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【內(nèi)容提要】60年代初鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的思想主要有以下幾點(diǎn)：一、調(diào)動和保護(hù)各階層的積極性，分農(nóng)民、工人、干部、黨外人士4個層次；二、圍繞企業(yè)秩序，提出一系列整頓思想，如怎樣看待群眾路線與群眾運(yùn)動的關(guān)系，廠長行政負(fù)責(zé)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等。三、反對分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一。有兩層含義，一個指收權(quán)，一個特指批評各地在完成中央交辦的任務(wù)方面畏難甚至抵觸的消極態(tài)度。四、制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。

60年代初，鄧小平作為中共中央總書記，在組織和推動經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中發(fā)揮了重要作用（注：1962年2月中央財(cái)經(jīng)小組成立之前，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的日常工作是在書記處領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。）。本文擬從調(diào)動和保護(hù)各階層的積極性、整頓企業(yè)秩序、反對分散主義、制定長遠(yuǎn)計(jì)劃四個方面對鄧小平這一時期的思想作一簡析。

一、調(diào)動和保護(hù)各階層的積極性

調(diào)動和保護(hù)各階層的積極性是黨的群眾路線的基本的領(lǐng)導(dǎo)方式。在經(jīng)受了時的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)以及由此而導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的挫折后，要調(diào)動和保護(hù)人們的積極性，就是要通過徹底糾正“五風(fēng)”、堅(jiān)決退賠、反對平均主義、向群眾和干部交心等，使生產(chǎn)得到恢復(fù)、人們的生活得到改善。鄧小平在這一時期就如何調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民、工人、干部、黨外人士的積極性，闡發(fā)了獨(dú)到見解。

對農(nóng)民，鄧小平的思想主要是要給農(nóng)民以看得見的利益，如何得到這些利益，關(guān)鍵是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，至于采取何種方式，一看實(shí)際效果，二依農(nóng)民意愿，總的原則是允許試，可以多種多樣。1961年4月，鄧小平和彭真在北京近郊調(diào)研的社隊(duì)規(guī)模、糧食征購和余糧分配以及供給制等問題時，就把各項(xiàng)措施的改進(jìn)及政策的端正同調(diào)動農(nóng)民的積極性連在一起，如：社隊(duì)規(guī)模的調(diào)整，“使農(nóng)民心里有了底，社員對于社、隊(duì)可以比過去‘看得見、抓得住、管得了、信得過’了。效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性”[1]。1962年上半年，由于以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級集體所有制并未解決社員之間的平均主義，所以，許多農(nóng)民提出了“包產(chǎn)到戶”或“分田到戶”的要求。陳云、鄧子恢、田家英也提出了類似的建議。在未表態(tài)前，書記處討論這個問題時，鄧小平采取了務(wù)實(shí)態(tài)度，認(rèn)為“哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式。”“哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！盵2]他對陳云的建議持贊同態(tài)度，建議認(rèn)真研究一下“分田到戶”或者“包產(chǎn)到戶”，并說會議紀(jì)要中要把單干的問題包括進(jìn)去，以表明態(tài)度。[3]當(dāng)然，由于的反對，這些意見并沒有形成政策。

對工人，鄧小平的思想主要是，調(diào)整時期工人和農(nóng)民一樣困難，在某種程度上，城市問題比農(nóng)村嚴(yán)重，工人靠幾十元工資養(yǎng)活全家，如果對他們的需要沒有一定的保證，出了亂子會比農(nóng)村嚴(yán)重。鄧小平強(qiáng)調(diào)的主要是解決他們的生活困難。1961年5月8日，當(dāng)書記處討論工人生活問題時，鄧小平說：現(xiàn)在看，工業(yè)也是積極性問題；要從生活入手（包括工資、獎勵）制定政策。7月23日，他視察大慶時，對職工生活特別關(guān)心，談得也最多：1、要求對當(dāng)時進(jìn)口的面粉按國內(nèi)低價調(diào)撥給工人。2、關(guān)心職工冬季服裝。3、指出要好好培植職工食堂，有些人愿意在家吃也可以。4、提出工人簡易居所人均面積應(yīng)該達(dá)到10平方米。5、關(guān)心日用品供應(yīng)。6、關(guān)心職工家屬來廠、職工放假問題等。

