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摘要：在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的大背景下，社會治安綜合治理標準化工作快速推進，這項工作對綜治信息化和數(shù)據(jù)標準提出了更高要求。本文對社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范進行了解讀，并分析了綜治信息化對標準的需求，提出下一步開展社會治理綜合服務相關標準化工作的重點思考。

關鍵詞：社會治理，社會治安綜合治理，社會治理綜合服務，社會管理和公共服務

1背景

當前，在社會治理綜合服務工作中，綜治信息平臺建設是一項基礎性工作，也是推動社會治理向精細化、高效化發(fā)展的重要抓手，得到各級社會治理綜合服務機關重視。國家標準GB/T31000-2015《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》就是為滿足這一需求，在基層綜治機關長期實踐的基礎上，通過多部門通力合作，快速制定并，在各地社會治理綜合服務機關得到了廣泛應用。

2基礎數(shù)據(jù)規(guī)范的基本情況

社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范是首個服務和應用于全國社會治安綜合治理的國家標準。該標準規(guī)定了綜治信息化建設中重要的基礎業(yè)務數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)采集編碼規(guī)范等內(nèi)容，適用于各級綜治機關運用標準化手段，進行社會治安綜合治理規(guī)范化、信息化建設，實現(xiàn)綜合治理的系統(tǒng)化、整體化和標準化。該國家標準在制定過程中，考慮了我國各級各類綜治機構(gòu)工作的情況、特點以及現(xiàn)階段的綜治信息化建設實際需求，經(jīng)過大量調(diào)研、論證、試點和反復修改，廣泛征求了有關部門、各級綜治機關、專家和社會各方面的意見。標準的內(nèi)容既符合國情，也具有“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的鮮明特色，表現(xiàn)出較強的科學性和可操作性。

2.1標準立項情況

《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標準制定工作列入了國家標準化管理委員會制修訂國家標準項目計劃，計劃編號為“20154160-T-469”，項目立項時間為2015年10月，標準時間為當年12月，該項標準研制和報批得到了相關部門的大力支持，也及時滿足了使用單位的急迫需求。

2.2社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范對綜治信息化具有重要意義

加快綜治信息化建設是在新的形勢下不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，提升動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力和平安建設現(xiàn)代化水平的基礎工程。近年來，各地從創(chuàng)新社會治理、深化平安建設的實際出發(fā)，在加強信息化基礎設施建設、深化信息資源開發(fā)利用、優(yōu)化服務管理功能、加強信息安全保障、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面進行了積極的探索和實踐，取得了顯著成效，為全國社會治理和平安建設信息化工作奠定了基礎。但是，由于綜治工作本身高度復雜，涉及的部門和相關管理職能多，層級復雜，綜治信息平臺的建設時間各有先后，應用的技術手段不盡相同，這在一定程度上造成了各信息平臺存在“信息孤島”、不能互聯(lián)互通。為統(tǒng)一全國綜治信息平臺的建設和應用，規(guī)劃形成全國縱向貫通、橫向集成、暢捷高效的平臺，充分發(fā)揮綜治信息平臺在信息采集、應急指揮、統(tǒng)計分析、綜合研判等方面的作用，中央綜治辦提出制定統(tǒng)一的《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》等標準，規(guī)范各地方和部門的綜治信息平臺建設。綜治數(shù)據(jù)規(guī)范是通過定義、標識、表示以及允許值等一系列屬性描述與社會治安綜合治理相關的數(shù)據(jù)單元，通過對綜治數(shù)據(jù)元及其屬性的規(guī)范化和標準化，不同用戶可以對綜治數(shù)據(jù)擁有一致的理解、表達和標識，可以有效實現(xiàn)和增進跨系統(tǒng)和跨環(huán)境的綜治數(shù)據(jù)共享。因為綜治信息平臺建設涉及到多部門、多業(yè)務、多層級，因此在頂層設計時統(tǒng)一規(guī)范綜治數(shù)據(jù)元對構(gòu)建互聯(lián)高效的綜治信息系統(tǒng)具有重要意義。社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范遵循一般數(shù)據(jù)元的概念和結(jié)構(gòu)，是數(shù)據(jù)元的一個特定領域的子集。

2.3社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范適用范圍

社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范中對適用對象劃分采用“9＋X”模式，主要包括實有人口、特殊人群、重點青少年、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全等9個方面的重點工作，“X”作為各地各層級根據(jù)業(yè)務進行的個性化定制和擴展延伸。上述9個方面重點工作涉及到的黨政部門有20多個，從參與起草的黨政部門而言該項標準覆蓋的范圍非常廣，應用層級也涵蓋了從中央到地方基層社區(qū)、村的各級綜治機關，為綜治信息平臺建設和互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用。

