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集權(quán)政治與自由經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，必然造成特權(quán)、貪腐現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)減去民主法治就等于腐敗?！}記

近幾年，“廉政建設(shè)”問題在我國群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題位次上，呈現(xiàn)“先上升，后下降”態(tài)勢(shì)。從1997年到2001年，其位次依次是：第3位，第2位，第1位，第5位，第6位。2001年“廉政建設(shè)問題”首次跌出前五位，民眾關(guān)注率也從2000年29%下降為15.4%.專家認(rèn)為：“這顯現(xiàn)出黨和政府多年來的反腐工作在民眾中收到正面反響?！?/p>

一、中國的腐敗狀況在世界各國基本上是比上不足，比下有余。

根據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報(bào)告》及相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)1979-1982年查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98225件，1983-1987年間增至15.5萬件，1988-1992年間增至214318件，1993-1997年間，盡管對(duì)貪污賄賂、挪用公款等腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)均已提高，但是案件總數(shù)仍然增至387352件，18年間查處的貪污賄賂等腐敗案件平均每年以22%的速度增長(zhǎng)。

看到這些成績(jī)，在人們額手稱慶的同時(shí)，又不免扼腕嘆息：在政府三令五申之下，為什么腐敗分子仍然會(huì)"前仆后繼"？。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)說，要警惕腐敗和改革賽跑。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，腐敗將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失：（1）腐敗會(huì)降低一國公共投資以及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)效率。公共工程中的腐敗現(xiàn)象在許多發(fā)展中國家都存在。新修的道路可以在剛剛跑上汽車之后就變得坑坑洼洼，商場(chǎng)可以在顧客如織的時(shí)候突然坍塌。（2）腐敗降低稅收收入，并進(jìn)而降低政府對(duì)教育和健康等公共領(lǐng)域方面的支出水平。據(jù)胡鞍鋼在《中國：挑戰(zhàn)腐敗》一書中估計(jì)，20世紀(jì)90年代，中國的稅收流失達(dá)5700-6800億元。（3）腐敗降低外國直接投資（FDI）.魏尚進(jìn)的研究表明，腐敗相當(dāng)于對(duì)外商征收了一筆額外的稅收，足以令他們裹足不前。（4）腐敗產(chǎn)生大量非法企業(yè)和有組織犯罪。在腐敗問題最嚴(yán)重的地區(qū)，出現(xiàn)了相當(dāng)可怕的政府黑社會(huì)化，政府官員和黑社會(huì)頭目沆瀣一氣、魚肉人民。（5）腐敗還引起大量非法財(cái)富和資金外逃，據(jù)估計(jì)，1992-1996年俄羅斯向海外流失600億美元。海外的報(bào)道也披露，大批逃亡海外的貪官，正在國外過著隱秘而奢華的生活。酒過三巡之后，他們吐露真言：最大的遺憾是沒有在出來之前撈得再多一些。按照胡鞍鋼的估計(jì)，腐敗給中國造成的經(jīng)濟(jì)損失，平均每年在9875億元到12570億元之間，相當(dāng)于GDP的13.2%到16.8%，腐敗的增長(zhǎng)速度似乎的確超過了中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。當(dāng)真是觸目驚心。

