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農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)民的稅費負擔減輕了。但是，農(nóng)民收入增加了多少？農(nóng)民生產(chǎn)生活成本又增加了多少？中央對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金到底應(yīng)安排多大規(guī)模？都需要一個量化標準。本文力圖以我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以安徽農(nóng)村稅費改革現(xiàn)象為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟效益審計研究，加以實證分析和決策評價，以期為我國政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策制定上提供科學的決策支持。

一、農(nóng)村稅費改革經(jīng)濟效益審計對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

雖然農(nóng)民收入增加，稅費負擔減輕，但我們還不得不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債和政府轉(zhuǎn)移支付的程度，若是農(nóng)民收入增長的比例慢于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債增長和政府轉(zhuǎn)移支付比例，那么農(nóng)村稅費改革還是存在問題，需要進一步解決，以及我們的政策還需完善。十六屆五中全會提出了新農(nóng)村建設(shè)，這是關(guān)乎我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村經(jīng)濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們也必須看到，當前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個制約因素。

近幾年糧食價格在高位上下降的可能性要遠遠大于上升的可能性。首先，從世界看，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食展望報告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬噸增長了14.3％，庫存糧占世界年度消費量的20.2％，高于公認的18％糧食安全線。2005年全球糧食又增產(chǎn)。這將使世界糧食市場價格呈現(xiàn)下降趨勢，重新回歸國際價格低于國內(nèi)價格的常態(tài)。其次，從國內(nèi)看，在糧食高價格的刺激和中央“三農(nóng)”政策支持下，目前2億多農(nóng)戶的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴大種植面積和復(fù)種指數(shù)，2005年產(chǎn)糧4800億公斤。根據(jù)糧食生產(chǎn)周期預(yù)計，未來2～3年糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會帶來市場價格的波動，引起糧價下降。因此，糧價下降會直接制約農(nóng)民收入的增加，局部地區(qū)會出現(xiàn)糧食過剩和賣糧難問題。減輕農(nóng)民負擔的好處是800億元/年，如果糧食、棉花、油料價格下降10％，農(nóng)民收入將減少2000億元以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格同時上漲，直接增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，比如給化肥企業(yè)補貼，嚴格監(jiān)督和控制化肥價格上漲。但從目前的農(nóng)村市場看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格還是上漲了。2004年較2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合指數(shù)上升了9％；2005年主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價格與2004年同期相比，總體呈增長態(tài)勢。從消費品價格來看，2004年以來農(nóng)村消費品價格上漲幅度一直高于城鎮(zhèn)1～1.5個百分點，這種趨勢還在繼續(xù)。據(jù)計算，農(nóng)民消費資料價格每上漲一個點，每位農(nóng)民要多支出16元，如果農(nóng)民比市民的消費價格指數(shù)高出1.5個百分點，農(nóng)民為此一年要比市民多花費25元。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出：農(nóng)民收入在高位上下降的可能性要遠遠大于上升的可能性，而農(nóng)民生產(chǎn)生活成本卻會逐年增加。因而中央對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金到底每年應(yīng)安排多大規(guī)模就變得非常重要。

二、我國農(nóng)村稅費改革政策評價的必要性

本文力圖以我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以安徽農(nóng)村稅費改革現(xiàn)象為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟效益審計研究，加以實證分析和決策評價，為我國政府解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面建設(shè)小康社會，提供科學有效的決策支持。

經(jīng)濟效益審計是指采用一定的程序和方法，取得相關(guān)審計證據(jù)和數(shù)據(jù)，對照選定標準，以評價、衡量和證實被審計對象經(jīng)濟活動所體現(xiàn)經(jīng)濟效益的優(yōu)劣，以促進其提高效益，加強宏觀調(diào)控的一種獨立經(jīng)濟監(jiān)督活動。其職能主要為評價、服務(wù)、監(jiān)督和鑒證。本文中對農(nóng)村稅費改革進行的經(jīng)濟效益審計主要是從整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)實出發(fā)，注重衡量和評價改革影響國民經(jīng)濟的宏觀效益，對稅費改革績效進行綜合評價。以期為我國政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策制定上，中央對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模安排上提供借鑒。