關(guān)于干部，分兩個層次，一個是基層干部，一個是領(lǐng)導(dǎo)干部。對在歷次政治運(yùn)動中受錯誤批判和錯誤處分的基層干部，鄧小平的思想是一攬子甄別平反。對領(lǐng)導(dǎo)干部，則強(qiáng)調(diào)在政治生活中要營造一種寬松民主的氣氛。以來開展的許多政治運(yùn)動，使大批基層干部受到錯誤批判和處分。1961年6月，在中央工作會議上提出“凡是冤枉的人都要平反”。1962年4月27日，鄧小平主持中央書記處發(fā)出了《中共中央關(guān)于加速進(jìn)行黨員、干部甄別工作的通知》，指出一些地方甄別工作進(jìn)度很慢，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加速進(jìn)行。1962年5月11日，鄧小平提出“過去搞錯了的，或者基本搞錯了的，統(tǒng)統(tǒng)摘掉帽子，不留尾巴，一次解決。因?yàn)榭h以下都是一些基層干部，問題只有那么多，右傾也只是右傾到那個程度，‘左’傾也只是‘左’傾到那個程度?！痹卩囆∑酵苿酉?，這項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)展。

為了調(diào)動和保護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，1961年9月，鄧小平主持制定的《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》指出：輪訓(xùn)“必須貫徹學(xué)習(xí)理論和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法，發(fā)揚(yáng)民主，使干部在心情舒暢、生動活潑的政治空氣中自覺地進(jìn)行思想檢查。”輪訓(xùn)中注意：以自學(xué)為主，學(xué)習(xí)討論以小組謾談為主要形式，和風(fēng)細(xì)雨，暢所欲言，不戴帽子，不抓辮子，不打棍子，不涉及生活細(xì)節(jié)。針對有人對這些做法的懷疑和反對，鄧小平在1962年11月26日的書記處會議上指出，在組織范圍內(nèi)什么話都可以講，這是黨章規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，要提倡有討論、有辯論，發(fā)揚(yáng)民主，貫徹民主集中制，這是一個涉及黨風(fēng)，涉及對后代產(chǎn)生什么影響的問題。

鄧小平也很關(guān)心黨外人士的積極性。1962年4月23日至5月21日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，就以來在處理階級關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和歸僑關(guān)系等方面的缺點(diǎn)和錯誤進(jìn)行檢討。5月17日，在書記處聽取該會議情況匯報時，鄧小平指出：1、統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然是黨的三大法寶之一，那種認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作無關(guān)緊要甚至可以不做了的思想是完全錯誤的。2、建立和加強(qiáng)經(jīng)常工作，在機(jī)構(gòu)精簡中要保留各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)。3、壓縮城鎮(zhèn)人口時，資產(chǎn)階級工商業(yè)者和其他黨外人士原則上不下放回鄉(xiāng)，他們中因關(guān)閉工廠而被精簡下來的，應(yīng)同職工一樣，一視同仁，妥當(dāng)安置。4、對資產(chǎn)階級以及右派分子的家屬、子女在招生、分配等方面，不能歧視，要一視同仁。鄧小平上述思想對于調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種關(guān)系，團(tuán)結(jié)黨外愛國人士，調(diào)動他們的積極性，共同完成經(jīng)濟(jì)調(diào)整的艱巨任務(wù)有著很重要的作用。

二、圍繞企業(yè)秩序，提出一系列整頓思想

調(diào)整時期，企業(yè)秩序混亂，產(chǎn)量大幅下降，指標(biāo)難以完成。鄧小平圍繞制定和試行《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡稱《工業(yè)七十條》），就怎樣看待群眾路線與群眾運(yùn)動的關(guān)系，重視技術(shù)人員特別是年輕技術(shù)人員，探索企業(yè)提高效益的機(jī)制，廠長行政負(fù)責(zé)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等，發(fā)表了一系列真知灼見，對恢復(fù)和建立正常的企業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展起了重要作用。

