前言：本站為你精心整理了戒毒人員監(jiān)管模式研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：高鵬伍瓊作者單位：中央民族大學(xué)

云南省開(kāi)遠(yuǎn)市雨露社區(qū)發(fā)展的制度保障

為了加快“雨露社區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展，紅河州委、州政府以及開(kāi)遠(yuǎn)市政府，出臺(tái)了一系列針對(duì)雨露社區(qū)的政策和措施。如:《雨露社區(qū)居民最低生活保障規(guī)定》、《雨露社區(qū)生產(chǎn)效能激勵(lì)機(jī)制》等，并建立了社區(qū)居民的求職模擬制度、工資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。開(kāi)遠(yuǎn)市政府還對(duì)戒毒所和“雨露社區(qū)”興辦的企業(yè)在稅費(fèi)方面給予最大限度的減免，為社區(qū)建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力等多方位的支持;對(duì)入住“雨露社區(qū)”的戒毒康復(fù)人員實(shí)行社會(huì)低保政策，衛(wèi)生和教育部門(mén)還向“雨露社區(qū)”派駐專業(yè)人員，開(kāi)展醫(yī)療和教育培訓(xùn)工作;工、青、婦組織與社區(qū)建立了康復(fù)人員回歸社會(huì)培訓(xùn)幫教站，使社區(qū)人員通過(guò)康復(fù)勞動(dòng)，在學(xué)習(xí)生存技能的同時(shí)，培養(yǎng)起良好的心態(tài)，為重返社會(huì)做準(zhǔn)備。

云南省開(kāi)遠(yuǎn)市雨露社區(qū)的管理

(一)社區(qū)的管理模式

雨露社區(qū)的人員構(gòu)成主要分為兩部分:一是戒毒期滿后自愿留下的康復(fù)人員，以及離開(kāi)戒毒所后自愿加入社區(qū)的人員，這一部分人員被稱作“學(xué)員”、“參與人員”或“社區(qū)居民”;另一類是在社區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制戒毒的吸毒人員。兩類人員實(shí)行分類管理。社區(qū)居民由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民自身進(jìn)行管理，而強(qiáng)制戒毒人員仍由戒毒所管理;社區(qū)居民的生活條件明顯高于強(qiáng)制戒毒人員，不僅可以通過(guò)勞動(dòng)領(lǐng)取工資，而且還可以在社區(qū)中結(jié)婚生子，其日常生活與其他社區(qū)的居民無(wú)異。在具體的管理模式上，雨露社區(qū)參照街道社區(qū)居委會(huì)管理體制，建立了以公安機(jī)關(guān)管理為輔，以“社區(qū)居民”自我管理為主的社會(huì)化自我管理模式，由強(qiáng)制隔離戒毒所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)的“主任”;通過(guò)民主選舉，在“社區(qū)居民”中產(chǎn)生社區(qū)協(xié)管委員會(huì)，共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。在管理制度上，“社區(qū)居民”與社區(qū)簽訂《開(kāi)遠(yuǎn)市雨露社區(qū)居民居住協(xié)議》，雙方以《禁毒法》為依據(jù)，社區(qū)為“社區(qū)居民”提供各種鞏固戒毒成果的措施，為其提供工作崗位;而“社區(qū)居民”則自覺(jué)履行居住協(xié)議的規(guī)定，遵守《禁毒法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)繳納較低的房租，即可在社區(qū)內(nèi)租賃房屋，并開(kāi)始生活(居民入住社區(qū)完全出于本人自愿，如果想退出社區(qū)，可向社區(qū)居委會(huì)提出退出申請(qǐng))。根據(jù)雨露社區(qū)最初的建設(shè)原則，社區(qū)堅(jiān)持“由公安管理，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理，由封閉或半封閉管理，到全部開(kāi)放的社區(qū)過(guò)渡”的發(fā)展思路，在現(xiàn)階段實(shí)行半開(kāi)放式管理，“社區(qū)居民”享受國(guó)家法定節(jié)假日，平時(shí)有事可以請(qǐng)假外出或回家。

