(jì)周期引起的經(jīng)濟(jì)波動，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的較長期穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，漢森進(jìn)一步提出了補(bǔ)償性財政政策，主張“逆風(fēng)向行事”，即在蕭條時期實(shí)行擴(kuò)張性財政政策，擴(kuò)大投資支出，推行赤字預(yù)算；在繁榮時期實(shí)行緊縮性財政政策，縮減投資規(guī)模，增加稅收。實(shí)行擴(kuò)張性財政政策可能出現(xiàn)財政虧損，實(shí)行緊縮性財政政策可能獲得財政盈余，而在長期中以盈補(bǔ)虧就可實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

薩繆爾遜是凱恩斯學(xué)派在美國的另一個主要代表人物，其經(jīng)濟(jì)理論主要體現(xiàn)在1948年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，薩繆爾遜提出了“混合經(jīng)濟(jì)理論”，成為他反對自由放任、主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，當(dāng)今的資本主義經(jīng)濟(jì)既不是純粹的私人經(jīng)濟(jì)，也不是完全的公有經(jīng)濟(jì)，而是一種私人經(jīng)濟(jì)活動與政府經(jīng)濟(jì)活動同時并存的混合經(jīng)濟(jì)。他說：“我國的經(jīng)濟(jì)是一種‘混合經(jīng)濟(jì)’，在其中，國家機(jī)關(guān)和私人機(jī)構(gòu)都實(shí)行經(jīng)濟(jì)控制?！边@就在于一方面，價格機(jī)制通過市場解決基本經(jīng)濟(jì)問題，即‘生產(chǎn)什么東西取決于消費(fèi)者的貨幣選票’，‘如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭’，‘為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場的供給與需求；取決于工資率、地租、利息和利潤?！绷硪环矫妫拔覀兊慕?jīng)濟(jì)不是純粹的價格經(jīng)濟(jì)，而是混合經(jīng)濟(jì)；在其中，政府控制的成分和市場的成分交織在一起組織生產(chǎn)和消費(fèi)?！痹谶@種背景下，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要，必須強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他進(jìn)一步提出，自由放任的經(jīng)濟(jì)制度不能保證投資的數(shù)量處于恰好維持充分就業(yè)的水平，因?yàn)樗荒茏詣诱{(diào)節(jié)。如果投資過多會導(dǎo)致通貨膨脹；投資過少又會導(dǎo)致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。只有適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪卟拍芫S持充分就業(yè)下的國民收入水平。關(guān)于財政支出政策，他提出以下一些要點(diǎn)：一是政府應(yīng)擴(kuò)大有益于社會的耐久性的公共工程投資。對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，這種支出比政府的一般開支具有更大的作用。二是增另福利開支。他認(rèn)為福利開支既是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”，可自動調(diào)節(jié)，又可利用它作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的手段。三是政府應(yīng)重視基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科學(xué)的研究和開發(fā)，擴(kuò)大這方面的直接投資或給予補(bǔ)助金。同時，政府還應(yīng)重視旨在教育和培訓(xùn)勞動力的公共開支。

綜合地看，凱恩斯及其追隨者在財政支出方面的基本理論觀點(diǎn)是，從資本主義現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾分析出發(fā)，反對經(jīng)濟(jì)的自由放任，主張國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，并將財政支出政策作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要手段。由于這一理論反映了資本主義國家的一些現(xiàn)實(shí)情況，特別是這一分析及其得出的結(jié)論是建立在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)基地上的，因而是有一定借監(jiān)意義的。但也應(yīng)該看到，資本主義國家長期執(zhí)行凱恩斯政策，雖然在一定時期內(nèi)緩解了經(jīng)濟(jì)矛盾，但從長期趨勢看，也帶來了一些新的問題，如財政赤字增加，債務(wù)膨脹，經(jīng)濟(jì)低速增長等。也正是在這種背景下，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，與凱恩斯相對立的其它學(xué)派、理論及其政策主張應(yīng)運(yùn)而生。（五）貨幣學(xué)派的財政支出理論

貨幣學(xué)派是美國在50年代開始出現(xiàn)的、于70年代蓬勃興起的一個很有影響的學(xué)派，該學(xué)派以反對凱恩斯主義著稱，同時也是凱恩斯主義在實(shí)踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。這一學(xué)派雖然重點(diǎn)論述貨幣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，但也涉及到了財政支出理論。弗里德曼（1912—）是貨幣學(xué)派的創(chuàng)始人和主要代表人物，是西方世界非?；钴S的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他承襲了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)基本上是一種具有穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)，反對凱恩斯主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。其論據(jù)是：“實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長可以受到政府干預(yù)，但是政府不能造成經(jīng)濟(jì)增長。政府能夠提供有利條件，但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長基本上是由私人部門造成的—如通過個人儲蓄、投資、承擔(dān)風(fēng)險和革新?！彼J(rèn)為：“政府不可能精確地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以消除每一次的經(jīng)濟(jì)上下波動。政府試圖這樣做的結(jié)果，使波動變得更加厲害，而不是變得好了”?！罢転榻?jīng)濟(jì)做的好事，是很有限的；但是它能做出的損害經(jīng)濟(jì)的事，卻幾乎是無限的?！备ダ锏侣磳P恩斯主義用擴(kuò)大政府財政支出為主的財政政策來緩和失業(yè)，認(rèn)為政府干預(yù)政策往往是短期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因而不是有效醫(yī)治的辦法。他特別強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，認(rèn)為貨幣供應(yīng)量是影響經(jīng)濟(jì)總水平最有力的手段。因此，把貨幣供應(yīng)量作為最重要的政策工具。

