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1被誤讀的新加坡“高薪養(yǎng)廉”政策

在全球廉潔排行榜中，新加坡多次位居亞洲榜首。有人認為“高薪養(yǎng)廉”政策是新加坡廉潔清明的主要原因。但是通過對新加坡廉政建設(shè)工作的進一步研究，可以發(fā)現(xiàn)，“高薪養(yǎng)廉”只是手段之一，人們對這項政策也存在著一定的誤讀。首先，所謂“高薪”，并不符合大多數(shù)情況。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，新加坡領(lǐng)導人的待遇水平的確在全球范圍內(nèi)都非常具有競爭力，但是只有總理、部長等高級公職人員的薪金才能達到這個標準。這意味著，整個新加坡政府部門只有30人左右擁有相應的待遇，而大多數(shù)公職人員并沒有那么高的薪金。其次，“高薪養(yǎng)廉”在新加坡本身就是偽命題，新加坡推行的是精英主義，為了將各行業(yè)的專家吸納到黨內(nèi)，政府不惜支付較高的薪金，來補償各業(yè)界專家從政后的收入損失。但是對“高薪養(yǎng)廉”的主體———高級公職人員來說，所謂“高薪”，其實并不高。第三，新加坡的廉潔不只是“高薪”帶來的結(jié)果，在“高薪養(yǎng)廉”政策推行之前，新加坡政府就建立了一系列的制度保障———先后制定了《反貪污法》（1960年）、《公務員指導手冊》、《中央公積金制度》（1955年7月建立）等。

2當代中國的“養(yǎng)廉”及其理論依據(jù)

隨著我國公務員制度的不斷完善，反腐倡廉工作的深入開展，“高薪養(yǎng)廉”作為一項有“成功實踐經(jīng)驗”的政策，被我國部分省市采納。以湖南省瀏陽市為代表，“廉政保證金”制度試行開來。其做法為，根據(jù)不同的薪資標準，個人與集體按1∶2的比例繳納保證金份額，并在銀行設(shè)立專戶。若公務員在職期間無違紀腐敗行為，在退休時可一次性領(lǐng)取廉政金。主張我國推行用“高薪”來“養(yǎng)廉”的理論依據(jù)有以下幾點：

（1）改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展

使國家機關(guān)干部的工資待遇與一些效益較好的國營企業(yè)和三資企業(yè)員工的工資待遇產(chǎn)生了差距，與有大量盈利的私人企業(yè)主的收人更是有著天壤之別。物質(zhì)誘惑與心理失衡會帶來腐敗的滋生。因而認為給干部加薪提高其待遇，可以有效遏制腐敗現(xiàn)象。

（2）“倉廩實而知禮節(jié)”，國家公職人員的薪資待遇水平需要強有力的保障機制

而且，支付高薪實際上是一種國家預付反腐成本的方式。

（3）從培養(yǎng)成本上看

公務員在教育、培訓上的投入比較大，收益低，工作內(nèi)容復雜，理應保障其應有的收入水平。

（4）成功的實踐經(jīng)驗

如新加坡證明“高薪養(yǎng)廉”可以有效遏制腐敗現(xiàn)象啟示我國應充分學習國外的成功經(jīng)驗，“洋為中用”。目前，經(jīng)過幾次漲薪，我國公務員的工資是政府規(guī)定最低保障工資的5倍左右，其增幅是人均GDP增幅的2倍。但是公務員工資高了，貪腐現(xiàn)象卻未見遏制。