盡管對(duì)腐敗程度的衡量一直沒有公認(rèn)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但是從目前的一些研究我們?nèi)匀豢梢姸四?。瑞士洛桑管理學(xué)院定期公布《世界主要國家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，其中政府清廉程度也被視為一國是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。按照其1998年的統(tǒng)計(jì)，中國的腐敗程度大體和日本相仿，劣于美國、德國等發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)遜于新加坡，但是卻好過意大利、韓國、俄羅斯和印度。若按國際透明組織設(shè)計(jì)的清廉指數(shù)（CPI），1995年中國的清廉指數(shù)為2.61，在41個(gè)國家和地區(qū)中排名倒數(shù)第二。1998年中國清廉指數(shù)為3.50，在85個(gè)國家和地區(qū)中排名為第52位，低于世界平均數(shù)（4.89），也低于世界中間數(shù)（4.20）。1999年，中國在世界99個(gè)國家和地區(qū)中排名為第58位。這些研究當(dāng)然仍很不完善，但是給我們的信息大致是：中國的腐敗狀況在世界各國基本上是比上不足，比下有余。盡管被抓出來的貪官越來越多，盡管街談巷議中關(guān)于官場(chǎng)黑暗的故事和笑話多少反映出，公眾對(duì)政府官員的信任程度也在下降。但是，我們?nèi)匀挥欣碛上嘈?，中國政府的廉潔程度正在改善而不是惡化。腐敗的惡果是?dòng)搖政府的有效性和政權(quán)的合法性。就像一支都是大煙鬼的軍隊(duì)沒有戰(zhàn)斗力一樣，充斥著貪官污吏的政府也不可能高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。這幾年中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逆風(fēng)飛揚(yáng)、市場(chǎng)化改革有條不紊。試想，如果中國真的已經(jīng)"腐爛到根"，這些成績(jī)又由何而來，恐怕我們?cè)缫呀?jīng)陷入四分五裂了。

二、現(xiàn)階段中國的腐敗與當(dāng)代中國的轉(zhuǎn)型性質(zhì)具體體制特征有著密不可分的聯(lián)系。

改革是什么？從本質(zhì)上說是發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整和分配。改革開放不可能在極短的時(shí)期內(nèi)一下子將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的弊端消除干凈。原本的那種在濃濃的階級(jí)斗爭(zhēng)氣氛下對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益誘惑的抑制機(jī)能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下喪失殆盡；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力的絕對(duì)化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長(zhǎng)制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會(huì)對(duì)權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了“絕佳的機(jī)會(huì)”。劇變的社會(huì)使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會(huì)秩序卻不能建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了“最好的機(jī)遇”，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來。

改革大大地激發(fā)了人們生產(chǎn)的熱情，社會(huì)生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富獲得了長(zhǎng)足的提高，于是，在社會(huì)允許一部分人先富起來的背景下一個(gè)極其尖銳的問題現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了中國人的面前：人們應(yīng)該怎樣致富？應(yīng)該怎樣發(fā)財(cái)？在不可抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，包括國外、境外在內(nèi)的社會(huì)上的一小部分“商人”采用了資本主義早期階段的原始積累方式進(jìn)行“血腥式的積累”，還有一小部分“有權(quán)人”則利用手中的公權(quán)為自己、自己的家族和自己身邊的小集團(tuán)謀取私利。更為可怕的是，在巨大的利益誘惑下，這一小部分“商人”和將公權(quán)變成私權(quán)的“有權(quán)人”之間結(jié)成了“利益的共同體”——“腐敗聯(lián)盟”，在一些地區(qū)或領(lǐng)域甚至?xí)纬商貦?quán)階層。這兩種人是腐敗泛濫的主體，是社會(huì)劇變時(shí)期的腐敗源，人數(shù)雖少、能量極大，也是這部分人徹底地?cái)_亂了社會(huì)利益的調(diào)整、分配格局。

在改革初期，由于政府財(cái)政拮據(jù)，默許了一些公共服務(wù)行業(yè)和公用事業(yè)部門，以及一些政府部門甚至軍隊(duì)自謀出路。手中有權(quán)的政府部門發(fā)現(xiàn)，最容易的生財(cái)之道是利用自己所掌握的壟斷性權(quán)力尋租。20世紀(jì)80年代流行的是政府經(jīng)商辦企業(yè)，到了90年代則是通過想方設(shè)法將本應(yīng)無償提供的服務(wù)變?yōu)?有償服務(wù)"（例如通過行政手段迫使人們購買他們所指定的企事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)）等多種形式實(shí)現(xiàn)的。潘多拉的盒子打開了。以創(chuàng)收為目的的各種收費(fèi)、罰款、攤派屢禁不止，泛濫成災(zāi)。中央政府還沒有來得及為甩去包袱而松口氣，就被各種各樣的腐敗犯罪搞得焦頭爛額。90年代中期以后，公共工程建設(shè)領(lǐng)域、糧食購銷儲(chǔ)存領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、各種社會(huì)保險(xiǎn)基金的征管和使用等領(lǐng)域逐漸淪陷為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

