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1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！睆倪@段話中充分感受到鄧小平對政治體制改革的重視，以及政治體制改革在社會(huì)主義改革建設(shè)中所處的關(guān)鍵性作用。一年后召開的黨的十三大正式拉開了政治體制改革的序幕。

一、鄧小平提出政治體制改革的緣由

（一）消除封建傳統(tǒng)殘余思想需要進(jìn)行政治體制改革

辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，建立了中華民國，取得了最初的勝利，但由于僅僅只是推倒了皇帝，并未完成反帝反封建的任務(wù)，因而最終還是失敗了。此后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。但共產(chǎn)黨成立之初即投入到革命中，直到社會(huì)主義制度的建立，都沒來得及徹底肅清封建社會(huì)遺留的腐朽思想。正如鄧小平所說，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵2]封建殘余思想在政治方面的影響，主要體現(xiàn)在：權(quán)與法的關(guān)系在觀念上存在模糊認(rèn)識和官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題主要表現(xiàn)為對人的觀念的影響，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這是鄧小平提出政治體制改革的重要原因之一。

（二）消除蘇聯(lián)模式影響需要進(jìn)行政治體制改革

在剖析我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)鄧小平指出：“坦率地說，我們過去照搬蘇聯(lián)搞社會(huì)主義的模式，帶來很多問題。我們很早就發(fā)現(xiàn)了，但沒有解決好?！标P(guān)于為何要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義，究其原因：首先，在當(dāng)時(shí)只有蘇聯(lián)有社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；其次，由于新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)、政治以及人民生活水平都不高，只能學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立起社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國家，也缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式時(shí)不僅學(xué)到了成功經(jīng)驗(yàn)，也將蘇聯(lián)模式中的缺陷照搬了過來。因此，在政治體制方面出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：第一，權(quán)力過分集中；第二，干部人事制度方面年輕干部難以任用以及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問題；第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些政治生活中出現(xiàn)的問題都需要依據(jù)中國國情，通過政治體制改革的方式消除蘇聯(lián)模式對其產(chǎn)生的影響。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展需要進(jìn)行政治體制改革

1986年鄧小平談到正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系問題時(shí)說過：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?！边@段話表明，要是經(jīng)濟(jì)體制改革能順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行政治體制改革。從宏觀上看，基于原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用日益顯現(xiàn)，要求我國的改革首先從經(jīng)濟(jì)體制改革著手；從微觀上看，政治體制改革對于保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果方面有不可忽視的作用。正是由于政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革有著千絲萬縷的聯(lián)系，更加突出了政治體制改革在改革全局中的重要地位，也表明了政治體制改革的極端重要性和迫切性。

二、鄧小平提出政治體制改革的內(nèi)容

1986年鄧小平在聽取工作匯報(bào)時(shí)指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！?/p>

（一）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

早在1980年1月，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上就有明確表述：“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵6]改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好的鞏固黨的執(zhí)政地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治體制改革成敗的關(guān)鍵，否則，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)就沒有領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史證明是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民擺脫了半殖民地半封建社會(huì)的困境，現(xiàn)實(shí)要求必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前新的課題。共產(chǎn)黨經(jīng)歷了28年的新民主主義革命由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，從戰(zhàn)爭時(shí)期走進(jìn)了和平年代。時(shí)代的不同以及工作重心的轉(zhuǎn)變都要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的理順黨和政府以及社會(huì)組織的關(guān)系，更好的發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

（二）下放權(quán)力

1986年6月，鄧小平在談及政治體制改革時(shí)指出：“要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來?！被仡櫄v史，我國高度集中的政治體制建立于20世紀(jì)50年代，特別是到“”時(shí)期實(shí)行黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，形成了權(quán)力集中于中央的行政管理模式。長期權(quán)力過分集中加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主法治意識淡薄，使得權(quán)力集中現(xiàn)象在進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也越來越缺乏監(jiān)管。因此，鄧小平提出下放權(quán)力，就是要徹底改變權(quán)力自上而下過分集中的管理模式，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，提高權(quán)力運(yùn)行效率。作為政治體制改革的重要內(nèi)容，下放權(quán)力要求首先要處理好中央和地方的關(guān)系，我國幅員遼闊，不僅各省市之間存在較大差異，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的情況也各不相同。中央過分集中應(yīng)由地方解決問題的權(quán)力，不僅不能因地制宜，還很有可能因?yàn)椴涣私饩唧w民情而導(dǎo)致耗費(fèi)了人力物力財(cái)力，出現(xiàn)中央不該管的管不好、地方該管的管不了的尷尬局面。其次是地方的權(quán)力也要下放，這要求在實(shí)際工作中，擴(kuò)大企事業(yè)單位的自主權(quán)，使每一個(gè)企事業(yè)單位能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造精神?？偠灾?，進(jìn)一步下放權(quán)力，是在規(guī)范各項(xiàng)組織制度的前提下，盡可能廣泛的調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民群眾參與管理，真正成為社會(huì)的主人，才能更好的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

