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具備生態(tài)文明建設(shè)的基本優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地市相比較而言，寧德市最大的優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的自然資源、穩(wěn)定優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從自然資源看，寧德海闊港深，海岸線長(zhǎng)度1046公里，居全省各設(shè)區(qū)市之首；海域面積4.46萬(wàn)平方公里，其中三都澳深水岸線長(zhǎng)度居全省港口之首；可造地的灘涂面積3.33萬(wàn)公頃，約占福建全省的1/3。區(qū)域內(nèi)依山傍海，物產(chǎn)豐富，具有山地氣候、盆谷地氣候等條件氣候特點(diǎn)，土壤類型多樣，光能充足，熱量豐富，雨水充沛，四季分明。旅游資源獨(dú)樹一幟，有“山海奇觀、畬族風(fēng)情、宗教文化”三大優(yōu)勢(shì)，山、海、川、島景觀皆備。從環(huán)境質(zhì)量看，寧德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。

面臨生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇生態(tài)文明建設(shè)是寧德市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是順應(yīng)城市發(fā)展潮流的必由之路。2009年9月，《寧德市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實(shí)施意見》文件提出要堅(jiān)持生態(tài)立市，以建設(shè)最適宜人居環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。2010年10月，市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決議，進(jìn)一步明確寧德市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和路徑。隨著一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市共有自然保護(hù)區(qū)33個(gè)，綠色社區(qū)25個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、省級(jí)生態(tài)村26個(gè)?！皩幍率泻Ｑ笊鷳B(tài)特別保護(hù)區(qū)”、東湖國(guó)家濕地公園、寧德世界地質(zhì)公園的先后獲批，將在改善城市生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建寧德生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系

（一）寧德生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)成

1．體系框架。根據(jù)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征以及指標(biāo)本身的性質(zhì)，借鑒國(guó)內(nèi)外理論研究成果和各地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的成功實(shí)踐，在兼顧數(shù)據(jù)的可操作性的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系分為三層。其中，目標(biāo)層用生態(tài)文明綜合指數(shù)代表生態(tài)文明建設(shè)的總體效果；系統(tǒng)層分為自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和社會(huì)進(jìn)步子系統(tǒng)三大部分；指標(biāo)層是從本質(zhì)上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況，共20個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)人均公園綠地面積、公路綠化任務(wù)完成率、城市垃圾無(wú)害化處理率、城市污水處理率、二氧化硫排放總量削減、COD排放總量削減、氨氮排放總量削減、單位GDP能耗、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長(zhǎng)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平。其中，單位GDP能耗、人口自然增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三個(gè)指標(biāo)為逆指標(biāo)，其他指標(biāo)都為正指標(biāo)。2．計(jì)算方法。首先，采用功效系數(shù)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算各地區(qū)的最大值max（X）i和最小值min（X）i，再計(jì)算極差：R=max（X）i-min（X）i，最后計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值Pit。正向指標(biāo)公式為：pit=40*Xit-min（X）iR+60；逆向指標(biāo)公式為：pit=100-40*Xit-min（Xi）R。計(jì)算各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值后，再進(jìn)一步測(cè)算系統(tǒng)層和目標(biāo)層得分。根據(jù)生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)成，生態(tài)文明度綜合指數(shù)是3個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，先對(duì)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分加權(quán)平均算出每個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)，再對(duì)3個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)再次進(jìn)行加權(quán)平均，得出生態(tài)文明度綜合指數(shù)。

（二）寧德生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

運(yùn)用前述方法及指標(biāo)體系，分別計(jì)算寧德市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)文明綜合指數(shù)。2011年寧德市九個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)文明指數(shù)排序從高到低依次為：福鼎、蕉城、福安、霞浦、柘榮、古田、周寧、屏南、壽寧。為衡量各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)系統(tǒng)層三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)判斷，將全市九個(gè)縣（市、區(qū)）分為三類。第一類，包括福鼎、蕉城、福安，這類地區(qū)指標(biāo)得分均排名較前，生態(tài)文明建設(shè)的整體水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分位居全市前三位，尤其福鼎、福安入圍2011年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”，而蕉城則依托中心城市建設(shè)，綜合實(shí)力逐步提升。第二類，包括霞浦、柘榮、古田，這類地區(qū)指標(biāo)得分居中，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)均相對(duì)明顯。有“中國(guó)紫菜、海帶之鄉(xiāng)”“、中國(guó)食用菌之都”稱號(hào)的霞浦和古田依靠水產(chǎn)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，但在提升綠化水平和城鎮(zhèn)化水平方面仍需加強(qiáng)；柘榮作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，利用藥業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，不過受制于區(qū)位、資源等條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分靠后。第三類，包括周寧、屏南、壽寧，這類地區(qū)指標(biāo)得分比較低，生態(tài)文明建設(shè)的整體水平不高，亟待提升。三縣同屬山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿?？h市差距較大，需加大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，轉(zhuǎn)變粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加強(qiáng)寧德生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對(duì)寧德市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)抓好規(guī)劃的細(xì)化和實(shí)施，制訂落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用，有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，促進(jìn)全市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

根據(jù)各縣（市、區(qū)）的區(qū)位特色和資源特色，以提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是對(duì)支持和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用的生態(tài)型產(chǎn)品或企業(yè)。通過推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)

建立完善的生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制，把生態(tài)文明教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在學(xué)校的各教育段建立起生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)的教育體系，使人們了解人與自然的關(guān)系，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)，在全市范圍內(nèi)大力弘場(chǎng)生態(tài)文明，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與生態(tài)文明，建設(shè)形成人與自然和諧相處的生活方式。

作者：劉峰單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧德調(diào)查隊(duì)