中國的改革基本上沿用的是分權(quán)化的思路。地方政府的官員在改革之后得到了更多的自主權(quán)。在中國的政治體制中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)往往是決定官員升遷的關(guān)鍵。在這種激勵(lì)機(jī)制下，地方政府官員逐漸從非生產(chǎn)性的政治官僚轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性的"企業(yè)家".招商引資成了地方官員的主要工作。這些官員親臨一線，混跡于各式各樣的商人們中間。在空氣中暴露的時(shí)間越長(zhǎng)，即使是用特殊材料鍛造出來的共產(chǎn)黨員，生銹的概率也自然會(huì)越大。一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象是，在改革的早期，腐敗分子中不乏能力很強(qiáng)的官員，而且他們都偏好市場(chǎng)化的改革。這是因?yàn)?，既然腐敗的本質(zhì)是權(quán)錢交易，那么首先，官員必須有權(quán)，才有和人交換的"籌碼"，而只有當(dāng)市場(chǎng)化改革制造出交易的機(jī)會(huì)之后，官員手中的權(quán)力才具有了市場(chǎng)價(jià)值。腐敗分子在某些條件下反而更愿意把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)搞得紅紅火火上去，這樣他們才能夠有能力榨取更多的賄賂，或者說他們手中的權(quán)力才能值更多的錢。同時(shí)，他們?cè)诒砻嫔嫌直仨毐３謱?duì)黨的忠誠，因?yàn)橐坏┦チ藱?quán)力，他們的市場(chǎng)價(jià)值將是悲慘的零。

三、現(xiàn)階段中國腐敗的特點(diǎn)。

由漸進(jìn)改革所決定，這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因此，新舊經(jīng)濟(jì)管理體制以及由此決定的新舊社會(huì)管理體制的新舊政治管理體制將會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的共存時(shí)期，相互矛盾的雙軌格局短時(shí)間內(nèi)不會(huì)并軌。這樣一種時(shí)代背景和制度、體制背景，決定了當(dāng)代中國的腐敗問題的特殊性。

1、民主形式掩護(hù)下的公賄與貪污。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公有制的實(shí)現(xiàn)形式無非是生產(chǎn)資料的全民所有和集體所有，"全民"和"集體"本是由活生生的社會(huì)成員組成的，但具體的社會(huì)成員通過何種形式占有其生產(chǎn)資料份額，一直并無具體可感的途徑。全民所有和集體所有演變?yōu)閲宜泻蛦挝凰?，公有制的?shí)現(xiàn)形式就被"虛置"，本屬"大家"的財(cái)產(chǎn)也就成了與個(gè)人無關(guān)的"公家"的東西。改革開放以后，通過對(duì)國有制的股份化改造，這種"虛置"局面表面看來有所改觀。但由于相應(yīng)措施的不完善和變形走樣，"勞者有其股"的愿望并未如期實(shí)現(xiàn)。相反，職工代表大會(huì)失去作用，而新機(jī)制下的股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)又尚未起到應(yīng)有作用。造成股份公司主要管理者的權(quán)力過分集中，公有財(cái)產(chǎn)由原來的"虛置"演變成為現(xiàn)在的由董事長(zhǎng)和總經(jīng)理支配的私有財(cái)產(chǎn)。這樣，就使得當(dāng)代中國的腐敗分子的公賄、貪污和監(jiān)守自盜以更加"民主"（在股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的掩護(hù)下）和普遍的方式進(jìn)行著。公賄不同于私賄的地方，在于它是典型的"以公謀私"，是拿公眾的錢去撈取私利的"零成本"腐敗，其社會(huì)影響無疑更為惡劣。

