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本文作者：隋信剛作者單位：遼寧警官高等?？茖W校

制定科學合理的長遠規(guī)劃，合理布局安放地帶

1．科學規(guī)劃各地區(qū)視頻監(jiān)控安放地點，合理布局，以免造成資源浪費和資源不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾

各地公安機關(guān)應該根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)和對犯罪規(guī)律的有效分析，對案件多發(fā)地和隱患地帶安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并認真規(guī)劃其安裝角度和高度，合理組合、全面梳理、及時調(diào)整，以確保監(jiān)控地段各角度各方位能夠得到全面監(jiān)控，使公安機關(guān)在需要時能夠獲取清晰有效的視頻監(jiān)控信息資料，并采取經(jīng)常性的檢查措施以監(jiān)控犯罪行為?？茖W合理地對視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行布局和規(guī)劃，既節(jié)省警力又提高防控能力，是公安機關(guān)偵查工作得以順利開展的前提要件。另外，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控覆蓋面的均衡度，在全國范圍內(nèi)拉好視頻監(jiān)控這張“天網(wǎng)”。

2．合理規(guī)劃，長遠布局，盡快聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)資源共享

從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，各級公安機關(guān)應在社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)使用過程中，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、治安狀況和地區(qū)特點等實際情況，緊密結(jié)合公安部指導文件和標準，積極探索公安業(yè)務與監(jiān)控手段緊密結(jié)合的方法，協(xié)調(diào)方方面面的主客觀因素，通過科學論證，編制科學合理的中長期規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)模式和升級改造通用的強制技術(shù)標準，制定適應新形勢、滿足新要求的本區(qū)域城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案，并根據(jù)實際工作需要，為下一步實現(xiàn)全市、全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)、資源共享打下基礎(chǔ)。

推動視頻監(jiān)控證據(jù)保全技術(shù)建設(shè)

通過技術(shù)的研發(fā)和拓展，延長視頻監(jiān)控資料的保存時間，或建立相應的存儲形式的鏈接，防止視頻監(jiān)控信息資源意外損毀的發(fā)生。

1．必須采用數(shù)字化技術(shù)

隨著數(shù)字信號處理技術(shù)的不斷發(fā)展和各類高效編解碼算法的出現(xiàn)，目前已經(jīng)可以實現(xiàn)低帶寬下的高清晰視音頻應用，編碼后的信號與原始信號的差距正在縮小到越來越難以辨別的程度。

2．必須采用網(wǎng)絡化技術(shù)

網(wǎng)絡化監(jiān)控系統(tǒng)通過設(shè)立一個統(tǒng)一的中心監(jiān)控平臺對系統(tǒng)內(nèi)所有視頻編碼器及DVR等設(shè)備進行集中管理與控制，平臺與這些設(shè)備之間通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡互聯(lián)，采用分層的網(wǎng)絡協(xié)議進行通信。用戶僅需統(tǒng)一登陸該平臺，即可完成全網(wǎng)中各個監(jiān)控點的控制和圖像的瀏覽與調(diào)用。

3．必須采用智能化技術(shù)

以網(wǎng)絡化傳輸、數(shù)字化處理為基礎(chǔ)，以各類功能與應用的整合與集成為核心，實現(xiàn)由單純的圖像監(jiān)控向報警聯(lián)動、GIS、GPS、流媒體、圖像識別以及移動偵測等應用領(lǐng)域的廣泛拓展與延伸。

完善視頻監(jiān)控管理制度，做好設(shè)施維護工作

視頻監(jiān)控社會面上的監(jiān)控工作紛繁復雜、點多面廣，沒有統(tǒng)一的管理運行規(guī)范和標準一定會出現(xiàn)多頭管理和管理真空的現(xiàn)象。因此，要根據(jù)當前的工作要求，訂立嚴格的管理規(guī)范和標準，科學管理，最大限度地發(fā)揮視頻監(jiān)控服務偵查工作、維護社會穩(wěn)定的“天眼衛(wèi)士”的作用。