(二)社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)與日常管理

1．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

雨露社區(qū)的社區(qū)機(jī)構(gòu)主要有居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)管委員會(huì)、社區(qū)工會(huì)、婦女代表大會(huì)等十多個(gè)組織，所有組織皆由社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)于2009年6月25成立，戒毒所所長(zhǎng)當(dāng)選為居委會(huì)主任，主要負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)和組織的工作;社區(qū)協(xié)管委員會(huì)于2008年10月15日成立，成員由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，每?jī)赡赀x舉一次，首屆協(xié)管會(huì)通過(guò)差額選舉方式，從全社區(qū)十二名候選人中選舉產(chǎn)生主任一名、副主任兩名、委員四名。協(xié)管會(huì)的主要工作是根據(jù)居委會(huì)的部署，對(duì)社區(qū)大大小小的各項(xiàng)工作監(jiān)督管理，如:商貿(mào)街的進(jìn)貨賣貨、學(xué)員出入社區(qū)的請(qǐng)假休息、工資發(fā)放登記、藥品發(fā)放登記、食堂經(jīng)營(yíng)、園區(qū)綠化與日常衛(wèi)生、房屋裝飾維修、居民作風(fēng)紀(jì)律、居民家庭矛盾和糾紛調(diào)解等。協(xié)管會(huì)每周要召開(kāi)總結(jié)會(huì)，討論需要解決的問(wèn)題，然后上報(bào)居委會(huì)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，雨露社區(qū)實(shí)行民主化管理，將逐漸由民警管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用褡晕夜芾頌橹?，民警管理為輔”的社會(huì)化管理模式。目前，社區(qū)共有民警24人，所長(zhǎng)1人，教導(dǎo)員1人，副所長(zhǎng)2人，中隊(duì)長(zhǎng)5人，另有工勤人員9人，其中，由中隊(duì)長(zhǎng)服務(wù)社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理。

2．工作人員薪酬與社區(qū)資金管理

居委會(huì)工作人員多為戒毒所工作人員，其工資由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，擔(dān)任居委會(huì)職務(wù)無(wú)額外工資收入;社區(qū)協(xié)管會(huì)工作人員則由市財(cái)政支付工資，每人每月1000元;社區(qū)居民參加生產(chǎn)活動(dòng)，可領(lǐng)取工作報(bào)酬。在社區(qū)資金管理方面，社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款、社區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)盈利，以及房屋租金三方面。社區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的盈利每月均須上交開(kāi)遠(yuǎn)市財(cái)政，財(cái)政局再將錢(qián)返回市公安局，由公安局發(fā)給戒毒所。這部分資金主要用于戒毒康復(fù)人員(社區(qū)居民)的生活開(kāi)支，包括一日三頓的伙食、醫(yī)療衛(wèi)生、年終評(píng)選優(yōu)秀居民的獎(jiǎng)金、節(jié)假日活動(dòng)支出等。

3．民主管理

雨露社區(qū)實(shí)行民主化管理，不僅多數(shù)社區(qū)管理人員由居民民主選舉產(chǎn)生，居民還可以參與社區(qū)各種規(guī)章制度的制定，現(xiàn)在雨露社區(qū)實(shí)行的《出入請(qǐng)假制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《財(cái)務(wù)制度》和《管理制度》等10多項(xiàng)管理規(guī)章制度，都是由社區(qū)居民參與討論，并修改制定的。在社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，居民意見(jiàn)也得到很好的尊重。因?yàn)橛曷渡鐓^(qū)是一個(gè)針對(duì)戒毒人員的特殊社區(qū)，與其他社區(qū)有所不同，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面，對(duì)于酒吧、網(wǎng)吧等設(shè)施是否可以在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的問(wèn)題，居民和社區(qū)管理人員之間存在不同意見(jiàn)。為此，居委會(huì)主任(戒毒所所長(zhǎng))專門(mén)就這一問(wèn)題，向社區(qū)居民發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，在多數(shù)居民(戒毒人員)同意的情況下，雨露社區(qū)建起了酒吧和網(wǎng)吧。

(三)社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

雨露社區(qū)建有專門(mén)的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，由戒毒所人員(兼居委會(huì)職務(wù)者)專門(mén)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)區(qū)的工作人員皆為社區(qū)居民。在社區(qū)的投資企業(yè)，按照社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行管理，享受各項(xiàng)工商稅務(wù)和各管理部門(mén)給予的優(yōu)惠政策，同時(shí)無(wú)需支付房屋租金及出讓金。而且，社區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品被納入政府采購(gòu)目錄，如課桌椅、熱水器等。從2002年至2012年，在戒毒所原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，社區(qū)累計(jì)引入28個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，技術(shù)型生產(chǎn)項(xiàng)目占73.3%。目前，雨露社區(qū)擁有太陽(yáng)能熱水器加工、皮具制造、服裝加工、套裝門(mén)加工制作、太陽(yáng)能玻璃管鍍膜等17個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)種植、養(yǎng)殖基地60畝，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民一次性提供2000多個(gè)勞動(dòng)崗位［7］。在眾多企業(yè)中，石林牌膠(足球)鞋生產(chǎn)廠月產(chǎn)膠鞋100萬(wàn)雙，2009年生產(chǎn)總值達(dá)1300萬(wàn)元，純利潤(rùn)220萬(wàn)元［9］，為社區(qū)最大的企業(yè)。2010年，社區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7300余萬(wàn)元，利潤(rùn)為400余萬(wàn)元［8］。

