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本文作者：呂月珍1孔朝陽2作者單位：1杭州市科技信息研究院2浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室

海島農(nóng)村水環(huán)境保護中存在的問題

1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏

六橫鎮(zhèn)村（社）比普陀其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）規(guī)模大、人口多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。鎮(zhèn)財政雖然支持力度挺大，但遠遠不能滿足新漁農(nóng)村建設(shè)的需求。村（社）的運轉(zhuǎn)模式也與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村不一樣，六橫鎮(zhèn)在2003年合并了9個中心村，截至2007年底對9個中心村經(jīng)濟合作社全部進行了分設(shè)?，F(xiàn)已全部以村經(jīng)濟合作社為單位開展工作，上級有關(guān)部門在爭取項目、資金等方面沒有考慮到六橫鎮(zhèn)的具體情況，仍以村（社）為標準來安排，使得六橫鎮(zhèn)政府在開展工作時，出現(xiàn)資金不足的情況。

2水環(huán)境保護意識不夠

海島（漁）農(nóng)民把水作為自然應(yīng)該供給的資源，水環(huán)境保護意識還較淡薄，造成水資源的過度浪費和嚴重污染。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅是農(nóng)村居民缺乏水環(huán)境保護意識，有些部門也忽視了農(nóng)村水環(huán)境在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中的重要作用，農(nóng)村水環(huán)境保護往往被邊緣化。

3水環(huán)境保護和污水處理規(guī)劃滯后

與城市相比，海島漁農(nóng)村的環(huán)境保護工作開展起步較晚。城市環(huán)境的保護采取了優(yōu)先政策，對城市的工業(yè)廢水處理給予很多的優(yōu)惠政策，而對海島農(nóng)村的環(huán)境保護工作相對滯后。海島農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、功能不齊全，大部分海島村鎮(zhèn)都沒有形成統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)劃和污水處理專項整治規(guī)劃。

4污水處理能力薄弱

海島農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水管網(wǎng)服務(wù)范圍有限，生活污水未經(jīng)有效處理，順地面漫流，流入就近明溝、河流和池塘，嚴重影響水體水質(zhì)。海島農(nóng)村地勢復(fù)雜，漁農(nóng)居住相對分散，很難鋪設(shè)污水管道，這對污水收集工作帶來一定的困難，因此開發(fā)、引入建設(shè)成本低、處理效果佳、運行費用省、適合分散型的污水處理技術(shù)已成為解決海島農(nóng)村水環(huán)境污染問題的當務(wù)之急。

海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理保護思路及對策

國家“十二五規(guī)劃”中明確提出發(fā)展和建設(shè)舟山群島新區(qū)。六橫島作為新區(qū)重點發(fā)展的十大島嶼之一，將重點發(fā)展船舶和海洋裝備制造、港口物流、大宗物資加工、海洋能源和臨港石化等臨港產(chǎn)業(yè)，積極培育海水淡化及海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)［6］。隨著浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)提上日程，六橫島的社會、經(jīng)濟將發(fā)生翻天覆地變化，與此同時，環(huán)境壓力也會與日俱增。其中，最為突出的還是工業(yè)污水和農(nóng)村生活污水排放的污染問題。海島淡水資源相對緊缺，受污染影響，水資源供需矛盾將進一步加劇。因此，在開發(fā)利用有限水資源的同時，加強海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理和保護顯得尤為重要。

1保護思路

針對海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理受島嶼分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及資金短缺等實際問題制約的情況。因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃、分步實施、分類治理、注重經(jīng)濟實效，逐步完善海島農(nóng)村污水處理設(shè)施，全面開展海島農(nóng)村污水整治工作。借助“小島遷、大島建”建設(shè)的契機，采取以“污水治理”“衛(wèi)生改廁”等項目建設(shè)為重點，促進其他項目同時推進。通過水環(huán)境污染整治，切實保障海島居民的飲用水和生活用水安全。