1961年6月17日，鄧小平主持的書記處會議決定起草工業(yè)條例。從7月起，他主持書記處會議多次討論修改條例草案。9月，在經(jīng)中央工作會議討論及、劉少奇、等人審閱后，形成《工業(yè)七十條》下發(fā)到企業(yè)黨委，傳達(dá)給全體職工，選擇試行，整頓企業(yè)。

當(dāng)時企業(yè)出現(xiàn)混亂的一個重要原因是大搞群眾運(yùn)動，破除了科學(xué)的規(guī)章制度。鄧小平反思了中用群眾運(yùn)動搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的做法，認(rèn)為群眾運(yùn)動并不等于我們黨的群眾路線。群眾路線是指“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮堋⒛軌騽訂T起群眾的，同時又是反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的”[2](P,288)，而群眾運(yùn)動“只是群眾路線的一種形式”[2](P,295)，不能一年到頭搞運(yùn)動，不能這里搞什么運(yùn)動那里也搞什么運(yùn)動。他認(rèn)為我們黨的歷史、傳統(tǒng)，主要的還是實(shí)事求是地作經(jīng)常的、細(xì)致的工作?！斑@幾年有沒有群眾路線呢？不能說沒有，但至少相當(dāng)多的群眾運(yùn)動不是群眾自愿的，是違反群眾路線的?！盵2](P293-294)他明確批評了天天開大會、天天貼大字報、萬人上山大煉鋼鐵等錯誤做法，認(rèn)為這種群眾運(yùn)動是不合群眾路線的，是反動的。[4]

鄧小平非常重視技術(shù)人員的作用，強(qiáng)調(diào)要大量培養(yǎng)和提拔年輕技術(shù)人員。時許多企業(yè)對技術(shù)人員特別是年輕技術(shù)人員關(guān)心和使用不夠，對此，鄧小平在1961年11月23日的書記處會議上明確提出：1、重視二十幾、三十幾歲的年輕人，大膽提拔大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)工程師，有多少提多少，再沒有錢，也要把這批人提起來。2、提拔的條件主要看專業(yè)技術(shù)水平，可以破格提拔。3、建立考核委員會，不要漏掉人才。4、學(xué)位不搞不行，先搞一個方案[2](P,291-292)。鄧小平的這些思想既有針對性又富有遠(yuǎn)見。

提高企業(yè)效益是《工業(yè)七十條》要解決的基本問題。條例第一章講的企業(yè)和國家之間“五定”、“五保”的關(guān)系就是在這個問題上進(jìn)行探索。鄧小平對此作了重點(diǎn)思考。在1961年7月25日，12月18日以及1962年5月的書記處會議上，他多次闡述了企業(yè)管理的改進(jìn)問題，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的定員定編，內(nèi)部不能有多余的非生產(chǎn)人員，這些人員可以分流出去，或由國家包起來開支，賠在明處；或搞集體所有制，實(shí)行獨(dú)立核算，同企業(yè)進(jìn)行等價交換。

《工業(yè)七十條》在試行中引起爭議比較大的是廠長行政負(fù)責(zé)制。鄧小平在這個問題上態(tài)度很鮮明，也很堅(jiān)決，就是要不折不扣地執(zhí)行行政管理方面的廠長負(fù)責(zé)制。1961年12月18日，在書記處會議討論企業(yè)整頓問題時，他說，企業(yè)生產(chǎn)指揮權(quán)一定要集中在廠長負(fù)責(zé)制上，至少3年內(nèi)如此。1962年7月11日，書記處聽取國防工業(yè)情況的匯報時，鄧小平指出：七十條明確規(guī)定行政上由廠長負(fù)責(zé)，書記不干預(yù)日常行政事務(wù)，為什么企業(yè)要設(shè)那么多的副書記？針對有人說七十條還在試點(diǎn)時，鄧小平說：七十條不要試點(diǎn)了，也不要等修改了，就那樣辦；哪一個書記獨(dú)斷專行，不執(zhí)行七十條，請你們提出名字來；今天各部都在這里，今后要按新章程辦事，要百分之百地執(zhí)行七十條。鄧小平之所以強(qiáng)調(diào)廠長行政負(fù)責(zé)制主要是針對時期“書記一長制”導(dǎo)致的生產(chǎn)技術(shù)工作中的許多瞎指揮和無人負(fù)責(zé)的弊端而言，這個思想在調(diào)整時期對于恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯效果。