三、我國農(nóng)村稅費改革經(jīng)濟效益模糊綜合評價

1994年安徽原阜陽地區(qū)采取“稅費合并，統(tǒng)一征收”辦法，較早地開展了農(nóng)村稅費征收方式改革；2000年初黨中央、國務(wù)院決定在安徽進行全省范圍的農(nóng)村稅費改革試點，星星之火，已燎原。因此，安徽農(nóng)村稅費改革經(jīng)歷了一個探索、試驗、逐步完善的過程。本文就以安徽農(nóng)村稅費改革為代表進行分析。

1、安徽農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)民負擔情況。（表1）

說明：（1）改革前農(nóng)民負擔指標，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為1999年的實際負擔數(shù)，其余為1997年實際負擔數(shù)。改革后農(nóng)民負擔指標，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加為2002年應(yīng)負擔數(shù)。（2）2000年全省農(nóng)民政策性負擔減幅為31％；2001年由于采取調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計稅常產(chǎn)實行上限控制等措施，農(nóng)民政策性負擔降幅繼續(xù)下降達35.6％；2002年又下降達37.5％。（3）通過以上數(shù)據(jù)，可以明顯看出減少幅度。

2、農(nóng)村稅費改革經(jīng)濟效益模糊評價。通過改革試點安徽省的農(nóng)民負擔具體數(shù)據(jù)，說明農(nóng)村稅費改革總體上的確減輕了農(nóng)民負擔。但這項政策是否真正獲得長期的經(jīng)濟效益，能否促進農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我們還需對這項政策進行客觀、可行的模糊綜合評價。

本文假設(shè)我國農(nóng)村稅費改革實施后，取得了明顯成效，提高了農(nóng)村資源利用效率，增加農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，更重要的是提高農(nóng)民的積極性，確實減少農(nóng)民負擔和增加農(nóng)民收入。筆者根據(jù)影響因素，設(shè)置多項指標，以2000年（農(nóng)村稅費改革試行開始）為分界點，分別對其前后三年的各指標值進行模糊矩陣綜合評價，比較改革前后的綜合得分。若后者大于前者，則說明稅費改革有效，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。根據(jù)農(nóng)村稅費改革，主要涉及到農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加。因此，筆者在本文中選取反映農(nóng)民主要農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入以及投入－產(chǎn)出這四個方面的典型代表指標，以便說明問題。選取了來自中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布的歷年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告數(shù)據(jù)資料進行說明。然后采用綜合評價方法進行評價。由計算結(jié)果可知：我國實行農(nóng)村稅費改革后，總體上農(nóng)村經(jīng)濟效益逐年變好，根據(jù)各年綜合得分大小的排列，2002年和2001年排在第一和第二位，說明稅費改革后經(jīng)濟效益比以前提高了。至于2000年，即改革那年排在較后第五位，那是因為那年農(nóng)村受災(zāi)情況較嚴重，糧食比任何一年都減產(chǎn)了，且剛好進行稅費改革，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)耕種有所影響，并不能因此而否定2000年的實際經(jīng)濟效益。其實2000年農(nóng)民人均收入仍比1999年增長了2個百分點。另外，雖然農(nóng)民收入增加，稅費負擔減輕，但我們還應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債和政府轉(zhuǎn)移支付的程度，若是農(nóng)民收入增長的比例慢于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債增長和政府轉(zhuǎn)移支付比例，那我們的農(nóng)村稅費改革還是存在問題，需要進一步解決以及我們的政策還需完善。

本文是安徽省規(guī)劃辦課題“安徽省農(nóng)村稅費改革的審計支持研究”（項目號：AHSK03－04D42）的階段性成果。