寒地黑土生態(tài)文明經(jīng)濟策略研究
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寒地黑土在經(jīng)濟上擁有獨特生態(tài)資源優(yōu)勢的同時，也面臨著諸多問題。中國經(jīng)濟在高速發(fā)展，為了追求經(jīng)濟的快速增長，寒地黑土的生態(tài)資源與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾逐漸凸顯出來。主要問題表現(xiàn)為寒地黑土生態(tài)水資源問題嚴峻、寒地黑土生態(tài)草原生產(chǎn)能力降低、寒地黑土生態(tài)濕地功能削弱四方面。首先，寒地黑土生態(tài)水資源問題嚴峻。寒地黑土生態(tài)水資源浪費、污染嚴重、管理不當。寒地黑土農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率低，節(jié)水灌溉面積較少，造成水資源浪費。城市污水的排放以及化肥農(nóng)藥沒有處理措施，隨地表排入河道，導致水資源污染加重。季節(jié)性、區(qū)域性缺水現(xiàn)象嚴重，水庫、堤壩儲水設計存在問題，水利設施的管理不當。其次，寒地黑土生態(tài)草原生產(chǎn)能力降低。寒地黑土草原地勢低洼、排水不暢，水蒸發(fā)后，鹽留在草地中，使草地鹽漬化，造成寒地黑土草原生產(chǎn)力降低。草地鹽堿化對寒地黑土上的牧業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。再次，寒地黑土生態(tài)濕地功能削弱。圍墾造成了寒地黑土天然濕地面積的減少。而漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也加重了水環(huán)境污染和濕地的鹽堿化。寒地黑土濕地的減少，導致濕地在調(diào)控水土流失、凈化環(huán)境等生態(tài)功能削弱。最后，寒地黑土生態(tài)森林資源管理不善。砍伐造成寒地黑土天然林地面積的減少。人工林地普遍林分單一、質(zhì)量不高，致使森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙等生態(tài)功能減弱。
二、寒地黑土生態(tài)文明經(jīng)濟所存在的問題的可持續(xù)策略
為了解決寒地黑土生態(tài)文明經(jīng)濟所存在的問題，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以寒地黑土生態(tài)條件和自然資源為依托，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為牽動，以城鄉(xiāng)、經(jīng)濟、環(huán)境建設三大同步來推進，集生態(tài)、物質(zhì)、精神文明于一體的，總結(jié)出以經(jīng)濟、法律、行政這三個可持續(xù)策略。首先，政府應利用經(jīng)濟手段控制寒地黑土區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。政府應針對在寒地黑土區(qū)域污染排放應征收環(huán)境污染稅。制定污染物相關(guān)標準，對于超出標準的采取收稅制度。寒地黑土區(qū)域普遍耕地面積較大，追求土地每畝產(chǎn)量的最大化，農(nóng)業(yè)消耗了大量的農(nóng)藥與化肥，大量的消耗導致寒地黑土環(huán)境的污染?！罢山o予農(nóng)民經(jīng)濟補貼，鼓勵農(nóng)民對現(xiàn)有耕地采取保護性措施，使土壤免遭侵蝕；還可以簽訂土地使用合同?！闭畱搶r(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥與化肥等污染物品按比例征收稅額，控制其不過量使用。政府應是由相關(guān)部門測定寒地黑土農(nóng)藥化肥量的使用標準，根據(jù)寒地黑土農(nóng)藥化肥量的標準，來制定超標收稅的制度。從而合理控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥使用量，延長寒地黑土的使用年限。政府應借鑒國際經(jīng)驗，對向寒地黑土排放污物的企業(yè)征收環(huán)境污染稅。政府應制定專項稅種，如征收大氣污染稅、土壤污染稅、污染源稅等。按污排放染物的量征稅，在征稅的刺激下，企業(yè)會減少污染物的排放，提高治污技術(shù)。污染物稅率的差距，將鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和使用低污染或無污染產(chǎn)品，將刺激企業(yè)無污染技術(shù)的發(fā)展。征收環(huán)境污染稅，不但可以抑制資源的浪費，而且為寒地黑土創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。其次，政府應利用法律手段來治理寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。中國“雖然現(xiàn)在已有相關(guān)水土保護法、森林法、土地法等，但缺少土壤保護法解決寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，應加強相關(guān)法律法規(guī)建設”。政府應借鑒國際經(jīng)驗，對向寒地黑土區(qū)域排放污然物的企業(yè)征收環(huán)境污染稅。政府應制定寒地黑土區(qū)域相關(guān)的保護法，例如土壤保護法等。結(jié)合實際建立寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與防治的法律。政府應加強寒地黑土域區(qū)環(huán)境生態(tài)的監(jiān)督管理，通過法律手段增強農(nóng)民的法律意識。政府應利用法律手段調(diào)動大家參與寒地黑土的保護。對向寒地黑土區(qū)域排放污染物的的單位和個人給予懲罰。最后，政府應利用行政管制寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理。政府應制定相關(guān)標準與禁令，要求企業(yè)進行注冊登記，頒發(fā)許可證。政府應貫徹執(zhí)行行政管理制度。明確規(guī)定污染物的等級、含量等事項，發(fā)生污染超標問題，將直接追溯責任。政府要加強寒地黑土區(qū)域化肥與農(nóng)藥的管理。政府應推廣低毒高效、低殘留的農(nóng)藥化肥產(chǎn)品。禁止在糧食、水果、蔬菜、中藥材等生產(chǎn)上中使用高殘留高毒農(nóng)藥。防止農(nóng)藥化肥超過標準使用，造成寒地黑土生態(tài)環(huán)境的污染，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全。政府應借鑒歐盟國家的農(nóng)業(yè)政策，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，加大支持寒地黑土的農(nóng)業(yè)發(fā)展?！叭缛鸬湓缭?987年對農(nóng)藥進行了重新登記500多種農(nóng)藥僅通過了300多種，1991年又重新審核”寒地黑土的生態(tài)資源擁有加高的肥力，是最肥沃的土壤。寒地黑土也是中國東北地區(qū)最主要的糧食基地。但寒地黑土由于管理不善，造成水土的流失，土壤減退肥力。中國政府應重視寒地黑土存在的生態(tài)問題采取，為了合理的保障措施，確保寒地黑土上的作物穩(wěn)定增收。
三、結(jié)束語
寒地黑土的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟問題，政府應給與高度重視。寒地黑土其生態(tài)資源獨特具有較高的開發(fā)價值和潛力。政府應培育修復寒地黑土生態(tài)資源，應注重培養(yǎng)和修復寒地黑土生態(tài)資源。政府對于寒地黑土應實行嚴格的農(nóng)田保護制度，制度應明確規(guī)定嚴禁亂占耕地行為，以及樹立節(jié)約用地的觀念。通過農(nóng)田保護制度整理土地，來確保寒地黑土耕地總量的不減。在治理寒地黑土環(huán)境過程中應以經(jīng)濟為主要手段，法律和行政為次要手段，同時加強宣傳教育，鼓勵公眾參與寒地黑土的環(huán)境保護。要依靠全國人民的共同努力來治理寒地黑土的污染，保護寒地黑土區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
作者：魏宇 單位：綏化學院經(jīng)濟管理學院