弗里德曼的政策主張主要是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，提出了以控制通貨膨脹、特定物價為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其內(nèi)容包括：提倡實(shí)行“單一規(guī)則”的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量的增長與經(jīng)濟(jì)增長率相適應(yīng)；提倡“收入指數(shù)化”，將工資、利息、政府債券收益和其他收入等與物價指數(shù)掛鉤，使之能隨物價指數(shù)的變動而調(diào)整；提倡浮動匯率制，反對固定匯率制；在財政政策方面，他極力反對凱恩斯學(xué)派擴(kuò)大支出及其赤字財政政策。他認(rèn)為政府增加財政支出，如果沒有相應(yīng)地擴(kuò)大貨幣供給量，它對經(jīng)濟(jì)的刺激作用只能是暫時的或微小的；如果財政政策要持續(xù)地發(fā)揮作用，那財政支出必須是通過創(chuàng)造貨幣來融資的。顯然，這樣進(jìn)行的開支必然是膨脹性的。所以，凱恩斯學(xué)派的財政政策不是減少了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，而是增加了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在貨幣學(xué)派看來，要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又沒有通貨膨脹，政府必須減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。壓縮財政支出，實(shí)施財政平衡的財政政策。還應(yīng)提到，弗里德曼反對凱恩斯主義對低收入者給予“最低生活水平維持制度”的差額補(bǔ)助政策，主張實(shí)行“負(fù)所得稅政策”，即政府規(guī)定某種收入保障數(shù)額（最低收入指標(biāo)），然后根據(jù)個人實(shí)際收入給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但政府發(fā)給的補(bǔ)助金要根據(jù)個人實(shí)際收入的多少按比例發(fā)給，以避免把低收入者個人可支配的收入一律拉平的缺點(diǎn)。這既可使低入者能維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補(bǔ)助金過活的懶漢思想，從而有利于鼓勵個人工作積極性。

總之，貨幣主義是作為凱恩斯主義的對立物而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)思潮，二者在理論觀點(diǎn)與政策主張上都存在一系列分歧。歸納起來，凱恩斯主義以有效需求論為基礎(chǔ)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)通常是小于充分就業(yè)的均衡；貨幣主義則是以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)，認(rèn)為資本主義市場經(jīng)濟(jì)在動態(tài)上是穩(wěn)定的。由此出發(fā)，凱恩斯主義以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，主張實(shí)行相機(jī)抉擇的國家干預(yù)政策；貨幣主義則以穩(wěn)定物價為主要目標(biāo)，主張實(shí)行“單一規(guī)則的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)自由主義政策”。應(yīng)該看到，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣的重要性，反對凱恩斯主義的赤字?jǐn)U張政策，主張實(shí)行按經(jīng)濟(jì)增長率來確定貨幣增長率及其浮動匯率政策，這對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定的積極作用。但該學(xué)派把資本主義經(jīng)濟(jì)動蕩不穩(wěn)的根本原因歸結(jié)為“貨幣現(xiàn)象”，并企圖通過控制貨幣存量來消滅經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一結(jié)論在理論上站不住腳，在實(shí)踐中也并未獲得預(yù)期的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。

（六）供給學(xué)派的財政支出理論

供給學(xué)派是在美國70年代中期逐漸興起的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，是圍繞如何使資本主義經(jīng)濟(jì)擺脫滯脹困境這一問題產(chǎn)生和發(fā)展起來的。其主要代表人物有拉費(fèi)、溫尼斯基、吉爾德、蒙德爾等。

供給學(xué)派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。他們認(rèn)為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟(jì)活動的決定性因素，認(rèn)為只要刺激總需求，就能使資本主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而忽視了勞動、儲蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。這種本末倒置的政策對于供給增加只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，要醫(yī)治滯脹這一頑癥，就必須徹底否定凱恩斯主義，推行注重供給管理的經(jīng)濟(jì)政策。

減稅是供給學(xué)派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)的主要問題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因?yàn)榻档投惵士梢源龠M(jìn)個人和企業(yè)增加儲蓄和投資，這樣自然就會促進(jìn)供給增加。另外，供給學(xué)派極力主張減少社會福利支出，這是促進(jìn)供給增長的又一重要措施。他們認(rèn)為，政府龐大的社會福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會使失業(yè)增加，有損勞動力的供給，因?yàn)樵邶嫶蟮氖I(yè)隊(duì)伍中，有很大一部分是因失業(yè)成本太低而“自愿失業(yè)”的。再就是龐大的社會福利支出，需有相應(yīng)的社會福利機(jī)構(gòu)和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不僅會造成社會財富的巨大浪費(fèi)，而且會助長官僚主義弊端，腐蝕著人們的思想。他們認(rèn)為，從擺脫美國財政危機(jī)的角度看，也需要削減日益膨脹的社會福利支出。這項(xiàng)開支已占到美國財政支出的40％，比軍費(fèi)開支增加得更快。他們認(rèn)為這項(xiàng)支出在一定時期曾對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和階級矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負(fù)擔(dān)。

