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本文作者：賈琛作者單位：中國人民公安大學(xué)

群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的控制策略

目前對網(wǎng)絡(luò)謠言的管控仍存在諸多不足。通過建立健全群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的研判預(yù)警機制、辟謠機制并總結(jié)有規(guī)律的工作導(dǎo)向，可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)謠言的有效監(jiān)管。

（一）建立群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警機制

建立群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警機制具體來說要做好以下三方面的工作。

1.網(wǎng)絡(luò)謠言信息的搜集

在網(wǎng)絡(luò)謠言信息搜集方面，公安機關(guān)需要建立內(nèi)容豐富的信息資源網(wǎng)絡(luò)。利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，依靠具有敏銳細(xì)致的觀察能力的“秘密力量”，及時、準(zhǔn)確、全面地記錄有價值的信息，從一般情況中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，及時捕捉到其中的信息“敏感點”；組建以相關(guān)部門為依托、以網(wǎng)站為主要渠道的網(wǎng)絡(luò)謠言搜集系統(tǒng)，完成覆蓋“網(wǎng)上警務(wù)室”、門戶網(wǎng)站管理部門、網(wǎng)安部門的信息規(guī)范化處理、存儲和報送功能；協(xié)作互補形成順暢規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)謠言管理溝通機制；建立政府、法制、網(wǎng)監(jiān)、國保等部門的聯(lián)動機制，及時搜集網(wǎng)絡(luò)謠言信息，密切跟蹤網(wǎng)上動態(tài)；根據(jù)一些案件的特點，將預(yù)警分級，有針對性地進行監(jiān)控；加強內(nèi)部聯(lián)系，各級網(wǎng)監(jiān)部門之間實現(xiàn)縱向、橫向一體化的搜集機制。

2.網(wǎng)絡(luò)謠言信息的分析甄別

當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言危機時，公安機關(guān)要時刻密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保證對信息第一時間獲知掌控，對反應(yīng)的問題及時進行研究分析，準(zhǔn)確查找原因，研判分析事態(tài)發(fā)展動向。對網(wǎng)絡(luò)謠言信息進行分析甄別時要高度重視個別“唯恐天下不亂”的人的意見和主張。同時，要正確認(rèn)識和把握網(wǎng)絡(luò)謠言“定性”和“定量”的辯證關(guān)系。在對相關(guān)謠言“定性”分析的基礎(chǔ)上，要抓住潛伏在普遍性問題之中的傾向性、苗頭性、突發(fā)性問題，綜合運用傳播學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)知識，對網(wǎng)絡(luò)謠言進行“量化”的搜集和整理，總結(jié)出預(yù)測性、趨勢性信息，用科學(xué)的數(shù)據(jù)反映網(wǎng)絡(luò)謠言危機的態(tài)勢。只有這樣才能全面了解情況并做出科學(xué)決策。

3.網(wǎng)絡(luò)謠言的跟蹤反饋

群體性突發(fā)事件中對網(wǎng)絡(luò)謠言的跟蹤反饋包括兩個方面：一是在網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部通過簡報、通報等手段對信息匯集和分析工作進行必要的總結(jié)和提出進一步的工作要求；二是群體性突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言危機態(tài)勢，有計劃地組織新聞等活動，及時引導(dǎo)社會輿論，以平定事態(tài)、穩(wěn)定民心。從網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警機制的角度看，對事件的即時處理，并不能代表網(wǎng)絡(luò)謠言危機處置工作的全部完成。事后的追蹤、回訪、救助和落實，了解有關(guān)信息，對群體性突發(fā)事件進行常備不懈的全程監(jiān)控，是防止群體性突發(fā)事件再度發(fā)生的必不可少的重要環(huán)節(jié)。

