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摘要：村黨組織和村委會(huì)是我國農(nóng)村村級(jí)組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級(jí)組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。目前與之相關(guān)的法律法規(guī)還沒有形成一個(gè)整體的系統(tǒng)的規(guī)范體系。存在法律條文滯后，規(guī)定還不夠完善等問題。造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。由此產(chǎn)生村兩委關(guān)系失調(diào)等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文從法律法規(guī)、黨的文件中，解讀了法律規(guī)定的村級(jí)組織之間的關(guān)系、闡述了村兩委之間的關(guān)系、地位，明確村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，揭示了目前村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過程中存在的問題、問題的根源及對(duì)策。對(duì)加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了建議。

目錄

摘要

一、目前正在實(shí)施的與村級(jí)組織相關(guān)的法律法規(guī)及村級(jí)組織的設(shè)置

二、村黨組織和村委會(huì)的法律地位

三、村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)存在的問題、問題根源及對(duì)問題的認(rèn)識(shí)

四、解決問題的對(duì)策：明確村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、程序及方式

五、加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的思考

參考文獻(xiàn)

論村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

摘要：村黨組織和村委會(huì)是我國農(nóng)村村級(jí)組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級(jí)組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。目前與之相關(guān)的法律法規(guī)還沒有形成一個(gè)整體的系統(tǒng)的規(guī)范體系。存在法律條文滯后，規(guī)定還不夠完善等問題。造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。由此產(chǎn)生村兩委關(guān)系失調(diào)等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文從法律法規(guī)、黨的文件中，解讀了法律規(guī)定的村級(jí)組織之間的關(guān)系、闡述了村兩委之間的關(guān)系、地位，明確村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，揭示了目前村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過程中存在的問題、問題的根源及對(duì)策。對(duì)加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了建議。

黨的十七大指出，我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)，而建設(shè)新農(nóng)村則是重中之重。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們建設(shè)新農(nóng)村的基本保障。在黨的十六大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！保?］1998年11月4日九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（簡稱村民委員會(huì)組織法，下同），正式確立了村民自治制度，確定了村民委員會(huì)（簡稱村委會(huì)，下同）的法律地位。目前我國農(nóng)村改革成果大多集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，而處于舉足輕重地位的農(nóng)村基層組織建設(shè)管理方面的舉措?yún)s少之又少。與村級(jí)組織有關(guān)的法律法規(guī)還沒有形成體系，法律規(guī)定還比較籠統(tǒng)，有些條文滯后，規(guī)定過于原則化。造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。在實(shí)踐中，法律規(guī)定的具體的可操作性仍需要探索；村黨組織與村委會(huì)（簡稱村兩委，下同）的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常工作有效地運(yùn)作。村兩委的關(guān)系歷來是農(nóng)村的焦點(diǎn)問題。正確處理村兩委的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，對(duì)于解決村級(jí)組織的矛盾和沖突、協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，具有重要的意義。

一、目前正在實(shí)施的與村級(jí)組織相關(guān)的法律法規(guī)及村級(jí)組織的設(shè)置

我國對(duì)農(nóng)村基層組織的設(shè)置、管理密切相關(guān)的有如下法律、法規(guī)性文件：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)［2004］7號(hào))、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號(hào))等；與之相關(guān)的黨的重要文件有：《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱黨章，下同）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》等。

這些法律法規(guī)對(duì)村級(jí)組織的設(shè)置、內(nèi)容、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出規(guī)定，但是還不夠具體，只有結(jié)合黨的有關(guān)重要文件，才能準(zhǔn)確把握村兩委關(guān)系的實(shí)質(zhì)。各農(nóng)村基層組織都應(yīng)嚴(yán)格按照這些法律法規(guī)和黨的文件依法行使職權(quán)，承擔(dān)義務(wù)。

村級(jí)組織的設(shè)置。政府為了便于管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)村級(jí)組織，由一個(gè)或幾個(gè)自然村構(gòu)成一個(gè)行政村，在行政村設(shè)一整套村級(jí)組織，負(fù)責(zé)管理本行政村的各項(xiàng)事務(wù)。村級(jí)組織包括：村黨組織（含黨委、黨總支、黨支部，下同）、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)社、團(tuán)組織、婦代會(huì)、民兵連等組織。在村級(jí)組織中，村黨組織起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)著其它村級(jí)組織。村委會(huì)是基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村黨組織和村委會(huì)構(gòu)成了村級(jí)組織中最重要的兩大主體組織，是依法設(shè)置的農(nóng)村基層組織。