總之，圍繞《工業(yè)七十條》的制定和試行，鄧小平提出了許多整頓企業(yè)秩序的思想?！豆I(yè)七十條》頒布后，圍繞調(diào)整工作的中心，企業(yè)整頓在清倉核資、清理拖欠、扭虧增盈、增產(chǎn)節(jié)約方面進(jìn)行了扎扎實(shí)實(shí)的工作。1965年，全部工業(yè)基本上消滅了經(jīng)營性虧損。我國工業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。

三、反對分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一

反對分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一是中央領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)整時期的一個重要思想。這有兩層含義。第一層是指要收回自以來不適當(dāng)?shù)叵路沤o地方的權(quán)力。第二層特指批評各地在完成中央交辦的任務(wù)方面畏難甚至抵觸的消極態(tài)度。鄧小平在這個問題上的大量闡述，構(gòu)成其調(diào)整思想的重要組成部分。

在反對分散主義、加強(qiáng)集中統(tǒng)一的問題上，鄧小平和等中央領(lǐng)導(dǎo)人一樣，首先承擔(dān)了自己在中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。自1961年3月廣州中央工作會議起至七千人大會，鄧小平多次表示：這幾年工作中的缺點(diǎn)和錯誤，中央的責(zé)任，主要是高指標(biāo)、幾個“大辦”和一系列連鎖反應(yīng)，首先由做具體工作的中央書記處負(fù)責(zé)。在七千人大會上，鄧小平作了誠懇的自我批評，表示“今后訂計(jì)劃，一定要切合實(shí)際，并且留有余地”。

關(guān)于反對分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的第一層含義。時為調(diào)動地方的積極性，中央在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面加大了權(quán)力下放的力度，地方在企業(yè)管理、計(jì)劃編制、基建項(xiàng)目審批等方面都有廣泛的權(quán)力。由于層層下放、管理滯后、協(xié)作關(guān)系被打亂，國家宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了失控和混亂的局面。對此，在1959年6、7月指出：體制問題上“‘四權(quán)’（指人權(quán)、財(cái)權(quán)、商權(quán)、工權(quán)——筆者注）下放多了一些，快了一些，造成混亂，有些半無政府主義。要強(qiáng)調(diào)一下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集權(quán)問題。下放的權(quán)力，要適當(dāng)收回，收回來歸中央、省市兩級?！盵5]為此，鄧小平主持書記處作出一系列決定，陸續(xù)收回1958年以來不適當(dāng)?shù)叵路诺臋?quán)力。1961年1月15日，他批發(fā)了中央批轉(zhuǎn)財(cái)政部黨組《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政體制、加強(qiáng)財(cái)政管理的報告》，指出要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正財(cái)權(quán)過于分散的現(xiàn)象。20日，他批發(fā)了《中共中央關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》，指出“1958年以來，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和中央各部下放給專、縣、公社和企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、商權(quán)和工權(quán)，放得不適當(dāng)?shù)模宦墒栈??！?961年9月5日，他在廬山會議上說：過去集中過多是不對的，以后又下放過多了。我們今天來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有四個東西不應(yīng)該下放，第一是職工人數(shù)，第二是工資總額，第三是現(xiàn)金管理，第四是物價管理。這四個東西，我們現(xiàn)在要把它收回來。12月4日，書記處開會討論1962年計(jì)劃安排時，針對1961年基建投資多支出20多億元，鈔票發(fā)行將近120億元的情況，他尖銳地指出：財(cái)政銀行權(quán)還沒有抓?。窟@個口子不把不行，財(cái)政銀行權(quán)只能在中央，不能給各地。