三、馬克思主義經(jīng)典作家的財政支出觀

在財政支出理論方面，馬克思主義經(jīng)典作家采取了完全不同于資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析方法，即通過運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，在揭示人類社會發(fā)展和社會大生產(chǎn)一般規(guī)律的同時，也揭示了財政的本質(zhì)及其財政支出運(yùn)行規(guī)律。這是馬克思主義經(jīng)典作家財政支出觀的一個鮮明特征。

首先，經(jīng)典作家建立了科學(xué)的國家學(xué)說，深刻地論述了財政與國家的本質(zhì)聯(lián)系及其財政支出的內(nèi)在分配關(guān)系。傳統(tǒng)的國家觀從君權(quán)神授論到社會契約論都是建立在唯心主義基礎(chǔ)上，其根本目的是為了美化統(tǒng)治階級，愚弄勞動人民，為統(tǒng)治階級的“合法統(tǒng)治”提供理論依據(jù)。馬克思主義創(chuàng)始人則從唯物史觀出發(fā)，正確地闡述了國家的性質(zhì)及其內(nèi)在屬性。恩格斯說：“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。但是，說國家是這樣的，這僅僅是說，它是當(dāng)時獨(dú)自代表整個社會的那個階級的國家?！彼€指出：“國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！瘪R克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步從社會生產(chǎn)力發(fā)展及其階級分化的角度論述了國家的起源和性質(zhì)。恩格斯在《反杜林論》中說：“當(dāng)社會總勞動所提供的產(chǎn)品，除了滿足社會全體成員最起碼的生活需要以外，只有少量剩余，因而勞動還占去社會大多數(shù)成員的全部或幾乎全部時間的時候，這個社會就必然劃分為階級。在這個完全委身于勞動的大多數(shù)人之旁，形成了一個脫離直接生產(chǎn)勞動的階級，它從事于社會的共同事務(wù)：勞動管理、政務(wù)、司法、科學(xué)、藝術(shù)等等。因此，分工的規(guī)律是階級劃分的基礎(chǔ)。但是這并不妨礙階級的這種劃分曾經(jīng)通過暴力和掠奪、狡詐和欺騙來實(shí)現(xiàn)，這也不防礙統(tǒng)治階級一旦掌握政權(quán)就犧牲勞動階級來鞏固自己的統(tǒng)治，并把對社會的領(lǐng)導(dǎo)變成對群眾的剝削?！边@說明，馬克思主義經(jīng)典作家是把國家看成是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會出現(xiàn)剩余產(chǎn)品和階級分化的必然結(jié)果，從本質(zhì)上講是階級統(tǒng)治的工具。另一方面，馬克思主義認(rèn)為，國家除了具有本質(zhì)上的階級屬性外，還具有一般的社會性職能，后者對國家來說同樣是不可缺少的。指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！鄙鲜鰞煞矫娴穆毮軐傩栽陔A級社會里成為國家的有機(jī)統(tǒng)一體，正如馬克思在劃時代的巨著《資本論》中分析資本主義社會監(jiān)督勞動的性質(zhì)時曾講過的：“政府的監(jiān)督勞動和全面干涉包括兩個方面：既包括執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的多種公共事務(wù)，又包括由政府與人民大眾相對立而產(chǎn)生的多種特殊職能?！苯?jīng)典作家還進(jìn)一步認(rèn)為，國家的這種“社會職能”不僅是一個客觀存在，而且還會隨著社會的發(fā)展而進(jìn)一步得以強(qiáng)化，馬克思指出：“用來滿足社會共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等，和現(xiàn)代社會比較起來，這一部分將會立即顯著增加，并將隨著新社會的發(fā)展而日益增加?！睆恼麄€人類社會發(fā)展的進(jìn)程看，證明馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家社會性職能的論斷是完全正確的。以上所論構(gòu)成了馬克思主義經(jīng)典作家國家觀的完整內(nèi)容體系，肯定一點(diǎn)而不及其余都是片面的。