二、村黨組織和村委會(huì)的法律地位

（一）、村黨組織的法律地位。村民委員會(huì)組織法第三條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。黨章第三十二條規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部（含總支、黨委）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。2003年1月8日出席中央農(nóng)村工作會(huì)議作重要講話，會(huì)議明確指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善村民自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。［2］由此可見，法律和黨的政策明確確定了村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）、村委會(huì)的法律地位。村委會(huì)是依法設(shè)置的基層群眾性自治組織。1998年11月4日九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。實(shí)行村民自治是黨發(fā)展和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大舉措。村民自治的內(nèi)容是：實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)的基本任務(wù)是：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)組織法第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

（三）、村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系。村民委員會(huì)組織法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。那么對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就責(zé)無旁貸地落到了村黨組織的肩上。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款規(guī)定：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。綜上所述，村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

黨的政策確定了村黨組織是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。黨的農(nóng)村方針政策要靠他們?nèi)ヘ瀼芈鋵?shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收要靠他們?nèi)ブ\劃，黨的威信和形象要靠他們?nèi)淞⒑腕w現(xiàn)。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，就是鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；加強(qiáng)和完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。

三、村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)存在的問題、問題根源及對(duì)問題的認(rèn)識(shí)

（一）、隨著時(shí)代的發(fā)展、黨和國家政策的調(diào)整，相關(guān)的法律條文滯后，規(guī)定過于原則化，村民自治法律體系有待完善。村黨組織與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限范圍缺乏具體的界定。相關(guān)的唯一的一部基本法律――村民委員會(huì)組織法在許多方面還存在一些問題，亟需盡快加以完善。例如村民委員會(huì)組織法第十九條規(guī)定：涉及村民利益的事項(xiàng),村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定,方可辦理,其中第一款是“鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法,村提留的收繳及使用?！蹦壳拔覈^大多數(shù)農(nóng)村都已普遍推行稅費(fèi)改革,取消“三提五統(tǒng)”。顯然該條款在這些地區(qū)已不適用。還有立法空白較多，某些重要條款規(guī)定不明確，需新增諸多內(nèi)容等等。［3］村民委員會(huì)組織法只在第三條中這樣闡述了黨組織的地位、作用：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，過于原則化。村黨組織究竟是怎樣對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式都沒有說明。這樣就容易造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。在實(shí)踐中，法律的具體的可操作性仍需要探索。

（二）、實(shí)踐中，對(duì)“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨組織的執(zhí)政力，產(chǎn)生了脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。在現(xiàn)實(shí)生活中，表現(xiàn)為村委會(huì)自行其事，不接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。有些村委會(huì)及個(gè)人認(rèn)為村民自治就是自個(gè)的事情自個(gè)做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務(wù)就行了，有關(guān)農(nóng)村的一切事務(wù)都由村委會(huì)決策，其他任何組織和個(gè)人都不能干涉，否則就是對(duì)村民自治權(quán)的侵犯。其實(shí)正確理解村民自治的含義，首先要明確自治的含義。自治的本意是自主管理自已，排除他人非法干涉，與他治對(duì)稱，是組織或個(gè)人自主處理自己事務(wù)的活動(dòng)。自主性、排他性是自治的顯著特點(diǎn)?！白灾我馕吨幌袼文菢?，由外人制定團(tuán)體的章程，而是由團(tuán)體的成員按其本質(zhì)制定章程（而且不管它是如何進(jìn)行的）。自主意味著，領(lǐng)導(dǎo)人和團(tuán)體的行政班子依照?qǐng)F(tuán)體自己的制度任命的，而不像不自主的團(tuán)體由外人任命的那樣（不管任命是如何進(jìn)行的）。［4］其次自治是相對(duì)的，是在一定的自主權(quán)限和一定的事務(wù)范圍內(nèi)的自治，應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)的約束和國家的必要的監(jiān)督。因此在社會(huì)主義國家沒有絕對(duì)意義上的自治。村民委員會(huì)組織法第一條規(guī)定：村民自治是由村民群眾依法辦理自己的事情，是發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。村民自治的前提條件是依法自治，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫離了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，既不能保障也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。