（三）精簡機(jī)構(gòu)

精簡機(jī)構(gòu)是政治體制改革的重要組成部分。1982年鄧小平就精簡機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行討論時(shí)指出：“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。精簡這個(gè)事情可大?。∪绻桓氵@場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部?！盵8]鄧小平用“革命”二字形容精簡機(jī)構(gòu)，可見其難度之大。對于這場難度大且至關(guān)重要的“革命”，鄧小平提出了兩條原則：“第一條決心要大，第二條才是工作要細(xì)?！痹诟母镩_放之后，根據(jù)鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想，中央對于精簡機(jī)構(gòu)的問題也更加重視，于1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年進(jìn)行過五次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)改革。在這五次機(jī)構(gòu)改革中對于機(jī)構(gòu)精簡以及人員編制的控制方面均取得了一定的成效，雖然在改革中出現(xiàn)過“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的現(xiàn)象，但瑕不掩瑜，成績?nèi)匀皇蔷薮蟮?。之所以出現(xiàn)反復(fù)，也表明難度之大，這就是為什么鄧小平要用“革命”二字來形容精簡機(jī)構(gòu)，可見在這場改革中的重要性和艱難性都是鄧小平早有預(yù)見的。

三、鄧小平提出政治體制改革的原則

為了確保政治體制改革的順利進(jìn)行，鄧小平提出了我國政治體制改革的原則，即：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和從中國國情實(shí)際出發(fā)

（一）必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

四項(xiàng)基本原則是鄧小平在1979年作題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話時(shí)提出的：“第一，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；第二，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政；第三，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四，必須堅(jiān)持馬列主義、思想?！笔紫?，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，這是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中最首要的前提。鄧小平明確表示：“中國根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，不可能走資本主義道路。”在我國歷史上的數(shù)次改良與革命以及蘇聯(lián)解體東歐劇變的教訓(xùn)面前，都表明走社會(huì)主義道路是我國社會(huì)發(fā)展的必然選擇。無論在什么時(shí)期什么場合談到關(guān)于政治體制改革的問題時(shí)，鄧小平都是在堅(jiān)持我國基本政治制度的前提下，強(qiáng)調(diào)我國政治體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路。

其次，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政。早在1940年，就說過：“決不是也不能建立中國資產(chǎn)階級專政的資本主義的社會(huì)，而是要建立以中國無產(chǎn)階級為首領(lǐng)的中國各個(gè)革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的社會(huì)。”中華人民共和國是無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義國家，對于政治體制中存在的問題需要改革的不是改變現(xiàn)行國體，而是要為人民更好的當(dāng)家作主完善具體制度。第三，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國社會(huì)主義建設(shè)中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條不可動(dòng)搖的原則。蘇聯(lián)解體東歐劇變，曾經(jīng)的社會(huì)主義強(qiáng)國在人們猝不及防的情況下轟然倒下，致使整個(gè)世界的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)也由高潮跌到了谷底，面臨著前所未有的挫折。鄧小平清楚的意識到：“我們的改革不能離開社會(huì)主義道路，不能沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會(huì)主義道路。”這表明了堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于改革，特別是對于政治體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。第四，必須堅(jiān)持馬列主義、思想，這是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，是實(shí)踐各項(xiàng)原則的理論基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的靈魂所在。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，思想是馬克思主義與中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。一部中國革命史表明，正是由于堅(jiān)持馬克思主義、思想的指導(dǎo)才使得革命取得了最終勝利。

（二）必須從中國的國情實(shí)際出發(fā)

中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，這是從總體上概括了當(dāng)代中國國情的基本特征，一切建設(shè)與發(fā)展都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)。關(guān)于我國初級階段的兩個(gè)重要特點(diǎn)鄧小平指出：“一個(gè)是底子薄……第二條是人口多，耕地少?！痹诮?jīng)歷了封建主義的長期統(tǒng)治以及帝國主義的持續(xù)封鎖打壓下，導(dǎo)致了中國社會(huì)的貧窮落后。同時(shí)，中國社會(huì)的人口基數(shù)大，資源相對匱乏，加上生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，社會(huì)財(cái)富的積累即使達(dá)到了一定量但人均占有量依然低下。因而，只有掌握了基本的國情特點(diǎn)才能從根本上了解社會(huì)主義中國政治體制需要改什么，人民群眾渴望和期盼什么，才能為制定方針政策提供客觀依據(jù)，使一個(gè)貧困的社會(huì)主義大國首先實(shí)現(xiàn)溫飽，進(jìn)而邁向小康社會(huì)。我國政治體制改革是逐漸完善的過程，不能一蹴而就，說到底是政治制度的自我完善，是對不適應(yīng)當(dāng)前國情的具體制度進(jìn)行調(diào)整。因此，為了保證我國政治體制改革能夠在正確的道路上順利地走下去，在進(jìn)行政治體制改革時(shí)，把握好改革的原則至關(guān)重要。

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作者：郭晨