經(jīng)典作家的財政支出觀與其國家觀緊密相關(guān)。按照馬克思主義原理，財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財政的收入分配及其支出分配導(dǎo)源于國家職能，并且是國家全面履行其職能的一個工具。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民交納費(fèi)用—捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。但是現(xiàn)在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時代的進(jìn)展，甚至捐稅也不夠用了；國家就發(fā)行期票、借債，即發(fā)行公債?！本渥骷业倪@一論述深刻地揭示了財政與國家的關(guān)系，它不僅表明財政的職能是服務(wù)于國家“公共權(quán)力”，而且反映了隨著社會發(fā)展而引致的財政職能的拓展和財政支出分配規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而通過“捐稅”和“發(fā)行公債”來彌補(bǔ)，以為國家擔(dān)負(fù)的職能提供財力保障。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會中，國家職能既有政治性的職能，也有用來滿足社會共同需要的社會一般性職能，而國家的一種職能的履行也只能由財政來支持。馬克思指出：“一切一般的，共同的生產(chǎn)條件—只要它們還不能由資本本身在資本的條件下創(chuàng)造出來—必須由國家收入的一部分來支付，由國庫來支付?！瘪R克思這里講的“一般的，共同的生產(chǎn)條件”即是屬于社會的共同需要，顯然，馬克思將財政支出分配看作是實(shí)現(xiàn)國家多種職能的重要工具，財政與國家具有密不可分的關(guān)系。然而，經(jīng)典作家并沒有僅僅停滯在財政支出與國家職能一般關(guān)系的分析上，而是進(jìn)一步揭示了財政支出分配關(guān)系的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為包括財政支出在內(nèi)的整個財政分配關(guān)系在階級社會中無不打上階級的烙印。恩格斯指出：“勞動產(chǎn)品超出維持勞動的費(fèi)用而形成的剩余，以及社會生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現(xiàn)在都是一切社會的、政治的和智力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史上，這種基金都是一個特權(quán)階級的財產(chǎn)，而政治上的統(tǒng)治權(quán)和精神上的指導(dǎo)權(quán)也和這種財產(chǎn)一起落到這個特權(quán)階級的手里。”這說明，財政收支分配關(guān)系是從社會產(chǎn)品分配關(guān)系中分離出來的一種特殊的分配關(guān)系，它是憑借國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)質(zhì)也是為統(tǒng)治階級或“特權(quán)階級”服務(wù)的。馬克思、恩格斯在談到法國資產(chǎn)階級國家機(jī)器時指出：“法國資產(chǎn)階級的物質(zhì)利益是和保持這個龐大而分布很廣的國家機(jī)器分不開的。它在這里安插自己的多余的人口，并且以薪俸形式補(bǔ)充它用利潤、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產(chǎn)階級的政治利益又迫使它每天都要加強(qiáng)壓制，即每天都要增加國家政權(quán)的經(jīng)費(fèi)和人員?！苯?jīng)典作家在談及與財政支出直接相關(guān)的資本主義國家預(yù)算和赤字時，更加明確地指出：資本主義國家預(yù)算是“階級的預(yù)算，是由貴族執(zhí)筆寫出的資產(chǎn)階級的預(yù)算。”“國家財政赤字直接符合于資產(chǎn)階級當(dāng)中掌握統(tǒng)治權(quán)的那個集團(tuán)的利益?！庇纱丝梢?，馬克思主義經(jīng)典作家的財政支出觀，既從一般意義上揭示了財政支出分配與國家的內(nèi)在聯(lián)系，說明財政支出分配決定于國家職能，同時運(yùn)用階級分析的方法，揭示了財政支出分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，說明在階級社會中，財政支出分配從根本上說是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。