（三）、對(duì)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的錯(cuò)誤解讀，曲解黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義，片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。受到在傳統(tǒng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式和傳統(tǒng)政治思維的影響下，人們往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨組織包攬一切；黨組織的功能被無限制地夸大；黨的領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)力也被無限制地強(qiáng)化；在現(xiàn)實(shí)生活中，表現(xiàn)為以黨代政，村黨組織搞一言堂；既然村黨組織處于“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”，那么就在農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理中，事無巨細(xì)，面面俱到。這樣做既嚴(yán)重影響到村民自治組織的活動(dòng)，又危害了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。這樣做反而損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織的威信，和黨的政策相背而馳。

正確理解村黨組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，首先要了解什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)。同志在十六大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］這是我們黨總結(jié)數(shù)十年來的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)所作出的科學(xué)論斷，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。黨章第三十二條規(guī)定：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。黨的基層組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第二款規(guī)定村黨支部的主要職責(zé)：討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村委會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)決定的事情，由村委會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

村黨組織要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨的文件、黨的農(nóng)村政策依法執(zhí)政。和村委會(huì)的關(guān)系上，既不能放棄對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；又不能越權(quán)非法干預(yù)村委會(huì)的正常工作。村黨組織要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改變過去黨領(lǐng)導(dǎo)一切的傳統(tǒng)的舊的管理方式，努力促進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程。

（四）、村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系問題。影響村兩委的關(guān)系主要有下列因素：與村兩委相關(guān)的法律法規(guī)不健全和不完善的問題；沒有合理劃分村兩委的職權(quán)范圍問題；村兩委之間工作運(yùn)行機(jī)制問題；村黨組織對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、方式和程序在法律上不夠明確的問題等。

由于受到上述因素的影響，村兩委的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經(jīng)。造成了村兩委的關(guān)系成為農(nóng)村的焦點(diǎn)問題。村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問題。

村兩委的關(guān)系可以用以下三方面作為標(biāo)準(zhǔn)來分類：在工作上是否能互相積極配合；人際關(guān)系是否和諧，協(xié)調(diào)；事業(yè)上是否能形成凝聚力，戰(zhàn)斗力。將村兩委的關(guān)系分為三種情況：兩委關(guān)系協(xié)調(diào)；兩委關(guān)系一般；兩委關(guān)系差。

1、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)。在這種情況下，兩委職責(zé)明確，關(guān)系和諧，在工作中步調(diào)一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有利于工作的開展。既發(fā)揮了黨組織的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，又凸現(xiàn)出了村委會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的能力和作用。

2、兩委關(guān)系一般。在這種情況下，兩委工作力度一般，沒有戰(zhàn)斗力，工作上沒有大的起色。

3、兩委關(guān)系差。兩委關(guān)系差主要表現(xiàn)在：一種情況是黨支部干預(yù)村委會(huì)的工作，表現(xiàn)在日常工作及具體工作上黨領(lǐng)導(dǎo)一切，獨(dú)攬財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無巨細(xì)，都由黨支部說了算，以黨代政，使村委會(huì)無法開展工作；而另一種情況是村委會(huì)不接受黨支部的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至于向村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村委會(huì)獨(dú)攬財(cái)權(quán)和各項(xiàng)事務(wù)決策權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)存在著被虛化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。在后兩種情況下，村兩委班子都起不到應(yīng)有的作用，反而產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)耗，給村的建設(shè)發(fā)展造成了許多問題，使村的工作陷入混亂的狀態(tài)。

在兩委關(guān)系差的農(nóng)村，村兩委在財(cái)權(quán)、事權(quán)等重大問題的決定上極易發(fā)生沖突。沖突表現(xiàn)為：1、個(gè)人沖突：黨支部書記和村委會(huì)主任關(guān)系緊張、各立山頭、互相拆臺(tái)；2、組織沖突：兩委組織互不信任、兩套班子各自為政；3、權(quán)力沖突：財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、事務(wù)管理權(quán)成為雙方爭奪的焦點(diǎn)，有利的事爭著做，無利的事都不管。這些沖突都會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系是村級(jí)各種組織之間最重要的關(guān)系，也是農(nóng)村的焦點(diǎn)問題之一，其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個(gè)關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)大打折扣，黨的農(nóng)村政策難以實(shí)現(xiàn)。因此，規(guī)范、協(xié)調(diào)村兩委的關(guān)系，加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)迫在眉睫。