1．要全面提升視頻監(jiān)控管理水平

各級公安機關(guān)要對損毀嚴重和不能繼續(xù)使用的監(jiān)控設(shè)備及時予以檢查修復和更換，制定并采用接近廣播電視級的圖像技術(shù)指標，逐步引導市場和企業(yè)，確保視頻監(jiān)控設(shè)施的質(zhì)量過關(guān)，為偵查工作的開展提供硬件支撐。要著力配強監(jiān)控中心的技術(shù)管理人員、視頻圖像監(jiān)控操作人員、錄像資料分析人員。

2．要健全規(guī)章制度

要進一步建立健全設(shè)備維護制度、值守人員工作制度、監(jiān)控信息調(diào)閱復制制度、監(jiān)控信息分析研判制度、業(yè)務培訓制度等一整套監(jiān)控系統(tǒng)管理工作制度，把設(shè)備運轉(zhuǎn)、安全維護、服務運用、警情處置、信息調(diào)閱等各個環(huán)節(jié)的工作納入規(guī)范化管理軌道，用制度加強管理，確保系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。要加強與運營商的協(xié)調(diào)溝通，建立登記備案、日常工作檢查等制度，對不按規(guī)范要求施工的施工隊進行教育，屢教不改者列入黑名單，不得參加公安機關(guān)組織的技防工程建設(shè)維護工作。

3．要加強考核獎懲

對運用系統(tǒng)預防制止犯罪、發(fā)現(xiàn)重大線索證據(jù)破案或提供重要情報信息的要及時給予獎勵，并堅持監(jiān)控成效與獎金福利、評先評優(yōu)、年度考評相結(jié)合，激發(fā)全體工作人員的工作積極性。要形成證據(jù)保全的長效機制，各級文保、治安部門通過定期或不定期的檢查，監(jiān)督圖像保存、設(shè)備運行的工作，同時根據(jù)檢查的結(jié)果給以表彰和懲處，從而推進視頻監(jiān)控證據(jù)獲取工作的進程。

4．要加強責任落實

對因工作失職造成嚴重后果的，要落實責任倒查，嚴肅責任追究，切實提高監(jiān)控操作員的責任心、積極性、敏銳性和辨別力，從點、線、面三個層次進行監(jiān)控巡視，及時地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行案件或可疑情況等。所謂點，即案件多發(fā)或易發(fā)的偏僻路段、區(qū)域等，對其進行高頻率的監(jiān)控。所謂線，即治安系數(shù)不高的多個相連區(qū)域，對其進行切換監(jiān)控。所謂面，即全部監(jiān)控覆蓋區(qū)域，對其進行例行巡視。賦予監(jiān)控操作員一定的指揮調(diào)度權(quán)限，對現(xiàn)行案件，可先行指令民警處警并指揮調(diào)度現(xiàn)場處置工作。

5．要加強研判應用，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能

加強分析研判，建立健全指揮中心、業(yè)務大隊、派出所三級研判機制，通過對警情進行研判，全面掌握治安動態(tài)，特別是對系列案件或突出案件進行研判，總結(jié)其規(guī)律和特點，并將有關(guān)動態(tài)或特征向各巡邏隊伍和監(jiān)控操作員通報，在開展巡邏、守候和監(jiān)控時，有針對性地搜索符合特征的人或物，提高對違法犯罪嫌疑人及相關(guān)證據(jù)線索的捕捉能力。