其次，馬克思創(chuàng)立了科學(xué)的再生產(chǎn)理論，闡明了社會總資本再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件和形式，也為財政支出分配奠定了重要理論基礎(chǔ)。社會再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它最初是馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出的，但較為全面、系統(tǒng)、完整的論述則體現(xiàn)在馬克思的《資本論》中，另外，在《*2政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判*3導(dǎo)言》中也有涉及。馬克思的再生產(chǎn)理論博大精深，其要點(diǎn)可以概括為：首先，社會再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各個環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了社會再生產(chǎn)的有機(jī)整體。馬克思指出：“我們得到的結(jié)論并不是說，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是同一的東西，而是說，它們構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)、一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。生產(chǎn)既本配著生產(chǎn)的對立規(guī)定上的自身、也支配著其他要素……因此，一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然，生產(chǎn)就其片面形式來說也決定于其他要素?！边@里，馬克思指出了，在社會再生產(chǎn)這個統(tǒng)一體內(nèi)部矛盾的諸方面中，生產(chǎn)是矛盾的主要方面，生產(chǎn)對分配、交換、消費(fèi)起決定作用，但是，分配、交換、消費(fèi)并不是生產(chǎn)的消極產(chǎn)物，它們反過來又積極地影響生產(chǎn)。其次，從實(shí)物和價值兩個不同方面揭示了社會總產(chǎn)品的構(gòu)成，為社會再生產(chǎn)的分析提供了理論前提。社會總產(chǎn)品是整個社會各種物質(zhì)資料的總和。馬克思運(yùn)用高度的抽象法，將社會總產(chǎn)品從物質(zhì)形式方面區(qū)分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩部分，進(jìn)而把社會生產(chǎn)分成第一部類生產(chǎn)資料生產(chǎn)和第二部類消費(fèi)資料生產(chǎn)，這是十分科學(xué)的。同時，馬克思從價值形態(tài)方面把社會總產(chǎn)品區(qū)分為三部分，即不變資本價值(C)、可變資本價值(V)和剩余價值(m)。只有弄清了社會總產(chǎn)品的實(shí)物構(gòu)成和價值構(gòu)成，才能分析和理解社會總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，才有助于建立起科學(xué)的社會再生產(chǎn)理論。再次，社會總產(chǎn)品如何從價值和實(shí)物兩個方面同時得到補(bǔ)償，這是社會再生產(chǎn)的一個核心問題。社會再生產(chǎn)要順暢進(jìn)行，必然要求社會總產(chǎn)品在流通中能夠順利實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。價值補(bǔ)償就是產(chǎn)品價值的各個組成部分從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，實(shí)物補(bǔ)償就是社會總產(chǎn)品轉(zhuǎn)為貨幣形式后，還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為所需的商品，包括資本家所需的生產(chǎn)資料和人們所需要的生活消費(fèi)資料?？梢?，只有社會總產(chǎn)品同時實(shí)現(xiàn)上述雙重補(bǔ)償，社會再生產(chǎn)才能周而復(fù)始地運(yùn)動，如果任何一個補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不了，都會使社會再生產(chǎn)運(yùn)行遇到障礙。再一點(diǎn)就是，馬克思將社會再生產(chǎn)區(qū)分為簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并科學(xué)地分析了兩種再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件。簡單再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程在原有規(guī)模上的重復(fù)，是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。簡單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的實(shí)質(zhì)就是在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，具體如何實(shí)現(xiàn)其社會產(chǎn)品的價值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。對此，馬克思作了精辟的分析，作出了簡單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的內(nèi)含規(guī)定，這就是社會總產(chǎn)品各個組成部分需要按照一定的比例關(guān)系進(jìn)行交換。擴(kuò)大再生產(chǎn)通常要以資本積累為前提，但資本積累只是一個重要源泉，不是唯一源泉。馬克思認(rèn)為，沒有積累而通過其它因素如提高勞動生產(chǎn)率、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率、節(jié)約使用勞動對象等也可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。馬克思分析擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的條件是著重在資本積累前提下進(jìn)行的。馬克思指出，擴(kuò)大再生產(chǎn)需要具備兩個前提條件，即必須有追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。在這前提下，馬克思進(jìn)一步分析了擴(kuò)大再生產(chǎn)的平衡條件，這就是擴(kuò)大再生產(chǎn)要順利進(jìn)行，客觀上要求第一部類和第二部類之間、社會生產(chǎn)和社會需要之間必須保持平衡。也就是社會總產(chǎn)品的各個組成部分之間，在價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)上要相對平衡，同時總的價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)之間也必須相對平衡。概括地講，馬克思再生產(chǎn)理論的核心和精髓就是社會生產(chǎn)的按比例發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費(fèi)資料的生產(chǎn)要互相適應(yīng)，按照一定的比例關(guān)系，在社會生產(chǎn)各部門、單位之間分配社會勞動，配置社會資源，使社會生產(chǎn)和社會需要保持相對的平衡。應(yīng)該指出的是，馬克思在闡述社會再生產(chǎn)原理時，雖然并未專門討論財政問題，但從馬克思再生產(chǎn)理論的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一個重要的財政支出觀，這就是適應(yīng)社會再生產(chǎn)運(yùn)動過程的客觀規(guī)律，作為內(nèi)在于分配環(huán)節(jié)重要組成部分的財政支出分配必須在整個經(jīng)濟(jì)、在社會范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，講求合理的比例關(guān)系，按照合理的客觀比例的要求分配資金。這也是財政支出分配的一個重要規(guī)律。財政工作只有認(rèn)真按照這一客觀規(guī)律的要求組織財政分配，才有利于社會再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有條不紊地發(fā)展。

再次，經(jīng)典作家提出了“社會扣除理論”，為財政支出分配作出了原則規(guī)定。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，批判了拉薩爾所謂的“公平分配不折不扣的勞動所得”之類口號的虛偽性和荒謬性，提出在生產(chǎn)資料公有制條件下，社會總產(chǎn)品分配所應(yīng)遵循的順序及其分配原則，即社會總產(chǎn)品對社會成員進(jìn)行分配時，必須根據(jù)社會再生產(chǎn)和社會公共消費(fèi)的需要，依次進(jìn)行一系列扣除，這就是著名的“社會扣除理論”。經(jīng)典作家論及的社會扣除包括：“第一，用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分。第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。……剩下的總產(chǎn)品中的其它部分是用來作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個人分配之前，還得從里面扣除：第一，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即極為顯著地縮減，并將隨著新社會的發(fā)展而日益減少。第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即顯著增加，并將隨著新社會的發(fā)展而日益增加。第三，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金?？傊?，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！瘪R克思關(guān)于社會總產(chǎn)品分配的“六項(xiàng)扣除”理論，指明了社會總產(chǎn)品分配的順序和原則，闡述了社會總產(chǎn)品分配的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求在社會總產(chǎn)品分配時，既要滿足社會再生產(chǎn)的需要，又要保證社會共同消費(fèi)的需要，這是整個社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展不可或缺的重要條件。上述“六項(xiàng)扣除”的每一項(xiàng)都與財政分配直接相關(guān)，而且其中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)追加部分、用于智力開發(fā)部分、用于后備部分、用于社會保障部分、用于行政管理部分等，都離不開財政的主導(dǎo)作用。因此，精典作家的“社會扣除”理論不僅是社會總產(chǎn)品分配共同規(guī)律性的體現(xiàn)，同時也是財政支出分配的一項(xiàng)重要原則。

