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[內(nèi)容摘要]本文從農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題著手,分別從問(wèn)題的提出,原因的分析和問(wèn)題的解決三大塊對(duì)農(nóng)村人口問(wèn)題作了詳盡的闡述,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于人口問(wèn)題的解決.

[關(guān)鍵詞]核心家庭剩余勞動(dòng)力計(jì)劃生育教育

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，隨著西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步開(kāi)展，特別是2000年我國(guó)成功加入WTO，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂空前發(fā)展。然而，在國(guó)民生產(chǎn)高速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村問(wèn)題卻越來(lái)越突顯出來(lái)，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路上一塊不小的“絆腳石”。因此，怎樣踢掉這塊“絆腳石”成了我們未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

農(nóng)村發(fā)展面臨的幾個(gè)問(wèn)題

貧困問(wèn)題從我國(guó)目前貧困人口的致貧原因來(lái)看，主要是兩個(gè)方面：一是自然災(zāi)害致貧，一是非自然災(zāi)害致貧。從貧困群體的分布來(lái)看，主要是區(qū)域性貧困和階層性貧困。但由于中國(guó)地域遼闊，災(zāi)害頻繁，災(zāi)民眾多，國(guó)家的財(cái)力十分有限，因此能得到國(guó)家救助的災(zāi)民只是其中的一部分，約占40%—50%。

截至1997年底，我國(guó)解決了3000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，1998年又解決了1000萬(wàn)農(nóng)村貧困者的溫飽問(wèn)題。尤其困難的是，目前所剩下的貧困人口主要集中在黃土高原、地方病高發(fā)區(qū)、高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)以及水庫(kù)移民區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度可想而知。

我國(guó)約有三億貧困人員,這是一個(gè)龐大的社會(huì)脆弱群體.改革開(kāi)放20年來(lái),雖然貧困者在總?cè)丝谥兴嫉谋壤谙陆?但其絕對(duì)數(shù)量仍很大.

老年人問(wèn)題隨著醫(yī)療水平的提高,農(nóng)村出生率和死亡率均在下降,人口老年化趨勢(shì)越來(lái)越明顯,加上大批青壯年日漸遷往城市,農(nóng)村老年人口的比重也日漸增高,,農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)壓力越來(lái)越大,農(nóng)村老年人問(wèn)題日益嚴(yán)峻.

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上取得了很大的成就，農(nóng)村人民的生活水平大大提高。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)農(nóng)村社會(huì)一系列重大的社會(huì)變遷亦對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)：1.獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策帶來(lái)了家庭結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化，家庭規(guī)?？s小。核心家庭增多，家庭代際養(yǎng)老功能弱化。2.原先壁壘森嚴(yán)的“戶籍”、“身份”制開(kāi)始松動(dòng)，許多農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要生活來(lái)源的新興農(nóng)民。對(duì)于留出的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)他們自身的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等要有化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力；對(duì)于留在農(nóng)村的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，一般都是年齡偏大、技能單一或沒(méi)有技能的人，他們的養(yǎng)老保障不可能靠移居城鎮(zhèn)的子女，也不可能靠傳統(tǒng)的土地保障。

教育問(wèn)題農(nóng)村人口素質(zhì)普遍低下和現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng),文盲和半文盲約占1/4以上,超過(guò)2億人.雖然國(guó)家逐年增加農(nóng)村的教育費(fèi)用,但仍然難以解決眾多農(nóng)村青少年的入學(xué)問(wèn)題,在廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),成千上萬(wàn)的學(xué)齡兒童失學(xué),少無(wú)所學(xué)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重.

一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的供給不足,以至不少地區(qū)別說(shuō)“普九”,甚至“普六”都很難辦到.另一方面,重男輕女的文化傳統(tǒng)到只女童教育的薄弱,大部分農(nóng)村失學(xué)、輟學(xué)兒童都是這些女童.

剩余勞動(dòng)力問(wèn)題農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致大量的勞動(dòng)人口過(guò)剩.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在勢(shì)必將影響農(nóng)村內(nèi)穩(wěn)定青少年犯罪率、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程.目前，我國(guó)有2億左右的剩余勞動(dòng)力，這么龐大的隊(duì)伍向何方轉(zhuǎn)移，如何安置？因此,探尋農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑,實(shí)現(xiàn)其順利轉(zhuǎn)移,是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題.

治安問(wèn)題隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村違法犯罪逐漸從求溫飽型轉(zhuǎn)變成享樂(lè)型甚至經(jīng)濟(jì)犯罪.在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,一些邊遠(yuǎn)地區(qū),運(yùn)毒販毒屢禁不止,大規(guī)模的聚眾賭博流年泛濫,農(nóng)村婦女問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮,盜竊、搶劫亦是逐年攀升,甚至越來(lái)越多的青少年也加入了犯罪分子的行列,農(nóng)村的穩(wěn)定嚴(yán)重受到了影響.

農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的特點(diǎn)和影響

特點(diǎn)：第一.廣泛性.一是問(wèn)題本身的廣泛性,即發(fā)展的問(wèn)題是廣泛存在的,不止上述的這幾個(gè)問(wèn)題.二是問(wèn)題存在的廣泛性,即具體到某一個(gè)問(wèn)題時(shí),它是廣泛存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中的,就拿我們談到的最后一個(gè)問(wèn)題治安問(wèn)題來(lái)說(shuō),它不僅僅涵蓋了我們所舉那幾個(gè)方面,還有諸如拐賣婦女兒童等一系列違法亂紀(jì)行為.所以我們說(shuō)問(wèn)題是廣泛存在的.