2、"集體共犯"式腐敗。前述產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，不僅給公賄以可乘之機(jī)，而且還蔓延出一種新的腐敗——集體共犯。"集體共犯"的特點(diǎn)在于，在反腐敗機(jī)構(gòu)或民眾揭開一個(gè)腐敗案件的丑惡蓋子時(shí)，發(fā)現(xiàn)的往往不是一個(gè)，而是一串腐敗分子。一挖就是一窩，一掃就是一片，被人們稱之為“集體腐敗、或團(tuán)體腐敗，組織腐敗”。所謂集體腐敗，是指整個(gè)單位，包括國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等公務(wù)人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。它有三個(gè)特點(diǎn)：一是腐敗人數(shù)多。象四川虹橋林世元案，象山東泰山的胡建學(xué)案，等等，均是多人共同犯案。腐敗行為的主體，不是單個(gè)人，而是一個(gè)集體，往往是在一定組織的權(quán)力參與下完成；二是危害大，對(duì)國家和社會(huì)造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”，可稱得上“蛀虎”或“蛀牛”；三是牽涉面積大，案情復(fù)雜，查處困難。"集體共犯"既有體制性原因，又有其社會(huì)心理基礎(chǔ)。體制性原因在于產(chǎn)權(quán)虛置為腐敗提供了適宜的土壤。"產(chǎn)權(quán)虛置"說白了就是公家的東西無人管，這給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3、帶"雙軌制"痕跡的腐敗。"雙軌制"，是當(dāng)代中國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過流時(shí)期的一種制度安排。在雙軌格局中，經(jīng)濟(jì)管理的"雙軌"并非始終是并行不悖的，而是經(jīng)常發(fā)生交織甚至矛盾，時(shí)而會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成阻礙。而且，在"雙軌"格局中，政企不分廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。既當(dāng)"球員"，又當(dāng)"裁判"這種無視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的無序做法，為政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂，提供了肥厚的土壤?，F(xiàn)階段中國所揭出的腐敗案例，多有政企不分的體制背景。

4、干部提拔機(jī)制的弊端造成的"人事腐敗".多年來，干部任用實(shí)則是"欽定制"，由于民主集中制的原則不能落實(shí)，干部選拔中的弊端也就暴露出來。在獲得提升的少數(shù)干部中，有"伯樂“”相"出來的，有"跑"出來的，有"磨"出來的，有的甚至是"買"出來的。凡此種種，說明在干部選擇中存在嚴(yán)重的人事腐敗。

四、反腐敗中可能會(huì)犯的最大錯(cuò)誤就是過度依賴單個(gè)方面的行動(dòng)戰(zhàn)略。

反腐敗需要的不是雷霆震怒和清掃運(yùn)動(dòng)，它考驗(yàn)的是政治家的智慧。反腐敗中可能會(huì)犯的最大錯(cuò)誤就是過度依賴單個(gè)方面的行動(dòng)戰(zhàn)略。比如所謂"高薪養(yǎng)廉"，指望通過提高公務(wù)員的工資使得他們清廉，或是通過建立一個(gè)專門反腐敗的政府機(jī)構(gòu)，然后將所有反腐敗的任務(wù)都推給它。

1、高薪養(yǎng)廉。高薪養(yǎng)廉的立論前提是政府官員之所以貪污受賄，僅僅是受貧困的逼迫。這種立論在較為貧窮的發(fā)展中國家也許立得住腳，但是，在富得流油的發(fā)達(dá)國家，政府官員的工資待遇已屬高薪，為何仍時(shí)有腐敗丑聞呢？即使在發(fā)展中國家，增加工資也難以消除腐敗，因?yàn)楦瘮〉膭?dòng)機(jī)并非僅來自貧困，也許還有貪欲。在中國，被揭出的腐敗官員，動(dòng)輒貪污受賄幾十萬，幾百萬，這就不是"貧困的逼迫"所能解釋的。大幅提高公務(wù)員工資并不一定大大減少腐敗還有另一個(gè)原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展損害最大的腐敗形式并非小額賄賂，而是腐敗的政客及其親信大規(guī)模竊取國家資金。難以相信，這種程度的腐敗會(huì)受到工資多少的很大影響。"