3標準編制原則和主要內(nèi)容

《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》標準編制原則體現(xiàn)在統(tǒng)一性和通用性，主要結(jié)合“9+X”的模式，突出“9”項重點工作的統(tǒng)一要求，使各級綜治組織和有關綜治委成員單位充分認識綜治信息化建設的重要性，不斷提升新形勢下綜治信息化建設的水平。加快構(gòu)建以全國綜治信息化綜合平臺為龍頭，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）5級平臺為主干的信息化體系，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、分級應用、安全可靠的信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享共用。社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范主要內(nèi)容包含：一是數(shù)據(jù)適用范圍，明確該標準相關數(shù)據(jù)的主要用途；二是規(guī)范性引用文件；三是業(yè)務概述，描述綜治信息數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容和建設要求；四是業(yè)務數(shù)據(jù)，根據(jù)工作實際，設置綜治組織建設及其他綜合業(yè)務、實有人口服務管理、特殊人群服務管理、重點青少年服務管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、社會治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、校園及周邊安全、護路護線聯(lián)防等9大模塊，明確了綜治工作主要數(shù)據(jù)的名稱、類型、長度等基本要素；五是編碼規(guī)范，明確業(yè)務數(shù)據(jù)相關內(nèi)容的內(nèi)涵。社會治安綜合治理標準化工作是推動社會治理綜合服務的重要抓手，通過標準化試點示范建設有助于基層組織提升標準化意識，增強標準制修訂能力，有效提升綜合服務效力。在基層社會治理綜合服務中心建設中應大力推動標準化試點和示范工作。

4應用情況

標準后，在山東、浙江、江蘇等多個省市的地方標準中得以引用。上海、蚌埠、衢州等地依據(jù)標準開展了相應的社會管理和公共服務國家級標準化試點，得到了廣泛推廣應用。其中，蚌埠市嚴格按照《社會治安綜合治理綜治中心建設和管理規(guī)范》和《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標準，全面建設運行綜治管理信息化系統(tǒng)。作為安徽省第一家與國家標準無縫銜接的市級管理平臺，蚌埠市實現(xiàn)了對綜治5大要素、9大模塊的全面覆蓋和日常動態(tài)管控，做到了全國領先。尤其是該平臺的模塊基礎數(shù)據(jù)均由網(wǎng)格化社區(qū)采集信息并上報，將綜治管理進一步延伸到社區(qū)和網(wǎng)格等最小的管理單元，形成了一個緊密集成的一體化社會治理平臺體系，保障了各類基礎數(shù)據(jù)的準確和鮮活，極大地提高了社會治理的水平，為政府分析研判社會治安形勢、研究定制政策、部署推動工作提供及時準確的信息支持。僅從2016年4月啟動數(shù)據(jù)整合工作至2017年6月，蚌埠市已完成首批15家單位信息資源共享整合，共對接數(shù)據(jù)327類，共計15.43億條，對接數(shù)據(jù)量位居安徽省第一位。實現(xiàn)了市和縣（區(qū)）及市直政法部門的縱向貫通、橫向協(xié)同，可直接與中央和省委政法委的視聯(lián)網(wǎng)平臺實時對接，實現(xiàn)了視頻會議、視頻巡查、視頻調(diào)解、視頻信訪、信息等功能。通過信息化標準化管理，劃分社會管理網(wǎng)格單元，及時采集、上報、更新社區(qū)平臺信息，將綜治管理單元細化至每家每戶，實現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學化、準確化、動態(tài)化。蚌埠市已先行在固鎮(zhèn)、五河兩縣開展了“互聯(lián)網(wǎng)+視頻督查”建設工作。借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)的遠程巡查功能，通過在各級綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）部署視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作中心（站）的遠程巡視、實時督查，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）的人員在崗和工作開展情況，確保工作中心（站）運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮效用。蚌埠市社會治安綜合治理標準化試點工作嚴格按照相關國家標準要求，建立了蚌埠市社會治安綜合治理標準化應用推廣平臺和標準體系信息管理平臺，探索建立社會治安綜合治理標準化建設工作效果評價模式，在社會管理和公共服務標準化試點工作中取得了良好效果。

5結(jié)論

綜治基礎數(shù)據(jù)規(guī)范是建設社會治安綜合治理信息平臺的重要基礎性標準，能有效實現(xiàn)各部門平臺間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享共用。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進和提升，社會治理的綜合效應更加突出，治理部門間的工作融合更加緊密，對數(shù)據(jù)共享和共用的要求更高，因此在綜治基礎數(shù)據(jù)規(guī)范和實施取得良好效果的情況下，需要結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新需求，將社會治理的信息標準化工作更深推進。

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作者：李忠強 單位：中國標準化研究院