四、鄧小平理論體系中的財政支出觀

鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，由他新自創(chuàng)立的社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論及其中國現(xiàn)代化建設(shè)理論等，第一次比較系統(tǒng)地回答了在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義等一系列基本問題，也在很大程度上繼承和發(fā)展了馬克思主義。因此，鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。在財政方面，小平同志亦有大量精辟的論述，而且往往從宏觀全局及其戰(zhàn)略的高度考慮財政問題，因此，小平同志的財政理論屬于全局財政思想，并構(gòu)成鄧小平有中國特色社會主義理論的有機(jī)組成部分。這里試結(jié)合他的整個理論體系和全局財政思想，闡述一下小平同志的財政支出觀。

(一)財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，財政支出政策的確立要有全局觀念，要為黨和國家一定時期的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù)

財政歷來與國家具有緊密聯(lián)系，在任何社會條件下，財政都是實(shí)現(xiàn)國家職能的重要工具，這是馬克思主義的基本原理。同志也曾指出：“國家的預(yù)算是一個重大的問題，全面反映著整個國家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動的范圍和方向?！毙∑酵緩纳鐣髁x和思想的上述原理出發(fā)，不僅深刻地論述了財政在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，認(rèn)為財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，而且明確要求財政工作及其財政收支政策要有大局觀念，考慮問題要從全局出發(fā)。他說：“財政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。”那么，財政的全局觀念是什么？鄧小平同志在1954年的全國財政廳局長會上指出：“財政工作的全局觀念是什么？財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)。所謂總路線，其主體是國家工業(yè)化，兩翼是兩個改造，即對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對私人資本主義工商業(yè)的社會主義改造。財政工作就要保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金?！边@一論述高屋建瓴地闡述了財政收支分配政策的目標(biāo)，體現(xiàn)了小平同志全局財政思想。在當(dāng)前改革開放的新時期，黨和國家的總路線和總?cè)蝿?wù)無疑需要賦予新的內(nèi)涵。對此，我認(rèn)為，需要結(jié)合小平同志有關(guān)社會主義本質(zhì)的論述加以理解，這樣更有助于把握當(dāng)前財政的全局觀念及其財政支出政策的導(dǎo)向。小平同志對社會主義問題進(jìn)行了長時間的思考，他指出：“社會主義時期的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，使社會物質(zhì)財富不斷增長，人民生活一天天好起來，為進(jìn)入共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件?！薄吧鐣髁x的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達(dá)到共同富裕。”“總之，一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會主義根本原則?！边@里，小平同志全面論述了今后中國社會主義的前途命運(yùn)，涉及到社會主義的“任務(wù)”、“本質(zhì)”和“原則”，無疑這應(yīng)成為今后長時期黨和國家面臨的總路線和總?cè)蝿?wù)。同時，根據(jù)小平同志的全局財政思想，這也應(yīng)成為新時期確立財政支出政策目標(biāo)的主要依據(jù)。

(二)從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化財政支出分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

小平同志對我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略極為關(guān)注和重視，經(jīng)過慎密思考，提出了“分三步走，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即第一步，在90年代初期基本解決溫飽。第二步，在本世紀(jì)末步入小康。第三步，到下世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。小平同志認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“分三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義非常重大，“第一，是完成了一項(xiàng)非常艱巨的、很不容易的任務(wù)；第二，是真正對人類作出了貢獻(xiàn)；第三，就能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性?！蹦敲矗绾螌?shí)現(xiàn)“分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)”呢？依據(jù)小平同志的論述，結(jié)構(gòu)問題是一切經(jīng)濟(jì)問題的核心，并把財政分配及其財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為推動生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)有力的手段。這包括兩個重要的方面：一是科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