關(guān)于反對分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的第二層含義。這個分散主義的特定含義可以從1961年11月16日鄧小平批發(fā)的《中共中央關(guān)于召開擴(kuò)大的中央工作會議的通知》中看出，即“分散主義狀況，本位主義觀點(diǎn)，不講老實(shí)話的作風(fēng)，在執(zhí)行國家收購農(nóng)產(chǎn)品任務(wù)上不照顧大局，片面地只顧本地區(qū)或者只顧農(nóng)民一頭，缺乏朝氣，縮手縮腳的畏難情緒，等等”。由于當(dāng)時我國糧食形勢異常緊張，加之考慮國際政治斗爭的需要，書記處要求1962年糧食征購數(shù)達(dá)到820億斤，相應(yīng)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到3400億斤。各地對此普遍表示出畏難甚至抵觸的消極態(tài)度。因此，鄧小平在1961年底書記處會議上多次講話要反對分散主義，加強(qiáng)中央權(quán)威，實(shí)行全國一般棋。他說，高指標(biāo)時，大家接受任務(wù)痛痛快快，但現(xiàn)在討論低指標(biāo)時卻發(fā)生了很大的頂牛；黨的干部首先是高級干部要有一個理想，一個志氣，就是在3年調(diào)整后還要繼續(xù)前進(jìn)；現(xiàn)在的狀況是大家斤斤計(jì)較于各部門眼前細(xì)小的利益，缺乏共產(chǎn)主義理想和風(fēng)格；黨章講個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央，全黨服從中央是核心；不是說中央做得不對的，每個部門也照辦，而是說即使中央有點(diǎn)錯，大家也錯個明白，這樣糾正也容易。[6]鄧小平講話后，許多部門和省市在接受任務(wù)方面有了明顯的改進(jìn)。鄧小平關(guān)于反對分散主義的這個思想，是隨后召開的七千人大會的初衷。

但是，中央領(lǐng)導(dǎo)層以及各地的主要負(fù)責(zé)人在如何把握反對分散主義的上述兩個層面的含義的輕重及主次上有不同看法。七千人大會的進(jìn)程反映了這種區(qū)別。

1961年底至1962年初召開的七千人大會原定的主題是在上述第二個層面含義上的反對分散主義。認(rèn)為當(dāng)時收購不上東西，承擔(dān)指標(biāo)不積極，氣不壯，很沉悶，開七千人大會就是要解決各地的小天地和局部觀點(diǎn)的問題。在開會的前一天，他還說大會報告的“中心（反分散主義）不能變動，必須堅(jiān)持”。[7]鄧小平也說“明年為什么要開七千人大會，其用意就是要統(tǒng)一全黨思想，鼓足干勁，在長遠(yuǎn)規(guī)劃之下，立志氣，有奔頭，不要搞得思想解體，灰溜溜的”。[4]因此，大會第一個高潮的18天里，集中分析、批評的是分散主義。但這時在分組討論和報告起草委員會內(nèi)部的討論中，已有不少省部級干部反對提反分散主義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志，如劉少奇、、陳云等，主張反分散主義的提法不能變，當(dāng)然，他們更多地是在第一個層面上肯定這個提法。大會的第二個高潮是從1月29日下午提議開“出氣會”到2月7日閉幕，中心是“出氣”，發(fā)揚(yáng)民主，開展批評和自我批評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會上，大家在反分散主義的問題上達(dá)成這樣的共識：在反分散主義的第一層含義上意見基本一致，收回中央在期間不適當(dāng)?shù)叵路沤o地方的權(quán)力；在第二層含義上，中央作些讓步，下調(diào)計(jì)劃指標(biāo)，體諒地方困難，但反分散主義的提法要保留。據(jù)此，大會報告刪掉了一些有傷地方同志感情的詞句。這就是說，七千人大會使反分散主義由原來主要強(qiáng)調(diào)第二層含義轉(zhuǎn)移到主要強(qiáng)調(diào)第一層含義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