2、道德教化消除腐敗。至少在現(xiàn)階段，在人們的思想水平普遍尚未提高到"大公無私"境界的時(shí)候，道德教化是不能起到消除腐敗的效用的。說到底，腐敗是以私利的瘋狂追逐。在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境中，人們又都習(xí)得了求取物質(zhì)利益的社會(huì)屬性。腐敗與否，關(guān)鍵是看人們對(duì)私利的追逐是否越過了法律的界限。而道德教化作用在反腐倡廉中的有限性，就在于它不能根除人們追求私利的物欲，因而，它也就不能從根本上清除腐敗賴以滋生的根源。況且，道德教化只能被動(dòng)地防御腐敗，并無發(fā)現(xiàn)、查禁、懲處腐敗行為之功能。對(duì)道德教化在反腐敗中的作用企望過高，會(huì)誤導(dǎo)人們反腐敗的努力方向，延遲反腐倡廉的法制化進(jìn)程。

3、靠"運(yùn)動(dòng)"畢其功于一役。中國人有搞"運(yùn)動(dòng)"的伎。在反腐敗問題上也是如此。腐敗是一種長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，不可能靠一時(shí)的運(yùn)動(dòng)革除掉，即使一時(shí)革除，也還會(huì)再生。況且，"運(yùn)動(dòng)"本身是一種人治行為，因其無法用法律框架來把握，很容易導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)行為的擴(kuò)大化和極端化，而失去控制，釀成社會(huì)悲劇，這種教訓(xùn)有"三反五反"、"四清"、""可資鏡鑒。

在傳統(tǒng)社會(huì)，反腐敗也經(jīng)常采取鐵血手段，殺雞給猴看。朱元璋整飭貪腐最烈，規(guī)定凡貪贓白銀60兩以上者，一律梟首示眾，剝皮填草，風(fēng)干尸體，懸掛于衙門座位旁。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，清朝共有162名二品以上的高官被處死，其中55人是因貪腐而被殺頭的。即平均不到5年就有一名二品以上的官員因腐敗而被處死。雖憑殘酷手段，但傳統(tǒng)社會(huì)并沒有消除腐敗，反而愈演愈烈，這是為什么呢？是官主民仆、權(quán)力萬能、資源官府壟斷、低成本風(fēng)險(xiǎn)高腐敗收益的政治經(jīng)濟(jì)制度使然，是社會(huì)性全面腐敗、缺乏正義感的文化風(fēng)俗環(huán)境使然。

4、新聞?shì)浾撔麄饕⒁夥执纾駝t會(huì)適得其反。反腐敗不能夠站在房頂上大喊大叫：這間房子里有腐敗分子。如果人們每天看到的新聞都是官員腐敗的消息，他們就會(huì)得到一個(gè)印象：所有的官員都是腐敗的。這樣的社會(huì)預(yù)期反而會(huì)使得當(dāng)清官的成本更高：世人皆濁，而君獨(dú)清？在信息不對(duì)稱的情況下，公眾無法甄別真假貪官，這時(shí)候官員的最優(yōu)策略將是做貪官。當(dāng)上一代官員中有許多貪官，而公眾對(duì)所有的官員已經(jīng)形成深深的成見，認(rèn)為新一代仍然是一丘之貉，那么新一代的官員的最優(yōu)策略也將是做貪官。腐敗將代代相傳？這真讓人越想越毛骨悚然。反腐敗的政治智慧在于：一方面要懲惡揚(yáng)善，癰疽務(wù)去，另一方面要像在曠野中呵護(hù)火種那樣小心翼翼地呵護(hù)人們對(duì)政府的信心。