(四)社區(qū)居民的生活狀況

目前，社區(qū)共有916人，其中社區(qū)居民516人，有88對(duì)已結(jié)婚成家。社區(qū)居民的生活來(lái)源主要有三部分:一是參加社區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)所得，二是在社區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得(居民可通過(guò)申請(qǐng)、競(jìng)標(biāo)、審批等程序，申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，如燒烤店、理發(fā)店等，并且可獲得政府資助，月房租為160元)，三是社會(huì)救助(生產(chǎn)能力較差者，被納入開(kāi)遠(yuǎn)市低保覆蓋范圍，同時(shí)社區(qū)也提供額外的救助。從2007年至2011年底，社區(qū)共有118人被納入城市低保范疇，累計(jì)發(fā)放低保金60余萬(wàn)元)。2010年社區(qū)居民實(shí)際月收入930元，月人均實(shí)發(fā)工資690元(居民的伙食由社區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，伙食費(fèi)由居民個(gè)人負(fù)責(zé)，社區(qū)提供伙食補(bǔ)助，居民伙食費(fèi)及其他費(fèi)用直接從工資中扣除)。社區(qū)居民的住房皆被列入政府廉租房建設(shè)計(jì)劃，而且，出于人性化考慮，社區(qū)居民需求的不同，建設(shè)有單間(16平方米)、夫妻間(30多平方米)、家居房(50多平方米)三種房屋類型，每平方米月租金0.5元，社區(qū)居民可自主選擇;同時(shí)，社區(qū)提供電視機(jī)、床、桌等家具，其租金共5元。社區(qū)除了配備超市、商店(化妝品店、冷飲店等)、網(wǎng)吧、電話吧、理發(fā)室等設(shè)施外，還設(shè)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(由政府派駐專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，為居民提供24小時(shí)免費(fèi)治療)、“法律援助工作室”(為居民提供法律援助服務(wù))等，充分保障居民的基本生活需要。社區(qū)居民除了參加生產(chǎn)活動(dòng)外，還有著豐富的業(yè)余活動(dòng)。居民自愿成立了“雨露社區(qū)藝術(shù)團(tuán)”，與社區(qū)管理人員共同組織各種文藝表演活動(dòng);社區(qū)還辦有專門(mén)的出版刊物———《雨露心聲》，供社區(qū)居民發(fā)表文章。2010年，開(kāi)遠(yuǎn)市團(tuán)委又為社區(qū)建立了“青年希望書(shū)屋”，并捐贈(zèng)了價(jià)值7000余元的法律、文學(xué)、科技等各類書(shū)籍300余冊(cè)，進(jìn)一步豐富了居民的業(yè)余文化生活。目前，居民可以讀書(shū)看報(bào)、上網(wǎng)、打球、下棋、看電視、參加文藝演出、與民警聊天談心，文化活動(dòng)形式多樣。此外，社區(qū)居民還開(kāi)展各種獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，自發(fā)為汶川大地震、云南大旱、貧困學(xué)生、困難家庭等捐款21500元(2008年至2010年上半年)。

“雨露模式”的經(jīng)驗(yàn)與持續(xù)發(fā)展

(一)“雨露模式”的經(jīng)驗(yàn)