如何看待鄧小平這一時期關(guān)于反分散主義的思想？薄一波的一段話作了很好的評論：“今天回過頭去看，當(dāng)時把分散主義作為糾正錯誤的一個問題來抓，還是必要的。……當(dāng)時反對分散主義，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是為了集中力量克服困難，渡過難關(guān)，搞好國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整?！薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都不可缺少，尤其在渡過困難、調(diào)整經(jīng)濟(jì)時期就顯得更為重要?！盵8]

四、制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖

鄧小平對制定國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃抱有很大的信心，調(diào)整時期，他做的一個很重要的工作是在1961年底主持制定了7年—10年計(jì)劃設(shè)想。這個計(jì)劃首先是解決吃、穿、用，同時兼顧國防，進(jìn)而奠定四個現(xiàn)代化的鞏固基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)1972年趕上英國的目標(biāo)。鄧小平在書記處討論這個計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)時曾說：如果實(shí)現(xiàn)了，我們就可以說是真正獨(dú)立自主了，真正完成了全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系；對建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系，我是一個熱心分子，以前那些吹了，我們要搞好這一個，搞得真正靠得住，當(dāng)然這個目標(biāo)一定要建立在3年調(diào)整好的基礎(chǔ)上。[9]

1961年11月13日，鄧小平在書記處會議上正式傳達(dá)了的意見，決定12月中央工作會議的中心是搞7年計(jì)劃。接下來，鄧小平主持書記處對各個部門的7年計(jì)劃輪廓進(jìn)行了近10次逐個討論。12月10日，他批發(fā)了《中央轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委黨組關(guān)于7年—10年計(jì)劃的綜合匯報提綱》，請各有關(guān)部門閱讀，以備中央工作會議討論。之所以有一個10年計(jì)劃，主要是在討論7年計(jì)劃過程中，有人提出，不要同赫魯曉夫的7年計(jì)劃同名。因此，提出可以搞一個10年計(jì)劃（1963-1972年），同時，也是考慮到實(shí)現(xiàn)15年趕超英國的愿望。

鄧小平把很大精力放在7年—10年計(jì)劃上，這與他關(guān)于調(diào)整工作的思路有關(guān)。鄧小平認(rèn)為，農(nóng)、輕、重的比例調(diào)整，總的來說，農(nóng)、輕是上，“重”是下，但農(nóng)、輕要按比例逐步地上，“重”也要按比例逐步地下。[10]就是說，按農(nóng)、輕、重來安排國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系，歸根到底還是要“重”，解決農(nóng)、輕，要靠重工業(yè)（當(dāng)然不能單打一）。那么，重工業(yè)如何做到按比例逐步地下？鄧小平提出抓重點(diǎn)、帶全局、打殲滅戰(zhàn)的思想。所謂抓重點(diǎn)，就是把原材料、機(jī)械等能力集中在一兩個（如煤炭、鋼鐵）重點(diǎn)行業(yè)，而不是按比例分配給眾多行業(yè)，通過首先使重點(diǎn)行業(yè)走出困境從而由它們帶動整個國民經(jīng)濟(jì)逐步跟上去，逐步按比例向前發(fā)展，逐步活起來。所謂打殲滅戰(zhàn)，就是一個一個抓出成效，一個企業(yè)一個企業(yè)地抓，一個行業(yè)一個行業(yè)地抓，抓一個，解決一個。[11]