四、解決問題的對(duì)策：明確村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、程序及方式

解決上述問題的對(duì)策，就是要明確村黨組織對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，確立對(duì)重大問題、事務(wù)的處理程序以及建立密切兩委關(guān)系的工作方式。只有規(guī)范了村兩委的關(guān)系，才能為村兩委工作的順利開展打好基礎(chǔ)。才能更好地完成黨的使命。

（一）、內(nèi)容。黨章規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體來說，村黨組織除了要做好黨的事務(wù)工作以外，還要做好對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作，其主要內(nèi)容有：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織和本村黨員大會(huì)的決議；討論并決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)；支持和保證村委會(huì)依照國家法律法規(guī)充分行使職權(quán)；負(fù)責(zé)村、組干部的教育管理和監(jiān)督?！按妩h支部要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)該避免行政化傾向，從大量日常事務(wù)中解脫出來，將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織能夠處理好的事情。應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自己處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)的開展活動(dòng)。”［6］

（二）、議事程序。采取聯(lián)席會(huì)議制度，是為了貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求而建立的工作制度。由村兩委組成聯(lián)席會(huì)議討論決定：凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定，由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究決定。

（三）、方式。村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)可以采取多種多樣的方式，各地可采取靈活的方法。既突出村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，又發(fā)揮村委會(huì)的工作積極性，更好的為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。1、建立定期向村黨組織匯報(bào)工作制度。村委會(huì)必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織實(shí)施村黨組織制定的本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要定期向村黨組織匯報(bào)工作并聽取指導(dǎo)意見。2、村兩委成員交叉兼職。既村黨組織書記可以兼職村委會(huì)主任，村黨組織一把手通過合法競選的方式兼任村委會(huì)主任。這樣村兩委組織高度的統(tǒng)一，避免了村兩委權(quán)力沖突。有利于消除分歧，提高辦事效率，精簡人員，密切了村兩委的關(guān)系，促進(jìn)了村兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)。

五、加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的思考

（一）、修改和完善村民委員會(huì)組織法，修改滯后的法律條文，進(jìn)一步明確、細(xì)化村兩委的職權(quán)責(zé)任。將黨的相關(guān)政策通過權(quán)力機(jī)關(guān)上升為法律，完善與農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)體系。為加強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

（二）、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)工作。組織村干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨的有關(guān)農(nóng)村的方針政策。正確解讀法律法規(guī)和黨的政策。依法辦事，按政策辦事。

（三）、提高村黨員干部的素質(zhì)。一是在選舉黨員干部時(shí)，把好進(jìn)人關(guān)。二是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，必須建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)、群眾擁護(hù)的村黨組織，尤其要選好配強(qiáng)村黨組織一班人。農(nóng)村的工作復(fù)雜而繁重，村黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織成員的素質(zhì)至關(guān)重要。只有提高了黨員干部的思想修養(yǎng)、工作能力，才能加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的十六大報(bào)告中，明確地提出把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”列為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。執(zhí)政能力主要內(nèi)容有：不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。對(duì)于農(nóng)村黨組織來說，就是要努力提高農(nóng)村黨員干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力，努力提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

（四）、建立健全村兩委工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全各村級(jí)組織的工作制度、議事制度。按制度辦事，使村黨組織與村委會(huì)形成良好的工作協(xié)調(diào)關(guān)系：相互信任；相互促進(jìn)；相互支持；相互協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基本保障，是新農(nóng)村建設(shè)的政治基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則進(jìn)行。正確理解村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、程序，對(duì)于澄清村兩委的關(guān)系模糊問題、協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式可以多種多樣，具體的方法仍在不斷的探索中。

參考文獻(xiàn)：

［1］，《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日，第一版。

［2］新華社，《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年1月9日，第一版。

［3］張國華，《村民自治若干法律問題探討》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第5期，第61-65頁。

［4］[德]馬克斯．韋伯，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），商務(wù)印書館1997年版，第78頁。

［5］，《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日，第一版。

［6］徐勇，《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社，1997年12月第一版，第210頁。