雨露社區(qū)為已完成強(qiáng)制戒毒人員，以及戒除毒癮但又不能或不愿回歸社會(huì)的特殊群體，提供了一個(gè)生存空間，作為他們身心健康發(fā)展與行為矯正的中途驛站和最終回歸社會(huì)的場(chǎng)所。在這里，戒毒人員與戒毒所管理人員、民警和諧相處，沒(méi)有歧視與不平等，在共同社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，居民(戒毒人員)積極參與，其民主權(quán)益得到保障和維護(hù)，“警民關(guān)系”和諧，營(yíng)造了人與人之間相互關(guān)愛(ài)的氛圍，促進(jìn)了戒毒人員心理健康的恢復(fù)。同時(shí)，通過(guò)組織居民(戒毒人員)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，既創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，讓戒毒人員看到了自身的價(jià)值所在，重新樹(shù)立了人生的自信心，同時(shí)也培養(yǎng)了戒毒人員的生存技能(截至2011年上半年，從“雨露社區(qū)”回歸社會(huì)的1306名戒毒康復(fù)人員，均掌握了一種或多種技能，其中，焊工518人、縫紉工412人、鉗工388人、電工393人，有467人已取得勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū))，最終成功實(shí)現(xiàn)了戒毒康復(fù)人員“重返社會(huì)”的目的，形成了獨(dú)具特色的“雨露模式”。以下是雨露社區(qū)模式得以成功的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):第一，以人為本的管理理念。戒毒人員并沒(méi)有因?yàn)槲镜木壒识簧鐓^(qū)視為特殊人群，并對(duì)他們采取歧視措施。相反，雨露社區(qū)本身創(chuàng)立就是為這些戒毒人員服務(wù)的，其最終目的是為了幫助他們重返社會(huì)，在社區(qū)管理的過(guò)程中，戒毒人員(社區(qū)居民)的各項(xiàng)權(quán)益均得到保障和尊重，警民關(guān)系和諧。第二，集康復(fù)、生產(chǎn)與生活于一體的管理方式。社區(qū)注重戒毒人員健康心理的培養(yǎng)，在提供各種醫(yī)療服務(wù)，保障其健康與安全的同時(shí)，還開(kāi)展各種心理咨詢活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)組織生產(chǎn)的方式，鼓勵(lì)戒毒人員自食其力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，在幫助其學(xué)習(xí)生存技能的生產(chǎn)過(guò)程中，重塑了戒毒人員的自信心。而且，社區(qū)健全的生活設(shè)施，以及人性化的管理、多種多樣的文化生活，讓戒毒人員在生產(chǎn)生活中感受到了社區(qū)的溫暖，最終能夠以健全的人格重新融入社會(huì)生活。第三，政府的大力支持。社區(qū)在建設(shè)之初，雨露社區(qū)即得到了公安部、省政府、州政府和市政府的支持，在過(guò)億的財(cái)政投入的過(guò)程中，紅河州政府和開(kāi)遠(yuǎn)市政府出臺(tái)了各種優(yōu)惠措施，從社區(qū)建設(shè)用地、居民戶籍管理、居民醫(yī)療保障、城市最低生活保障、廉租房建設(shè)，到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠和減免，將社區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。這些措施的出臺(tái)和實(shí)施，是雨露社區(qū)建設(shè)得以成功的重要制度保障，這同時(shí)也表明，針對(duì)戒毒人員這一特殊群體的社區(qū)管理模式最終能夠成功，在很大程度上依賴于政府的扶持和幫助，這是“雨露模式”最突出的特點(diǎn)。

(二)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展

盡管社區(qū)發(fā)展取得了成功，但仍存在一定的問(wèn)題。如:自愿式的入住規(guī)定，容易使原有居民長(zhǎng)期在社區(qū)居住，不愿重返社會(huì)，進(jìn)而擠占社區(qū)資源，導(dǎo)致其他戒毒成功的人員難以申請(qǐng)入住;社區(qū)與戒毒所兩者之間的關(guān)系難以界定，戒毒所強(qiáng)制戒毒人員與社區(qū)居民兩類人群之間的管理困難;社區(qū)建設(shè)過(guò)度依賴政府財(cái)政投入，建設(shè)資金來(lái)源單一。針對(duì)這些問(wèn)題，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)應(yīng)做到以下幾方面:第一，準(zhǔn)確定位。在社區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位上，社區(qū)是專門(mén)針對(duì)成功戒毒的人員而建立的，肩負(fù)有重要的社會(huì)職責(zé)，不同于一般社區(qū)，尤其在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中有大量的政府投入。因此，社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的過(guò)程中，仍然要做好戒毒康復(fù)人員的“接納”和“輸出”工作，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的心理引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)他們重返社會(huì)，從而吸納更多的戒毒人員，使社區(qū)的社會(huì)效益最大化。第二，理順關(guān)系。由于社區(qū)是在戒毒所基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，兩者之間關(guān)系模糊，尤其是在社區(qū)的管理模式上。因此，要進(jìn)一步理順社區(qū)與戒毒所之間的關(guān)系，明確雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，包括管理人員的職責(zé)、共有場(chǎng)地使用、人員管理等，同時(shí)加快社區(qū)的居民自治進(jìn)程。第三，加快發(fā)展。社區(qū)目前有十多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，而且有政府的優(yōu)惠扶持政策，在今后發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)要積極利用這些資源，加快社區(qū)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)自身的“造血”功能。同時(shí)，積極吸納社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，減少對(duì)政府財(cái)政投入的依賴，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。