2治理和保護措施

1）加強宣傳提高環(huán)保意識

解決海島農(nóng)村水環(huán)境污染問題最為關(guān)鍵的是要切實提高海島居民的環(huán)保意識。擴大宣傳，提高廣大漁農(nóng)民的衛(wèi)生和環(huán)保意識。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，向漁農(nóng)民宣傳國家有關(guān)環(huán)境保護的政策、法規(guī)，并大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)漁業(yè)的實用技術(shù)，幫助漁農(nóng)民解決實際困難。學(xué)校要加強對中小學(xué)生的環(huán)保教育，通過向中小學(xué)生灌輸環(huán)保知識，提高青少年的環(huán)境意識，培養(yǎng)他們的社會責任感，大力推進海島漁農(nóng)村水環(huán)境保護工作。

2）開展海島村莊污水整治

加強海島村莊整治建設(shè)，著力解決漁農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)象，保護漁農(nóng)村水資源質(zhì)量，全面提升漁農(nóng)村人居環(huán)境，提高漁農(nóng)民健康水平，重點開展?jié)O農(nóng)村衛(wèi)生改廁工程、污水治理工程、生活垃圾處理工程。建立既可利用有機肥糞便又衛(wèi)生且不污染水環(huán)境的生態(tài)衛(wèi)生廁所。按漁農(nóng)戶尤其是無衛(wèi)生廁所的漁農(nóng)戶和外來人口居住分布情況，每個村（經(jīng)濟合作社）至少建1個無害化公廁。要充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統(tǒng)的接口問題。建立健全漁農(nóng)村生活垃圾處理機制，加大垃圾處理力度。

3）加快污水處理設(shè)施建設(shè)

加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是人口多的村鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，有自然條件的村鎮(zhèn)也可修建一些人工濕地來配套污水處理。要因村制宜開展?jié)O農(nóng)村生活污水治理。與城市和區(qū)域污水處理廠臨近的村莊（經(jīng)濟合作社）按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水治理一體化的要求，通過建設(shè)截污管網(wǎng)，將村莊生活污水納入污水處理廠統(tǒng)一處理。其他村（經(jīng)濟合作社）則根據(jù)村內(nèi)地勢、布局狀況和經(jīng)濟情況，因村制宜選擇厭氧生物處理技術(shù)、兼氧過濾處理技術(shù)、微動力處理技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)等，以分戶式、聯(lián)戶式、集中式的辦法治理生活污水。對漁農(nóng)村家庭小作坊企業(yè)多而散的情況，政府要加強引導(dǎo)和督促，嚴格控制污染源頭，減少污水對河流的直接排放。

4）加強水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

切實加強水環(huán)境污染防治的執(zhí)法監(jiān)管，保護飲用水源和海島水環(huán)境。制定一些地方性漁農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)范，同時環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法。加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)和涉及可能造成飲用水源污染的情況都要嚴格按照有關(guān)條款進行處罰。完善飲用水源保護區(qū)劃分，禁止一切向飲用水源保護區(qū)排污行為以及各種可能影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，嚴把各類新建項目環(huán)保準入關(guān)，嚴格控制新污染源產(chǎn)生。采取定期檢查和不定期檢查的方式，加強環(huán)境監(jiān)管工作，保證水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。

5）重視科技加強投入

發(fā)揮科技的重要作用，借助科技手段摸清漁農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀和基本規(guī)律，以便采取有針對性的措施。充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在海島水環(huán)境污染科研中的作用，整合和利用現(xiàn)有技術(shù)資源，重點加強船業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理及資源回用集成技術(shù)、污染綜合控制技術(shù)、土壤污染修復(fù)和治理技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。建立完善的海島漁農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)推廣制度，加大對海島漁農(nóng)村環(huán)保技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的政策支持。大力推廣低成本、操作簡便、高效的海島農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。大力培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保方面的科技人才，加強對參與農(nóng)村環(huán)保工作的有關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高從事海島農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)?？蒲泄ぷ鞯娜藛T和農(nóng)村環(huán)保技術(shù)成果推廣隊伍的整體素質(zhì)。在資金、技術(shù)、人力投入上向海島漁農(nóng)村傾斜，村鎮(zhèn)應(yīng)配備專職人員加強對污水處理治理工作的開展。