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治安處罰行政復議就大大失去了其功效性;三是我國行政復議主要是通過書面形式進行審查，審查缺乏有效性。其二，公安機關(guān)法制部門監(jiān)察不力，表現(xiàn)在:一是法制部門承擔的監(jiān)察對象主要是嚴重違規(guī)違紀的民警，很少涉及治安管理處罰自由裁量權(quán)濫用的情況;二是法制部門的監(jiān)察工作主要是事后監(jiān)察，而對立法不實方面的事前監(jiān)察則很少過問;三是在法制部門的監(jiān)察工作中，對于發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀行為更多的是書面檢討，缺乏較為嚴厲的懲罰，讓少數(shù)民警膽大妄為。4．民警素質(zhì)偏低、操作不當。我國民警隊伍當中，相當數(shù)量的人至今沒有接受過專業(yè)的法律知識教育和職業(yè)道德教育，直接導致在治安管理中，往往錯誤的把治安管理處罰自由裁量權(quán)看作是任意裁量權(quán)，認為似乎法律賦予了選擇的權(quán)力就可以任意選擇，只要沒有超出法定范圍就一律合法化，在罰與不罰間權(quán)利尋租，甚至在利益的驅(qū)動下，違背職業(yè)操守，侵害相對人的合法權(quán)益，一度采取罰款就高不就低，以罰款養(yǎng)執(zhí)法、以罰款解決獎金、福利、待遇，嚴重損害了人民警察的形象。5．績效考核制度不合理。治安管理工作主要實行績效管理考核，“重數(shù)量輕質(zhì)量”的考核標準直接導致具有執(zhí)法權(quán)的民警只注重治安管理處罰結(jié)果，把處罰案件數(shù)量放在工作首位，而忽略相對人的合法權(quán)益維護及社會評價，因此，往往民警在辦案時一味的圖快捷、圖省事，沒有深入細致的勘查清楚案情細節(jié)，也不結(jié)合法律法規(guī)的立法精神，很隨意的就做出處罰決定，辦案質(zhì)量以及處罰的準確性必然受到影響。

防止治安管理處罰自由裁量權(quán)不適當運用的對策

治安管理處罰自由裁量權(quán)的不適當運用直接危害公民的合法權(quán)益，同時，嚴重影響法律的權(quán)威性與嚴肅性，延緩公安法制規(guī)范化進程。因此，結(jié)合國情、社情，加強對治安管理處罰自由裁量權(quán)的有效控制迫在眉睫。

(一)完善治安管理處罰自由裁量權(quán)的立法控制

1．細化《治安管理處罰法》條文細則。立法的現(xiàn)實意義在于直接控制行政權(quán)，因此，針對公安機關(guān)治安管理處罰自由裁量權(quán)控制，還需要進一步細化《治安管理處罰法》中條文的裁量空間，減少法律關(guān)于治安管理處罰自由裁量權(quán)運用方面的漏洞?！吨伟补芾硖幜P法》第六十六條規(guī)定“、的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款”，這里的“五千元以下罰款”空間寬泛，建議可以具體將五千元罰款劃分為幾個區(qū)間，公安機關(guān)在作出具體治安管理處罰時依具體情節(jié)輕重依法進行處罰。2．適當縮小公安機關(guān)的自由裁量權(quán)。通過法律將原來由公安機關(guān)的自由裁量權(quán)交由其他法律機制來解決，從而減少公安機關(guān)在治安管理處罰中對治安管理處罰自由裁量權(quán)不適當運用的可能。針對公安機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解，可以轉(zhuǎn)而求助于當事人私下協(xié)商和解或者民事訴訟等其他法律機制來解決。3．借鑒發(fā)達國家先進的立法經(jīng)驗。社會發(fā)展日新月異，公安機關(guān)在社會事務(wù)管理工作中隨時都會遇到新問題、新情況，對于涉及到的新領(lǐng)域管理中的法律漏洞，應(yīng)借鑒其他國家的先進經(jīng)驗及時修訂和完善立法，并進一步完善治安管理執(zhí)法的司法解釋，以增強治安管理效力，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的時代性、適應(yīng)性，保持與國際發(fā)展接軌，從而更好地運用治安管理處罰自由裁量權(quán)以解決新情況。