（二）完善對群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠機制

一是成立網(wǎng)絡(luò)辟謠小組。要實行24小時不間斷的全方位監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)“熱點”及時了解、網(wǎng)絡(luò)“疑點”及時摸排、網(wǎng)絡(luò)“險點”及時掌控，網(wǎng)絡(luò)“盲點”及時澄清，真正做到及時介入、預(yù)有準(zhǔn)備，將謠言的不良影響降到最低。發(fā)現(xiàn)敏感網(wǎng)絡(luò)謠言時，要及時聯(lián)合有關(guān)部門刪除并中止與謠言相關(guān)的搜索，必要時對網(wǎng)絡(luò)進行管制，防止事態(tài)蔓延擴大。二是多渠道澄清信息?！熬W(wǎng)上警務(wù)室”要及時通過門戶網(wǎng)站以系統(tǒng)通知的方式把澄清的消息發(fā)送給參與過轉(zhuǎn)發(fā)的用戶，讓受到誤導(dǎo)的用戶更新認(rèn)識，提高澄清信息的效率。除利用“網(wǎng)上警務(wù)室”澄清信息外，還可同時借助傳統(tǒng)的大眾傳播媒介所具有的強勢話語權(quán)公開澄清不實信息。三是建立用戶舉報參與體系。要及時發(fā)現(xiàn)處理各種謠言，單靠公安機關(guān)的力量無法達到最佳的效果。公安機關(guān)需成立“網(wǎng)上派出所”，開辟“謠言粉碎機”、“辟謠聯(lián)盟”之類的反謠言專區(qū)，鼓勵網(wǎng)友舉報謠言，把“網(wǎng)上派出所”打造成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)謠言的瞭望哨。四是主動引導(dǎo)、辯論或回應(yīng)。當(dāng)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)謠言仍然在網(wǎng)絡(luò)中孕育、發(fā)展時，“網(wǎng)上警務(wù)室”應(yīng)及時開通網(wǎng)絡(luò)直播訪談，邀請知名人士、特殊群體等“第三方力量”介入討論、爭論或動員活動，有針對性地進行辯論、反思或回應(yīng)，以理性、溫和的聲音和言論化解激烈的、非理性的言論，以特殊影響力爭取多方支持，孤立敵對勢力、化解被動局面。

（三）對群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的長效監(jiān)管

1.借鑒“現(xiàn)實化”管理

互聯(lián)網(wǎng)是個虛擬社會，有著固有的特點和規(guī)律，用傳統(tǒng)的方法很難有效地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)謠言。對此可以借鑒對現(xiàn)實社會的管理方法并結(jié)合其特性予以監(jiān)管。一是通過網(wǎng)監(jiān)部門審查的網(wǎng)站首頁公示“備案電子圖標(biāo)”，“給網(wǎng)站立戶口，為網(wǎng)站上門牌”；為方便網(wǎng)民舉報網(wǎng)站上的虛假信息，在重點網(wǎng)站、論壇和聊天室設(shè)立“報警崗?fù)ぁ?，讓虛擬的社區(qū)變成實體的單元。二是把論壇版主當(dāng)做“業(yè)主”來管理。通過落實“業(yè)主”安全管理責(zé)任構(gòu)建專群結(jié)合的工作機制，力求避免網(wǎng)絡(luò)謠言的醞釀擴散；把網(wǎng)民當(dāng)成現(xiàn)實人口來管理，把重點網(wǎng)民作為重點人口管，對有輕微違法行為的、情緒偏激的網(wǎng)民，區(qū)分不同情況，納入視線，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合進行教育，讓網(wǎng)絡(luò)中流動的網(wǎng)民不再“虛擬”。三是按照查清源頭、切斷渠道、教育傳訛者的辟謠思路來遏制謠言的傳播。把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）當(dāng)成網(wǎng)上租賃場所來管理，確?！叭恕薄ⅰ拔荨睂?yīng)，責(zé)任到人。同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，采取公開和秘密相結(jié)合的方法，繪制網(wǎng)絡(luò)謠言分布的網(wǎng)上地圖，對網(wǎng)絡(luò)謠言進行全方位的動態(tài)化管理；

2.善用“微博”等新技術(shù)

目前微博在互聯(lián)網(wǎng)上快速發(fā)展和普及，已逐漸滲透到社會生活的方方面面，對整個社會的影響力日益加劇。微博，這種融合多種媒介形態(tài)傳播特點的傳播工具，以其超便捷性、交互性、零碎性、經(jīng)濟性的信息傳播特點適用于群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管。一是利用信息傳播的超便捷性，直播案（事）件動態(tài)，防止網(wǎng)絡(luò)謠言滋生。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言危機后，“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)上派出所”可以利用各種微博聯(lián)動報道，直播案（事）件處置情況，為公眾搭建了解案（事）件處置的實時平臺，阻斷謠言產(chǎn)生的源頭。二是利用信息傳播的零碎性，通過群聚的方式，迅速展開微博報道，從而完成從量變到質(zhì)變的過程，最終以全方位、立體式的報道模式來還原事實真相?！熬W(wǎng)上警務(wù)室”在微博上引導(dǎo)輿論，應(yīng)采取主動披露信息與通信監(jiān)管相結(jié)合的方式，掌握輿論話語主導(dǎo)權(quán)；可以適當(dāng)考慮介入Twitter等新型社交網(wǎng)絡(luò)，主動信息，積極主動貢獻引導(dǎo)性言論，培養(yǎng)代表警方聲音的“輿論領(lǐng)袖”，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的高地，以達到驅(qū)散網(wǎng)絡(luò)謠言的目的。三是通過信息傳播的組織，為處置網(wǎng)絡(luò)謠言危機爭取多方援助。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言危機發(fā)生后，“網(wǎng)上警務(wù)室”應(yīng)通過自己的微博，動員“和諧陽光”網(wǎng)評團隊和平時培養(yǎng)的“輿論領(lǐng)袖”到龐大的網(wǎng)絡(luò)中去現(xiàn)場辦公，從而使警方和網(wǎng)民互動起來，讓警方的聲音能迅速傳播出去，切斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播途徑。