7年—10年計(jì)劃因七千人大會而暫時擱置起來。經(jīng)過七千人大會以及隨后的西樓會議和5月中央工作會議對所犯錯誤的深入檢討，中央領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)形勢上的看法發(fā)生了變化，認(rèn)為當(dāng)時處于非常時期，全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重困難的情況，因此，放棄了以來趕英超美的發(fā)展戰(zhàn)略。在七千人大會上說，西方列強(qiáng)用了360多年的時間發(fā)展自己，中國要建設(shè)起強(qiáng)大的社會主義經(jīng)濟(jì)估計(jì)要花100多年的時間。在西樓會議上，陳云就建議把10年計(jì)劃分成兩個階段，前一個是恢復(fù)，后一個是發(fā)展。劉少奇則明確說：“目前不要搞10年計(jì)劃，而是要老老實(shí)實(shí)地克服困難，搞吃穿用”[7](P,127)。據(jù)此，5月中央會議通過的由主持起草的中央財(cái)經(jīng)小組的報告，在長遠(yuǎn)規(guī)劃問題上認(rèn)為，建立獨(dú)立的、完整的、現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟(jì)體系“企圖很快就做到，是不可能的”。在這次會上，鄧小平也說，“中央財(cái)經(jīng)小組的報告，對這幾天議論的問題的講話，我沒有不同的意見?！盵2](P,318)這樣，7年—10年計(jì)劃就暫時被擱置起來。

雖然長遠(yuǎn)規(guī)劃被暫時擱置，但鄧小平仍強(qiáng)調(diào)在困難面前不能喪失信心，對未來發(fā)展要充滿希望。他認(rèn)為，盡管這幾年我們有一些想法和作法不切實(shí)際，但不要因?yàn)榕辛诉@些東西，就喪失了理想，喪失了志氣，就怕起“鬼”來了。在1962年5月的中央會議上，他指出，現(xiàn)在的危險，就是缺乏信心，主要是縣一級存在所謂爭不爭上游，有沒有干勁，情況看得對不對，決心大不大、信心夠不夠的問題。

1962年夏，在北戴河中央工作會議和八屆十中全會上重提階級和階級斗爭后，我國社會發(fā)展的主題開始偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道。但鄧小平的精力卻仍集中在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃上。10月4日，在書記處討論1963年計(jì)劃和5年計(jì)劃時，他指出，真正值得搞的還是長遠(yuǎn)計(jì)劃，歸根到底是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的重工業(yè)。1963年8月，在討論工業(yè)決定問題時，他說，現(xiàn)在我們的基礎(chǔ)如何，要有清醒的估計(jì)。過去我們一般估計(jì)是高的，這幾年可能估計(jì)低了一點(diǎn)?！瓣P(guān)于工業(yè)的發(fā)展問題，我主要考慮的是如何立足現(xiàn)實(shí)，瞻望前途。”“我們的奮斗目標(biāo)怎樣提？經(jīng)過40年努力走到世界前列……我設(shè)想，是否先提一個近期的目標(biāo)，如再經(jīng)過5年至7年的努力，初步或基本建立一個全國范圍的獨(dú)立的工業(yè)體系。我們好好精打細(xì)算，合理規(guī)劃，爭取在1970年達(dá)到這個目標(biāo)。如果不行，加一年兩年。我們基本建成或者說是初步建成一個獨(dú)立的工業(yè)體系，也就是為工業(yè)、為農(nóng)業(yè)、為國防建設(shè)的更快發(fā)展打下基礎(chǔ)?！盵2](P,334-336)

【參考文獻(xiàn)】

[1]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第14冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.325.

[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.323.

[3]鄧小平在書記處會議上的發(fā)言.1962-07-02.

[4]鄧小平在書記處會議上的發(fā)言.1961-12-18.

[5]文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.80.

[6]鄧小平在書記處會議上的發(fā)言.1961-12-11、16.

[7]楊尚昆日記：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.110.

[8]薄一波：若干重大決策與事件的回顧：修訂本（下卷）[M].北京：人民出版社，1997.1072-1073.

[9]鄧小平在書記處會議上的發(fā)言.1961-12-21.

[10]鄧小平在聽取東北局書記處匯報工作時的插話.1961-07-14.

[11]鄧小平在中央工作會議上的發(fā)言.1961-09-05.