3“高薪養(yǎng)廉”政策在中國不可行的原因

（1）公共部門機構(gòu)臃腫

“高薪養(yǎng)廉”并不能促進資源的最優(yōu)配置。機構(gòu)設(shè)置不合理，組織層級和幅度設(shè)計不協(xié)調(diào)，超編現(xiàn)象嚴重，工作效率低下，執(zhí)行能力差等都是我國公共部門存在的問題，大部制改革之后，也沒能得到緩解。雖然我國國民生產(chǎn)總值在世界排在第二位，但我國由于人口眾多，人均國民生產(chǎn)總值就十分低，根本沒有能力支付這項龐大的開支，在這種情況下，推行高薪養(yǎng)廉政策，無異于使我國財政雪上加霜的同時，卻對行政工作效率沒有太大的幫助，浪費資源。

（2）“高薪養(yǎng)廉”與我國社會主義制度相違背

我國實行的是以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式，而“高薪養(yǎng)廉”體現(xiàn)的是按權(quán)力分配。這顯然與我國的社會主義制度不符。

（3）沒有健全的法律制度作保障

新加坡之所以能夠成功地實行高薪養(yǎng)廉政策，除了有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)以外，還有一套完備的法律體系作支撐。而我國顯然不具備這樣的條件，在對權(quán)力的制約與監(jiān)督上，不僅監(jiān)督主體缺乏應有的權(quán)力與獨立性，而且也缺乏具體的監(jiān)督法規(guī)，存在著大量的“虛監(jiān)”現(xiàn)象。在這種環(huán)境下，如果只寄希望于通過高薪制來進行約束，使其自覺清正廉潔，那就只能是一種不切實際的幻想。

（4）“高薪養(yǎng)廉”難以被公眾所接受

改革開放以來，人民生活水平有了大幅度提高，但是隨著分配關(guān)系的改革和調(diào)整，收入差距也在擴大。而總體上看，我國公務員的工資水平還是高于我國工資的平均水平。政治地位、醫(yī)療、住房等方面的福利會加大公眾的不平衡感。在這種情況下，再推行“高薪養(yǎng)廉”政策，必然會引起一系列的社會公平問題。

4新加坡模式的“高薪養(yǎng)廉”對我國廉政建設(shè)的啟示

（1）大力發(fā)展經(jīng)濟，打牢基礎(chǔ)，加快改革步伐

現(xiàn)在腐敗之所以存在，以權(quán)謀私之所以存在，一個重要的原因是經(jīng)濟不發(fā)達，還不能夠較充分滿足人們的需求，利用手中的權(quán)力來滿足自己不斷膨脹的物質(zhì)需求，錢權(quán)交易是必然結(jié)果。同時只有經(jīng)濟發(fā)展了，尤其是公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，國庫才能充實，我國才有實力在不阻礙經(jīng)濟建設(shè)和加重社會負擔的同時來改善國家機關(guān)干部的工資待遇。

（2）對公共部門進行徹底的機構(gòu)改革，完善公務員篩選機制

以職能為中心精簡機構(gòu)，合理設(shè)置組織管理層次和幅度，提高工作效率，并以法律的形式把改革的成果確定下來，同時要加強預算管理和財務審計監(jiān)督。

（3）以德養(yǎng)廉，加強公務員的道德素質(zhì)建設(shè)，樹立廉潔形象，提高政府公信力。

（4）建立完善的法律保障體系

鄧小平同志在南巡談話中指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！边@是對我國歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下反腐敗的根本途徑。

（5）強化監(jiān)督

健全的監(jiān)督機制對預防和懲治腐敗至關(guān)重要，不僅要依靠反腐敗專門機關(guān)和發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督功能，新聞媒體的公開曝光和人民群眾在廉政建設(shè)中的力量也是不能忽視的。通過以上的分析，可以得出結(jié)論，我國在廉政建設(shè)的道路上還有很長一段路要走，目前正處于轉(zhuǎn)型階段和逐步完善的過程中，并不完全具備推行“高薪養(yǎng)廉”的可行性。但是成功的實踐經(jīng)驗可以為我國提供寶貴的建議和借鑒，同時立足國情，健全法制，切實提高我國公職人員的政治素養(yǎng)和行政道德。

作者：馬精微王瑩單位：武漢科技大學