對于科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，小平同志強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。象經(jīng)濟(jì)與教育、科學(xué)，經(jīng)濟(jì)與政治、法律等，都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼。為了使科學(xué)、教育早出成績，快出成績，小平同志在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，把科學(xué)和教育與農(nóng)業(yè)、能源與交通放在同一戰(zhàn)略位置上。他指出：“戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)、二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。搞好教育和科學(xué)工作，我看是關(guān)鍵”。依據(jù)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，小平同志提出要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對科教事業(yè)的投入。他說，多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太小，不成比例。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計(jì)算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍。因此，小平同志反復(fù)告誡全黨：“要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好?！绷硪环矫?，小平同志在強(qiáng)調(diào)科技、教育等方面的同時，始終要求抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快發(fā)展生產(chǎn)力。他認(rèn)為，我國是一個發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，發(fā)展科技和教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對來說還比較薄弱。如果離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。這樣，小平同志就把科教文衛(wèi)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的辯證關(guān)系理清了，也對財政分配結(jié)構(gòu)提出了原則性要求。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來說，小平同志也十分重視結(jié)構(gòu)問題，主張狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。他說，我們過去長期搞計(jì)劃，有一個很大的缺點(diǎn)，就是沒有安排好各種比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電運(yùn)和其它工業(yè)比例失調(diào)，積累與消費(fèi)比例失調(diào)。為了理順這些關(guān)系，小平同志十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。60年代的調(diào)整，他是積極的參與者和決策者之一，70年代末和80年代初的調(diào)整他是主要的決策人。他認(rèn)為，調(diào)整是為了擺脫經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，不同程度的不平衡走向比較平衡。如果不調(diào)整，該退的不退或不退夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)。改革開放以來，小平同志對結(jié)構(gòu)問題更多地從宏觀戰(zhàn)略上考慮。1982年他在《前十年為后十年做好準(zhǔn)備》一文中指出，我們整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。至于具體步驟，小平同志認(rèn)為，前十年主要是為后十年的更快發(fā)展做準(zhǔn)備?！澳男╉?xiàng)目早上，哪些晚上，要有個安排，不能擠到一起。能早上的就集中資金早上，早上一年早得到一年，不然要拖到下個世紀(jì)去了。真想搞建設(shè)，就要搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，沒有骨干項(xiàng)目不行。不管怎么困難，也要下決心搞。資金、材料不夠，寧可壓縮地方上的項(xiàng)目，特別是一般性的加工工業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目上得多，也頂不了事。”鑒地我國重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)浪費(fèi)的嚴(yán)重局面，小平同志要求全黨加強(qiáng)投資方向的研究，并建議組織一個班子，研究下一個世紀(jì)前50年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要制訂一個基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。他說：“要研究投資方向問題。日本人說搞現(xiàn)代化要從交通、通訊入手，我看有道理。我們在這方面老是舍不得花錢。”他主張加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)這方面的投資。

綜上可以看出，小平同志不僅提出了“分三步”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，而且提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑和措施，這當(dāng)中財政政策支持及其財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化地至關(guān)重要的?，F(xiàn)在我國正處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，并將從下世紀(jì)初進(jìn)一步向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。小平同志關(guān)于財政促進(jìn)科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財政是加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的強(qiáng)大杠桿的論述，對于我們今天加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”及整個現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，仍有非常重要的意義。

(三)要把國家財政放在穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)上

財政是國家財力分配的樞紐和主渠道，國家財政的能力與狀況如何，對于國家職能的正常履行，對于經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，對于宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，都有著極為重要的影響。正因如此，鄧小平在他的大量論著中，一貫強(qiáng)調(diào)和關(guān)注國家財政的穩(wěn)固。早在1954年，小平同志針對國家財政出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定現(xiàn)象，明確指出“要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上”的目標(biāo)和要求，并態(tài)度堅(jiān)決地指出：“我們必須做到這一點(diǎn)，這不光是要財政部來做，要靠大家來做?！苯裉炜磥?，小平同志關(guān)于穩(wěn)固財政的思想，有著非常深刻的含義，它不僅是維持國家安全和社會穩(wěn)定的需要，也是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的客觀要求，對我國當(dāng)前和今后的財政經(jīng)濟(jì)工作，都有著重要的指導(dǎo)性意義，是我們應(yīng)長期遵循的一個指導(dǎo)原則。

如何確保財政穩(wěn)固？他認(rèn)為，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是增加財政實(shí)力的關(guān)鍵，也是他的一貫思想。同時，生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的改善都要堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則。1986年他指出：“為了解決財政赤字問題，基建規(guī)模特別是非生產(chǎn)性建設(shè)規(guī)模不能過大，有些開支不能完全由中央承擔(dān)。中央的收入少了，中央對開支也不能包那么多。要把地方和社會上的錢，轉(zhuǎn)一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施。我們只能走這條路，還要注意消費(fèi)不要搞高了，要適度?！边@一論述實(shí)際上也涉及到了財政支出的一條重要原則，即堅(jiān)持量力而行，防止支出總量膨脹。另外，小平同志特別提出了財政支出中節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)的思路，認(rèn)為這是國家積累工業(yè)化資金的一個重要方法，是爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的必要條件之一，是我們必須堅(jiān)持貫徹的原則。

五、幾點(diǎn)思考和看法

以上對古今中外的財政支出理論進(jìn)行了概略性的歷史考察，考察的目的并不僅僅在于說明在歷史和現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)或形成了哪些理論，而關(guān)鍵在于吸收這些理論的營養(yǎng)成份，以便更好地發(fā)展理論，指導(dǎo)實(shí)踐。為此，我提出以下幾點(diǎn)評述性的看法和認(rèn)識。

