一、新公共管理的基本內(nèi)容

1.政府服務應以顧客或市場為導向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能及其與社會的關系重新進行了定位。新公共管理認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就?！盵1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”?！捌髽I(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。因此，企業(yè)家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府。為了實現(xiàn)這一目標，政府服務應該以顧客需求或市場為導向。只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府的服務質(zhì)量的提高。因為這將使競爭進一步發(fā)展，不是政府管理人員選擇服務提供者，而是政府管理人員讓公民選擇服務提供者。企業(yè)雖然以盈利為目的，但受顧客驅(qū)使的機制使企業(yè)不斷尋求新途徑使顧客滿意。相反，政府是為公民服務的，但在大多數(shù)公共組織中甚至弄不清誰是它們的顧客或服務對象，而且服務水平低劣。所以，給公民以更多的選擇權，讓公民有機會來評價政府工作效果的“顧客驅(qū)動”機制將是一個推動政府改善工作的良好機制。

2.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨摽吹揭磺袉栴}和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業(yè)界經(jīng)理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領域應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務的職能，應該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

摘要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

Withtheruraleconomicandsocialdevelopmentandthedeepeningofthereforms,especiallytheruraltaxreformandtheimplementationofnewruralconstructionprojects,China''''sruraleconomicandsocialandculturallifehasundergoneprofoundchanges,makingtownshipgovernment,organizationsfacemanynewsituationsanddisadvantages.Thetownshipgovernmentorganization,leadership,partymembersandcadresoftherulingabilityandservicelevelsareallraisedseriouschallenges.Inthispaper,thecurrenttownshipadministration,aswellastheshortcomingsoftheinstitutionalreformmeasuresadoptedinapreliminaryanalysis.ThearticlefirstanalyzesChina''''scurrentadministrativesystemofruraltownshipbackground,andthenanalyzesthestatusquoofChina''''sruraltownshipadministrativemanagementsystemandanalyzesthedrawbacksoftheexistingsystem,andwhy,onthisbasis,thearticlemadefurtherreformofChina''''sruraltownshipadministrativemanagementsystemsolutions.

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結構也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結構也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

正文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點、當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設的不適應。

摘要：經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展的客觀事實和必然趨勢。這把雙刃劍對我國的影響將是全面的，其中對中國行政管理的影響是最深刻的。經(jīng)濟全球化要求政府站在更高的層次和全新的角度深化行政改革，實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，以解決舊有矛盾，適應世界經(jīng)濟形式發(fā)展。構建所謂理想或合理的行政模式,只能是就某一社會的某一發(fā)展階段而言的,不可能存在一個適應所有社會階段的統(tǒng)一模式。必須從我國的社會發(fā)展階段和國情出發(fā),來設計我國行政組織體制的改革方向。

關鍵詞：行政管理;現(xiàn)代化官僚制;新公共管理

中國屬于世界發(fā)展進程中的后發(fā)展國家,現(xiàn)代化水平低,我們面臨推進工業(yè)化的基本任務,由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位的相對封閉落后的國家向工業(yè)化方向發(fā)展。另一方面,我們處在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境之下,我們同發(fā)達國家一樣面臨信息技術和世界經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn),在外部力量的推動之下,在知識經(jīng)濟的背景下回應世界發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。必須認識到我國和進入后工業(yè)社會的差距,處理好繼承和改革的關系。中國行政由于傳統(tǒng)的慣性及其他歷史性因素,總體上仍處于官僚制不足的階段,比如普遍缺乏公務人員的專業(yè)化分工及與此相適應的專業(yè)化人才,政府人員及其行為輕視規(guī)則與規(guī)范,行政管理以“身份取向”凌駕于“成績?nèi)∠颉敝?行政腐敗現(xiàn)象嚴重,等等?！爸袊膯栴}在于官僚制不足”。官僚制理論是推動資本主義經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有力杠桿?，F(xiàn)實中,我們會發(fā)現(xiàn)官僚制無處不在,當代社會大部分組織的管理方式都是有意無意地利用了官僚制的組織形式,這對我們所追求的中國行政現(xiàn)代化有何啟示是值得深思的。官僚制是工業(yè)化的產(chǎn)物,是應工業(yè)社會的需要而產(chǎn)生的,在工業(yè)社會中它又反過來發(fā)揮著主導且不可或缺的積極作用?？梢哉f,建立官僚制是工業(yè)社會對社會政治經(jīng)濟體制的必然要求。