第二.長(zhǎng)期性和艱巨性.這些問(wèn)題大多是歷史遺留下來(lái)的,也就是說(shuō)它們已經(jīng)存在了很長(zhǎng)的一段時(shí)期,而我們把它提出來(lái)進(jìn)而解決掉是需要很長(zhǎng)時(shí)間的,這就決定了問(wèn)題的長(zhǎng)期性,而我們面臨的問(wèn)題不僅是長(zhǎng)期的還是艱巨的,我們要做好充分的準(zhǔn)備.

第三.復(fù)雜性和多樣性.一定問(wèn)題的提出和解決都必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程,這是由問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性決定的,農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題也不例外.首先,其形式是多樣的,既有來(lái)自貧困的問(wèn)題,又有來(lái)自社會(huì)不安定因素的問(wèn)題,上文我們已作了充分的闡述.其次,它在產(chǎn)生原因和危害等方面表現(xiàn)出空前的復(fù)雜性.

第四.特殊性.主要是指問(wèn)題主題的特殊性.即我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)性質(zhì)所決定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度下的傳統(tǒng)意義下發(fā)展而形成的特定的農(nóng)村社會(huì).

農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的成因

通過(guò)上面的描述我們不難看出,這一系列問(wèn)題(當(dāng)然還有更多的問(wèn)題期待我們進(jìn)一步去挖掘、探索),無(wú)疑是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎枯.那么,做進(jìn)一步的探討,這么多的問(wèn)題背后又是一個(gè)怎樣的問(wèn)題在起著關(guān)鍵的作用呢?也就是說(shuō)導(dǎo)致這些問(wèn)題的根本原因是什么呢?

我們?yōu)楹呜毟F,是因?yàn)槲覀兊木C合國(guó)力不夠強(qiáng)嗎?我們的國(guó)民生產(chǎn)總值不夠高嗎?我們的扶貧力度還不夠嗎?為什么我們會(huì)突然出現(xiàn)這么多的老年人口?為什么我們對(duì)教育報(bào)以那么多的投入和期望還是搞不上去?為什么會(huì)愈來(lái)愈多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法安置?為什么會(huì)有那么多屢禁不止的違法犯罪活動(dòng)?

這難道就是由所謂的“中國(guó)特色”決定的嗎?

不錯(cuò),這就是我們的國(guó)情,基本國(guó)情,人口基數(shù)大,新增人口多,人口素質(zhì)偏低.說(shuō)到底就是人口問(wèn)題.

按照中國(guó)傳統(tǒng)的說(shuō)法“多子多?！?、“人多力量大”.然而,通過(guò)上邊的描述,我們知道,“人”多未必就是好事.窮人多了,國(guó)家就富裕不起來(lái);老年人多了,社會(huì)負(fù)擔(dān)就越嚴(yán)重;文盲、半文盲多了,現(xiàn)代化就無(wú)法進(jìn)行;剩余勞動(dòng)力多了,就業(yè)愈發(fā)困難;違法犯罪分子多了,社會(huì)更加動(dòng)蕩不安.一個(gè)不穩(wěn)定的社會(huì),何談建設(shè),何談發(fā)展.

解決人口問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,計(jì)劃生育是關(guān)鍵

說(shuō)“人”多未必是好事.那么,要解決“人”多的問(wèn)題,馬寅初老先生提出的,被我國(guó)定為一項(xiàng)基本國(guó)策的“計(jì)劃生育”無(wú)疑是條好路子.然而,我國(guó)自實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái),一方面取得了一定的成績(jī),另一方面卻為何存在諸多問(wèn)題呢?

俗話說(shuō):上有政策,下有對(duì)策.政策是好政策,關(guān)鍵是我們采取何種對(duì)策.農(nóng)民是問(wèn)題的主體,解決農(nóng)村人口問(wèn)題就得從農(nóng)民本身著手.總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村計(jì)劃生育要建立一種有效的利益導(dǎo)向性機(jī)制,抓住農(nóng)民所關(guān)心的熱點(diǎn),做到以家庭為單位,采取切實(shí)措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題,切實(shí)做好計(jì)生宣傳工作

逐步提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟,把實(shí)行計(jì)劃生育真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng).

“人”多也未必就是壞事.相反,若能變廢為寶、化材為才,自是公德無(wú)量、好處多多.因而,我們要把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成創(chuàng)造財(cái)富的人才資本,這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)特殊國(guó)情的我們的特別眷顧.因此我們應(yīng)抓住契機(jī),真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,真正解決農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題.

我們應(yīng)自上而下形成這樣一種共識(shí)：積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列社會(huì)變遷，順應(yīng)農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化及農(nóng)民自我保障觀念的現(xiàn)代化等變化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的條件和環(huán)境。

認(rèn)真總結(jié)20年來(lái)農(nóng)村改革積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨自覺(jué)堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村乃至全國(guó)的改革和發(fā)展，具有重要意義。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購(gòu)買力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，增加我過(guò)在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地。在從溫飽到小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)都面臨許多新的問(wèn)題。一些地方黨的農(nóng)村政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，影響了積極性的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，人口、資源、環(huán)境壓力加大。切實(shí)解決好這些問(wèn)題，才能全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建成富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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