五、反腐的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代反腐敗制度。

西方反腐敗是無禁區(qū)的。他們可以彈劾總統(tǒng)，可以隨時(shí)罷免首相和各級(jí)官員；為了保證于此，他們建立了獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，如美國設(shè)立了特別檢察官制度。再加上他們的司法是獨(dú)立的，法官不得參與任何政黨，因而司法監(jiān)督強(qiáng)而有力。西方還提倡以權(quán)制權(quán)，以議會(huì)監(jiān)督政府，讓政黨相互監(jiān)督，并且充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。1971年，《紐約時(shí)報(bào)》與尼克松總統(tǒng)就新聞報(bào)道打官司，最后以總統(tǒng)敗北而結(jié)束。西方還實(shí)行民主制度，讓公民廣泛地參與社會(huì)決策和監(jiān)督，如1966年美國通過了“情報(bào)自由法”，規(guī)定公民有權(quán)查看政府的文件檔案，1976年又通過了“陽光下的政府”法，規(guī)定聯(lián)邦政府的50個(gè)機(jī)構(gòu)的會(huì)議必須公開舉行，公民可隨時(shí)旁聽。另外，他們還有財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，其審計(jì)部門有的是獨(dú)立于政府、議會(huì)、司法的，以保證審計(jì)不被干擾。八十年代以來，發(fā)達(dá)國家還興起了又一輪私有化浪潮，解除了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)國有企業(yè)的管制，放棄了政府手中的審批權(quán)、指標(biāo)、配額、盤子等，這樣都有利于反腐倡廉。

現(xiàn)在，發(fā)展中國家普遍存在著“軟政權(quán)”。他們雖講究集權(quán)，但效率低下，法紀(jì)松弛，腐敗蔓延，行政命令的貫徹能力退化。而且，由于分利集團(tuán)化–––––一些個(gè)人或組織為了狹隘的自身利益，排擠他人或其他組織，壟斷資源，阻礙資源的合理流動(dòng)，通過錢權(quán)交易謀取暴利。這樣，發(fā)展中國家普遍存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，中國當(dāng)然也不例外。而發(fā)展中國家反腐敗，往往不去觸及制度，不進(jìn)行政治體制改革，對(duì)官僚、既得利益者進(jìn)行保護(hù)，寄希望于通過政變、運(yùn)動(dòng)、嚴(yán)打、教育、自我監(jiān)督、清除異己、壓制不滿等等來消除老百姓的怨氣、遏制腐敗，結(jié)果治標(biāo)不治本，政權(quán)也因此被斷送。

中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐敗工作。從90年代中期開始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標(biāo)本兼治的新思路：通過加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。1997年召開的黨的十五大正式確認(rèn)了這一思路。同志在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”他還明確提出必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。”“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度?！薄鞍l(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”同志的上述思想為我們進(jìn)行反腐敗制度創(chuàng)新、深入開展反腐敗工作指明了方向。

從1997年開始，一系列重大舉措相繼出臺(tái)：一是政企分開，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤，軍隊(duì)、武警和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)；二是打破行業(yè)壟斷，比如分拆電信、重組民航、放開城市供水等公用設(shè)施部門。今后在入世的壓力之下，中國在公共服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的開放程度將進(jìn)一步提高，國有單位獨(dú)家坐大的局面將被逐漸打破；三是改革行政程序，入世之后中國取消了789項(xiàng)審批，大幅度地消減了政府官員的任意處置權(quán)，同時(shí)實(shí)施《政府采購法》等"陽光立法"，提高政府行為的透明度。哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家史萊夫曾經(jīng)告誡，轉(zhuǎn)軌國家的政府不要變成處處征斂的"緊抓不放的手".中國政府的行動(dòng)顯示出，政府正在主動(dòng)地限制自己的權(quán)力，有條不紊地從市場(chǎng)活動(dòng)中退出，正在逐步形成一套具有中國特色的現(xiàn)代反腐制度。

六、反腐敗的治本之舉即進(jìn)行政治體制改革以防止和減少權(quán)力濫用，展開制度創(chuàng)新，以限制權(quán)力、制約權(quán)力、凈化權(quán)力。

建立現(xiàn)代反腐敗制度的關(guān)鍵是進(jìn)行政治體制改革?？梢哉f，沒有政治體制改革，就沒有現(xiàn)代反腐敗制度的建立。反腐工作，宜多管齊下，綜合治理。

1、限制公共權(quán)力的作用范圍，以消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。限制公共權(quán)力的作用范圍，至少有三個(gè)方面的工作要做。一是調(diào)整國家與社會(huì)的關(guān)系，二是調(diào)整政企關(guān)系，三是從人治走向法治。