(一)研究和解決當(dāng)前中國的財政支出政策問題，必須將馬克思主義和鄧小平理論作為其根本的指導(dǎo)思想

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，財政改革及財政支出政策的制定固然需要借鑒西方的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，但有一個大前提需要明確，即必須以馬克思主義和鄧小平理論為指導(dǎo)，這是一個原則問題，不能有絲毫的動搖。馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，正確地論述了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相互對立統(tǒng)一的關(guān)系，揭示了國家的起源、國家的職能及其財政與國家的本質(zhì)聯(lián)系，闡明了社會生產(chǎn)的一般原理及其社會總資本再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件和形式，由此在揭示了人類社會發(fā)展一般規(guī)律的同時，也揭示了財政領(lǐng)域內(nèi)收入分配和支出分配的內(nèi)在規(guī)律，這是我們進(jìn)行財政學(xué)研究乃至整個經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要理論基礎(chǔ)。鄧小平理論與馬克思主義一脈相承，是當(dāng)代中國的馬克思主義。由小平同志親自創(chuàng)立的初級階段理論、社會主義本質(zhì)學(xué)說及其現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展理論等，內(nèi)容博大精深，分析透徹精辟，將馬克思主義與中國國情緊密地結(jié)合在一起，從而構(gòu)成了有中國特色社會主義理論的完整體系。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌提供了理論依據(jù)，也為財政改革、財政發(fā)展和財政分配政策的調(diào)整指明了方向。在財政分配領(lǐng)域，小平同志發(fā)表了大量論述，其最為核心的部分可以概括為“全局財政思想”，這必將成為今后長時期具體指導(dǎo)我國財政運(yùn)行和確立財政支出政策的一個重要原則。

(二)對西方財政支出理論應(yīng)該采取正確分析的態(tài)度，其內(nèi)在的一些科學(xué)成分值得借鑒

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(包括西方財政理論)有兩種傾向值得注意：一種傾向是對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)奉若神明，照抄照用，采取“拿來主義”的態(tài)度，主張從經(jīng)濟(jì)理論到經(jīng)濟(jì)政策都要和西方“接軌”。這是十分錯誤的，因?yàn)閺母旧险f，它脫離了中國的國情。另一種傾向是受長期以來極“左”思潮的影響，對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)諱莫如深，采取一概排斥的態(tài)度，同樣是不足取的，也不符合馬克思主義的態(tài)度。事實(shí)上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)如撇開其階級屬性不談，在相當(dāng)程度上是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)過程的，也反映了資本主義的一些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾，其內(nèi)在的理論體系及其政策主張并不是完全沒有可取之處。特別是我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，雖然我們不能完全照搬西方的理論，但反映市場運(yùn)行客觀規(guī)律的一些共性東西，我們不能拒絕。因此，對于上述兩種極端化的傾向應(yīng)該拋棄，而需要采取了解、分析、揚(yáng)棄的方法，對于其中的某些科學(xué)成份進(jìn)行吸收借鑒。根據(jù)這一思想，這里側(cè)重說一下西方財政支出理論值得借鑒的一些地方。首先，自凱恩斯以來的現(xiàn)代西方財政支出理論盡管有各種流派，觀點(diǎn)亦有分歧，但都是建立在國家宏觀調(diào)控理論基礎(chǔ)上，它否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)市場自動均衡的學(xué)說，揭示了資本主義的現(xiàn)實(shí)矛盾，反對自由放任的思想，極力主張國家干預(yù)，并將財政支出政策作為國家干預(yù)和宏觀調(diào)控的一個重要手段，將宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(如熨平經(jīng)濟(jì)波動，維持充分就業(yè)等)作為財政支出政策的基本目標(biāo)。這實(shí)質(zhì)上反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和矛盾性，從而說明了宏觀調(diào)控的必要性及其財政支出政策的重要性，并使財政支出政策的運(yùn)用具有充分的針對性，這是需要我們予以高度重視的。其次，財政支出政策與稅收政策、貨幣政策如何綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用，如何松緊搭配，以共同作用和服務(wù)于宏觀調(diào)控的目標(biāo)，這也是現(xiàn)代西方財政支出理論的一個重要內(nèi)容和明顯特征，需要我們認(rèn)真研究借鑒。再就是其研究方法也給人以啟示，這不僅包括從定性分析延伸到定量分析，而且還包括從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中提煉出理論問題，再提出相應(yīng)的政策主張，使實(shí)踐、理論、政策相一致。

(三)中國歷史上的某些財政支出思想也有“閃光”之處，需引起我們的重視

如前所述，中國歷史上的財政支出思想，確實(shí)是豐富多彩，既有繼承又有發(fā)展，既有中國固有的東西又有學(xué)習(xí)西方國家的成分。從總體來看，這些思想不能不受到時代的局限，有的甚至是歷史糟粕，必須廢止。但也有一些支出思想反映了社會進(jìn)步的要求，屬于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，需要我們研究借鑒。比如，反奢節(jié)用，控制財政支出的思想；重視財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先保證主要項(xiàng)目開支的思想；注重財政支出效率，減少浪費(fèi)的思想；強(qiáng)本節(jié)用，將財政支出和財政收入結(jié)合起來的思想；根據(jù)支出組織收入的“量出為入”的思想，強(qiáng)調(diào)財政收入平衡的思想等等。這些思想至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有的是我們今天財政支出思想的淵源，有些與我們今天的財政支出思想大致相同，明些為我們研究今后的支出政策提供了重要的借鑒。所以，這些財政支出思想是我國財政支出思想史上的寶貴財富，應(yīng)受到高度的重視。

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