然而官僚制存在以下幾個方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序,使官員失去了解決問題的主動性和實際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個人的成長和個性成熟,鼓勵了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創(chuàng)新和趨向保守,阻礙學習新知識和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發(fā)事件。

但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結構形態(tài),無論是在理論上還是在實踐中都有隨著社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化的過程。對官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對其糾錯,“甚至是超強糾錯”。面對新的理論革新和世界經(jīng)濟發(fā)展形式我們將引入強大的糾錯工具——新公共管理理論。那么，我們的思路應該是以理性官僚制為主體思想，吸收新公共管理理論的有益成果，力求克服官僚制的缺陷，構建有中國特色的符合中國當前國情的現(xiàn)代化官僚體制。

經(jīng)合組織（OECD）公共管理委員會對新公共管理的界定是這樣的：（1）從效率、有效性和服務質(zhì)量等方面來更密切地關注結果。（2）用分權式的管理環(huán)境取代高度集權的料層結構。在分權體制下，關于資源配置和服務供給的決定更接近于供給的核心問題；分權式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團反饋信息提供了機會。（3）靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供給和管制。（4）極大地關注由公共部門直接提供服務的效率，包括建立生產(chǎn)率目標、在公共部門組織內(nèi)部和公共部門組織之間營建競爭環(huán)境。（5）其核心目的在于強化指導政府發(fā)展、要求政府自動靈活地以最低成本對外部變化和不同利益需求作出回應的戰(zhàn)略能力。

一、必要性和緊迫性：由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變是大勢所趨

我國正處于體制轉(zhuǎn)軌，加快開放和經(jīng)濟結構大調(diào)整時期，由行政管理到公共管理的演化，大力加強政府社會管理和公共服務職能建設，顯得尤為必要。

(一)從國際環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應全球化時展的需要。

全球化趨勢不可阻擋。它是政治、經(jīng)濟、文化、社會關系、社會矛盾以及解決矛盾與實現(xiàn)利益方式等各種因素相互聯(lián)系、相互影響的過程與結果，具有超越國界和意識形態(tài)的普遍性。全球化是各國政府公共行政面對的新環(huán)境，它形成了一種面對和解決全球性社會問題的新關系。這種新關系要保持各國為解決人類共同面臨問題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運行，并意味著各國都要根據(jù)這種新關系進行改革，從而使本國公共行政的理念、政府職能和運作方式與之相適應。在全球化競爭的條件下，政府的行政能力已成為確立國家競爭優(yōu)勢的一個核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結構顯然已經(jīng)無法適應全球化競爭的需要，政府公共行政正逐步向服務的方向發(fā)展。當今世界各國的公共行政的目標也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會公平、提高效率和服務質(zhì)量、加強公共責任和提高社會公眾的滿意度。

我國目前政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，特別是加入WTO后，由于受世貿(mào)組織規(guī)則的制約和限制，一些傳統(tǒng)的、陳舊的行政方法必須改變，要實現(xiàn)行政方法的科學化，必須以科學的理論知識為基礎；必須以世貿(mào)組織規(guī)則為前提；必須吸收現(xiàn)代科學技術成果；必須借鑒和引進國外先進的行政方法、為適應我國加入WTO的需要，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和作風，簡化辦事程序，提高工作效率．強化服務功能，改善投資軟環(huán)境，加強廉政建設，方便投資者、企業(yè)、市民辦理各種行政審批事項。因此，我們必須切實轉(zhuǎn)變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對我國的公共行政模式進行更加徹底的改革。

(二)從國內(nèi)環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。