關(guān)于國家與社會(huì)之關(guān)系的調(diào)整。要控制對(duì)權(quán)力的濫用，必須根據(jù)市場(chǎng)的內(nèi)在要求，明確國家與社會(huì)的關(guān)系，劃分"私域"范圍。同時(shí)，也使人們對(duì)物質(zhì)利益的追求，通過對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)用，在"私域"范圍得以實(shí)現(xiàn)，以減少腐敗賴以產(chǎn)生的權(quán)力基礎(chǔ)。

關(guān)于政企關(guān)系之調(diào)整。"不管經(jīng)濟(jì)怎樣改革，只要政府還管經(jīng)濟(jì)，權(quán)力就永遠(yuǎn)是最有價(jià)值的財(cái)富".因此，要鏟除腐敗的體制根源，必須實(shí)行政企分離，切斷權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，主動(dòng)退出對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接參與，轉(zhuǎn)而通過法律、政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并通過這種服務(wù)獲取稅收權(quán)益。

關(guān)于從人治向法治的轉(zhuǎn)變。人治社會(huì)的最大特征或弊端是權(quán)力運(yùn)行無邊界和權(quán)力運(yùn)行失規(guī)范。當(dāng)代中國身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治因素尚未在干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，"權(quán)力經(jīng)濟(jì)"的影子時(shí)有閃現(xiàn)，"權(quán)力經(jīng)濟(jì)"不僅阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育，而且還滋生著權(quán)力腐敗。要加快國家的法治化進(jìn)程，通過法律制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，是控制腐敗的極其重要的步驟。

2、大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，靠民主制度凈化權(quán)力。在腐敗程度較烈的社會(huì)中，權(quán)力被濫用肯定是權(quán)力機(jī)制本身存在嚴(yán)重的問題：或者是因?qū)Ｖ贫鴮?dǎo)致權(quán)力絕對(duì)化，或者是因人治而缺乏監(jiān)督，或者是因權(quán)力壟斷而禁絕競(jìng)爭(zhēng)，或者是因官員的任用制而使權(quán)力產(chǎn)生異化，等等。所有這些問題均因民主的缺乏而嚴(yán)重存在，所有這些問題，也只有靠實(shí)行民主，才能在制度上予以基本解決。在制度意義上說，民主是以選舉為主要形式的一種權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的機(jī)制。它包括選舉、限任、質(zhì)詢、彈劾、罷免等項(xiàng)具體內(nèi)容。而在權(quán)力意義上講，民主就是通過民權(quán)限制官權(quán)的制度。比起非民主的制度，在制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用方面，民主制度有諸多的優(yōu)越性。

3、嚴(yán)明法紀(jì)。加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現(xiàn)象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、"效益"豐厚的地方。改革開放以來，在中國大地上刮起的腐敗之風(fēng)大有越演越烈之勢(shì)。腐敗犯罪的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的成因至少有三個(gè)方面，首先是法紀(jì)松馳、懲處不力；其次是檢舉機(jī)制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的引咎制度。

4、把先進(jìn)技術(shù)手段引入制度建設(shè)，以減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率。（1）加快"電子政府"建設(shè)步伐，提高政府工作透明度，達(dá)到勤政廉政的目的。隨著"政府上網(wǎng)工程"及相關(guān)系列工程的實(shí)施，只要有一部上網(wǎng)電腦，老百姓就可以了解散政府的各項(xiàng)工作。"電子政府"的出現(xiàn)，將在很大程度上使政府與公眾的交往由"人人交往"改為"機(jī)機(jī)交往"，從而減少腐敗的發(fā)生機(jī)率。（2）利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓貪官"上網(wǎng)"，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的"中央警戒委員會(huì)"創(chuàng)建的網(wǎng)站成為印度人點(diǎn)擊次數(shù)最多的網(wǎng)站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級(jí)官員的名字。同時(shí)，還建議有關(guān)部門對(duì)其違法行為立案調(diào)查，依法懲處以平民憤。印度政府調(diào)查人員已據(jù)此信息逮捕了7名高級(jí)官員。這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。