(二)加強治安管理處罰自由裁量權(quán)的司法控制

1．加強辦案程序控制。行政程序的設(shè)置是為了防止公安機關(guān)拖延或者規(guī)避法定職責，避免主觀臆斷而采取不必要的方式加重對相對人合法權(quán)益的損害，是行政執(zhí)法公正的前提。加強公安機關(guān)辦案程序控制，以程序正義推動自由裁量權(quán)的公正行使，概括起來需要從以下幾個方面著手:一是治安管理處罰公開，即治安管理處罰相對人對處罰有權(quán)了解相關(guān)信息;二是告之并說明理由，即要求公安機關(guān)對處罰相對人作出治安管理處罰時要告之其處罰決定內(nèi)容及說明違法事實及法律適用等;三是決策聽證，即在考慮行政成本的基礎(chǔ)上適當擴大聽證范圍，使聽證結(jié)論對行政決策產(chǎn)生積極的法律意義，不流于形式。2．擴大法院對行政訴訟案件的受案范圍。適當?shù)匕阎伟补芾硖幜P自由裁量的抽象行政行為納入司法審查范圍，確立靈活的司法審查標準，具體來說，就是強調(diào)不能用司法權(quán)代替行政權(quán)，以司法權(quán)控制行政權(quán)的前提下，結(jié)合具體情況，一是審查公安機關(guān)采取的具體治安管理處罰手段、方式能否達到維護社會治安秩序、保障公共安全和保護公民的合法權(quán)益的目的;二是審查公安機關(guān)為達到管理目的而采取的具體治安管理處罰手段之中，是否采取的是對當事人造成最小侵害的手段;三是審查公安機關(guān)具體治安管理處罰所實現(xiàn)的目的較之是否小于對相對人的損害等。3．保障法院司法審查的獨立性。司法審查充分體現(xiàn)了行政救濟，在我國人民法院接受本級地方政府的領(lǐng)導，對于上級法院實行的是監(jiān)督，法院的內(nèi)部組織管理具有行政結(jié)構(gòu)。因此，只有真正的將法院去行政化結(jié)構(gòu)，才能夠真正實現(xiàn)司法獨立，充分發(fā)揮公正職能以實現(xiàn)司法權(quán)威。

(三)加強治安管理處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制

1．完善行政復議救濟制度。我國行政復議制度是一種行政權(quán)力的監(jiān)督制度，與行政訴訟監(jiān)督相比范圍更廣，監(jiān)督程序更簡便，且上級機關(guān)對其所管理行政事務(wù)比較熟悉，可以迅速、全面審查、糾正下級公安機關(guān)在治安管理處罰自由裁量權(quán)合法性、合理性方面運用的不適當之處，并可以直接進行變更決定。因此，完善復議制度對公安機關(guān)治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制以保障治安管理處罰相對人行政救濟權(quán)利，具有不可替代的作用。完善行政復議制度可以從以下幾個方面著手:一是復議機關(guān)要擴大對具體治安管理處罰復議案件的范圍，即不僅對申請復議的具體治安管理處罰行為進行審查，還要擴大對相關(guān)因素進行審查，如同一案件中，對于治安管理處罰相對人沒有對其他合法權(quán)益受侵害而申請復議的進行合理的審查、糾正;二是復議機關(guān)要嚴格管理，確保復議的公正性，即對于具體治安管理處罰案件在復議過程中，出現(xiàn)的偏私情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴格處理，確保公正執(zhí)法;三是，加大復議救濟的宣傳力度，增強公民法制意識，積極運用行政復議來保護自身合法權(quán)益，即可以通過新聞、媒體積極宣傳，告知公民在受到公安機關(guān)的不當處罰時要敢于維護自身的合法權(quán)益等。2．強化公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察。一方面，公安機關(guān)法制監(jiān)察部門對治安管理處罰自由裁量權(quán)濫用從事后監(jiān)督到事前監(jiān)督，變被動為主動。要建立健全日常監(jiān)督制度及定期檢查分析，積極營造監(jiān)察氛圍，讓廣大民警在良好的執(zhí)法環(huán)境中執(zhí)法，并嚴格監(jiān)督民警相互推諉、拖延案件處理等消極執(zhí)法行為;另一方面，完善行政問責制，對于治安管理處罰自由裁量權(quán)不適當運用的情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時給予批評教育和紀律處分，營造違法違紀必糾的正面影響。

(四)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高民警素質(zhì)

加強對公安機關(guān)治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制，采用立法、司法、內(nèi)部監(jiān)督控制固然重要，但民警作為治安管理處罰的直接執(zhí)行者，提高民警的綜合素質(zhì)是確保公正執(zhí)法的根本，體現(xiàn)正本清源的作用。1．嚴格考核民警執(zhí)法水平。建立健全科學的執(zhí)法考核機制，加強對民警的執(zhí)法資格、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進行考核;將內(nèi)部監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合，逐步建立社會評警機制;建議建立動態(tài)人事管理制度，通過引入競爭機制，強化公安民警責任感。對于民警在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的違法違紀行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實行嚴格的行政問責制，嚴格將考核結(jié)果直接與獎懲、升降利益掛鉤，對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，保障公安隊伍的純潔性，讓權(quán)力在陽光下運行。2．定期對民警進行培訓。定期對執(zhí)法民警組織開展公安法紀培訓工作。深入學習國家的政策、路線、方針和法律知識、業(yè)務(wù)知識，牢固樹立以人為本思想，強調(diào)執(zhí)法為民、尊重和保障人權(quán)、法律面前人人平等的觀念，努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識、自覺接受監(jiān)督的意識。同時，注重對執(zhí)法民警進行職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，以良好的職業(yè)道德素質(zhì)抗拒腐朽思想的侵蝕，從源頭上控制治安管理自由裁量權(quán)的專斷、任意行使。3．完善工作績效考核機制。好的工作績效考核制度是對民警工作的正確衡量和積極引導。因此，制定科學合理的績效考核制度有助于提高民警執(zhí)法的主動性、有效性。但重數(shù)量不重質(zhì)量的考核方式，削弱了公安執(zhí)法的有效性，存在損害人民合法權(quán)益的情況。因此，公安機關(guān)工作績效考核機制亟需改善，建議將人民群眾對于公安工作的滿意程度及社會治安穩(wěn)定情況納入治安管理工作績效考核的常態(tài)機制，從根本上扭轉(zhuǎn)民警的執(zhí)法方式，實現(xiàn)質(zhì)與量的飛躍。