拓展視頻監(jiān)控聯(lián)通范圍，確保證據(jù)及時獲取

把視頻監(jiān)控的全國聯(lián)通共享機制納入公安工作的議事日程在當前刻不容緩，無論是公安機關(guān)內(nèi)部還是社會各界都應該積極配合此項工作的開展，共同推進視頻監(jiān)控維護社會穩(wěn)定的發(fā)展進程。要建立公安系統(tǒng)內(nèi)部的視頻監(jiān)控全國聯(lián)通共享機制，將“從案到人”、“從物到人”和“從像到人”的視頻偵查的全新模式同全國聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，形成偵查合力。為此，必須完成聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下的級聯(lián)管理、權(quán)限管理、控制管理以及應用管理等能力建設(shè)。此外，要建立與其他單位、公共場所的視頻監(jiān)控信息協(xié)作共享機制，充分發(fā)揮全社會的力量，一些預謀犯罪和激情犯罪，往往發(fā)生在警方預防的真空地帶，因此相關(guān)的視頻信息的獲取顯得格外有價值。

要加強視頻監(jiān)控應用意識，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

如果說視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施是硬件裝備的話，那么能夠科學有效地運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)解決偵查中實際問題的專業(yè)化人才隊伍則絕對是必不可少的軟件環(huán)節(jié)，是視頻監(jiān)控得以發(fā)揮其特殊作用的引擎。鑒于當前部分偵查人員對于視頻監(jiān)控仍不能達到熟練運用等問題，筆者認為，應從以下幾個方面入手：

1．要將視頻監(jiān)控使用意識貫穿于偵查工作始終

要提升公安民警對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的重視程度，不斷強化公安民警將視頻監(jiān)控的使用同偵查工作有機結(jié)合的偵查意識。一是要更新固化的偵查思維，將新時期新階段的技術(shù)手段和偵查意識注入到公安偵查工作中，高度重視視頻監(jiān)控圖像信息在偵查破案中的作用，形成強大的科教強警的思想基礎(chǔ)；二是要豐富使用視頻監(jiān)控的過程，不但要將其運用于現(xiàn)場抓獲、固化證據(jù)、正式揭露犯罪的層面，還要結(jié)合偵查手段和偵查方法，深層次挖掘視頻監(jiān)控的客觀記錄同犯罪主觀發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系；三是要形成良性合法使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施的良好氛圍，使視頻監(jiān)控的使用可以推廣得了，發(fā)展得好，豐富偵查手段和方法，服務預防懲治打擊犯罪、維護社會正常秩序這個大局。

2．要著力培養(yǎng)視頻監(jiān)控的分析綜合與洞察應變能力

視頻監(jiān)控作為技術(shù)偵查手段有其特別之處，需要偵查人員的專業(yè)崗位技能達到一定的熟練程度，才能使視頻監(jiān)控資料信息在第一時間及時提供有價值的偵查線索。一是要加強視頻監(jiān)控工作的專業(yè)培訓，使偵查人員了解視頻監(jiān)控的工作流程、先進工作經(jīng)驗和失敗工作教訓等，使其對視頻監(jiān)控的實質(zhì)有更進一步的了解和掌握，熟悉和掌握偵查工作中應知應會且能達到熟練操作的方法，具備分析獲取的視頻監(jiān)控資料的基本能力。二是要通過辨證的思維和理性分析對視頻監(jiān)控的相關(guān)資料進行科學合理的分析和研判，使視頻監(jiān)控資料在偵查中的應用水平不斷得到攀升，這就要求偵查人員具備出色的分析處理視頻監(jiān)控資料的敏感性思維和卓越的洞察復雜圖像的偵查能力。要提高專業(yè)偵查工作分析綜合決斷能力，在緊急復雜情況下，能夠及時提取視頻監(jiān)控資料，處變不驚準確決斷，利用有利條件，保護偵查工作所需資料的獲取，保護國家和人民的利益。要通過定期或不定期的考核和抽查檢驗偵查人員運用視頻監(jiān)控破獲刑事案件的能力，對于表現(xiàn)突出的要給予表彰并將先進經(jīng)驗予以推廣，對于缺乏分析綜合與洞察應變能力的偵查人員要采取相應方式方法提高其工作水平以適應當前緊迫的偵查工作需要。