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今年主汛期，極端災(zāi)害天氣事件在我國(guó)多地發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？梢钥吹?，在全球氣候變化的大背景下，城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互疊加，人類越來(lái)越頻繁地暴露在極端氣象事件的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)之中。事件發(fā)生后，要認(rèn)真分析復(fù)盤(pán)整個(gè)過(guò)程，全面總結(jié)教訓(xùn)，以“韌性思維”加強(qiáng)防范措施和提升應(yīng)對(duì)能力，以在未來(lái)有效應(yīng)對(duì)防范自然災(zāi)害事件，減少其對(duì)人類的傷害。

一、何為“韌性思維”

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理范式是一個(gè)靜態(tài)的概念，是在災(zāi)害等應(yīng)急事件發(fā)生之前就進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。而“韌性”概念更重視災(zāi)害管理的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)不斷提高自身性能和適應(yīng)能力。因此，在此基礎(chǔ)上的“韌性思維”，就是一種不斷應(yīng)對(duì)變化的動(dòng)態(tài)屬性，它隨著時(shí)間的推移對(duì)系統(tǒng)漏洞的變化做出反應(yīng)。

二、“韌性思維”對(duì)現(xiàn)代城市安全的啟發(fā)

現(xiàn)代城市人多、物多、管線多、活動(dòng)多，其風(fēng)險(xiǎn)源也具有多樣性、交織性、衍生性和動(dòng)態(tài)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施容易受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，特別是極端暴雨、洪澇會(huì)導(dǎo)致通信、電力、運(yùn)輸系統(tǒng)局部或整體癱瘓。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，分散式的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施配置應(yīng)該更具有韌性，且提高基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度很有必要。如供電設(shè)施、供水管道的備用配置設(shè)施，要遵循“不能把雞蛋都放在一個(gè)籃子里”的原則。其次，“韌性思維”融入城市規(guī)劃很有必要。應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害時(shí)，“韌性”關(guān)注的應(yīng)該是功能維護(hù)而不是特定的損失，是要確保極端情況下的城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)有效。一方面，通過(guò)脆弱性評(píng)估找出城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并就此作出改進(jìn)。如，做好城市生態(tài)功能區(qū)修復(fù)，增加城市涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，保障自然的水循環(huán)系統(tǒng)。另一方面，在新建城市規(guī)劃的前期，全面充分考慮歷史氣象、水文、氣候及地理?xiàng)l件等因素，提升城市建設(shè)的科學(xué)性和安全性。如，做好地下空間的綜合使用，地下停車場(chǎng)、地下車道等功能區(qū)在防汛應(yīng)急時(shí)，快速清除人員和車輛后可作為應(yīng)急雨水調(diào)節(jié)池。同時(shí)，也可以考慮通過(guò)發(fā)放許可證等方式吸引民間資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。再者，要暢通公眾有序參與城市安全治理的渠道，賦予社區(qū)、居民群體更多的權(quán)利和義務(wù)，讓其參與決策過(guò)程，增強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)應(yīng)對(duì)凝聚力。

三、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，民眾在享受信息化、數(shù)字化便利的同時(shí)，一定程度上淡化了危機(jī)和憂患意識(shí)。當(dāng)前，面對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)亟需提升。一方面，要做好應(yīng)對(duì)的心理準(zhǔn)備，培養(yǎng)“極端天氣不出行”的意識(shí)，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)保持沉著冷靜。另一方面，在應(yīng)對(duì)大安全、大應(yīng)急的全方位挑戰(zhàn)時(shí)，家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備也顯得十分必要，應(yīng)該做到“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”。還要反復(fù)“練習(xí)”，實(shí)實(shí)在在掌握使用方法才是應(yīng)急逃生的關(guān)鍵之所在，要多實(shí)戰(zhàn)演練讓更多人真正掌握逃生的本領(lǐng)。

四、完善應(yīng)急預(yù)案，注重防范應(yīng)對(duì)的靈活性

首先，必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做。要讓老百姓看得懂、記得住并且要管用。從應(yīng)急動(dòng)員時(shí)的警報(bào)通知，到政府有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾預(yù)警與公眾撤離的指揮、協(xié)調(diào)與控制，再到應(yīng)急公共信息的，全流程必須銜接流暢有序。其次，防范要堅(jiān)持“以人為本”，任何應(yīng)急物防、技防都是為了確保人的生命安全。一方面，通過(guò)數(shù)字化、信息化等新型管理手段，確保預(yù)警預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性。通過(guò)多頻次、不間斷、多維度發(fā)送預(yù)警信息，提示公眾有效應(yīng)對(duì)變化，不盲目采取行動(dòng)。另一方面，日常要加強(qiáng)對(duì)市民的宣教。預(yù)警信息后，人們接收到預(yù)警要有自然的“條件反射”，以確保自身處于安全可控的狀態(tài)。再者，災(zāi)場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)。災(zāi)害一旦來(lái)臨，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，要有“非軍事作戰(zhàn)”的應(yīng)對(duì)思維。推動(dòng)社會(huì)治理和資源配置向基層下沉，基層社區(qū)、黨組織要充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，第一時(shí)間集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，相關(guān)專業(yè)救援力量“聞令而動(dòng)”。同時(shí)，整合社會(huì)、民間多方應(yīng)急力量，協(xié)同推進(jìn)參與式風(fēng)險(xiǎn)治理，有力增加應(yīng)對(duì)的力量，與時(shí)俱進(jìn)地提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。

五、結(jié)語(yǔ)

要清醒地看到，自然災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程、科學(xué)工程、長(zhǎng)期工程。隨著技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類能夠有效預(yù)判未來(lái)突發(fā)事件的發(fā)生，但我們不能有效阻止災(zāi)害的發(fā)生。因此，我們要提升城市建設(shè)的“韌性思維”，切斷自然災(zāi)害發(fā)生的“災(zāi)害鏈”，以應(yīng)對(duì)不斷變化的自然和氣候條件，讓城市更安全、更宜居。與此同時(shí)，要不斷強(qiáng)化有效措施，做好超前防范，提升民眾的安全素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。那么，在面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和不確定處境時(shí)，才能最大程度降低其對(duì)人類的傷害。

作者:李衛(wèi) 單位:宜昌市夷陵區(qū)應(yīng)急管理局