3.加強公安機關(guān)“網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍”建設(shè)

公安機關(guān)要積極構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)謠言工作的新防線，變被動應(yīng)對為“主動進攻”。應(yīng)挑選一批公安業(yè)務(wù)能力強、有相當(dāng)?shù)恼舞b別能力和文字表達能力的民警作為專職網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起一支由專職網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員為主、各部門通訊員為輔、網(wǎng)絡(luò)上有影響力且支持理解公安工作的論壇版主為補充的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍，即“網(wǎng)絡(luò)警察巡邏隊”?？梢浴熬W(wǎng)上群眾工作”、“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”等形式主動拉近與網(wǎng)民的心理距離，架起融洽關(guān)系的橋梁，打好網(wǎng)絡(luò)群眾基礎(chǔ)。一旦發(fā)現(xiàn)惡意網(wǎng)絡(luò)謠言，便組織通訊員、論壇版主以普通網(wǎng)民身份參與討論，對輿論進行正面引導(dǎo)，防止負(fù)面炒作。

網(wǎng)絡(luò)謠言治安控制策略的保障

網(wǎng)絡(luò)謠言治安控制策略的實施僅靠公安機關(guān)的努力是不夠的，還需要全社會的配合。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，多方共管共治、建設(shè)立體式的管理機制輔以理性的公民教育才能夠達成網(wǎng)絡(luò)謠言治安控制目標(biāo)。

（一）制定相應(yīng)的法律，完善管理的法制環(huán)境

比如，我國法律對何為散布虛假信息、何為虛假信息，尚沒有明確的規(guī)定。這不僅不利于互聯(lián)網(wǎng)管理，而且不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)表言論的尺度。根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)立法目前所存在的問題，我們可以采取相應(yīng)措施：準(zhǔn)確界定虛假信息以及散布虛假信息的行為，做到有法可依；借鑒國外網(wǎng)絡(luò)輿論管理經(jīng)驗，立足國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實際，建立立體式的網(wǎng)絡(luò)虛假信息管理法制體系；充分考慮網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)利益價值的實現(xiàn)，正確處理政府、網(wǎng)絡(luò)運營商和用戶之間的關(guān)系，兼顧好國家、社會、公眾各種利益的平衡；以立法為基礎(chǔ)，保障互聯(lián)網(wǎng)信息的相對自由，將信息自由與社會公共秩序保障有機結(jié)合起來。[7]

（二）多方共管共治，建設(shè)立體式的管理機制

網(wǎng)絡(luò)謠言最大的難點是涉及政治、民生及社會問題，公安機關(guān)很難唱獨角戲，政府應(yīng)該主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)?，F(xiàn)階段政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問題往往過度依靠公安機關(guān)。政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體時常?？桃饣乇埽瑳]有人出來及時表態(tài)，造成公安機關(guān)孤掌難鳴，在處置很多事情上力不從心。網(wǎng)絡(luò)事件其實就是社會事件，不能單純地作為網(wǎng)絡(luò)問題分析。因此，地方政府要建立輿情引導(dǎo)長效機制，成立專門隊伍，對網(wǎng)上涉穩(wěn)信息進行引導(dǎo)，以免網(wǎng)絡(luò)謠言醞釀和擴散，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生或最大限度地降低其破壞程度。

（三）倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和網(wǎng)民自律，建設(shè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

因此，控制網(wǎng)絡(luò)謠言，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)要擔(dān)負(fù)“守土之責(zé)”，起到謠言過濾器和社會情緒壓艙石的作用。然而，控制網(wǎng)絡(luò)謠言是一道綜合“考題”，其“應(yīng)試者”不僅包括網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，還包括廣大網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)造謠傳謠信謠現(xiàn)象的背后，折射出我國對公民理性教育和養(yǎng)成的不足。正是理性價值判斷的缺失，才會有大量的網(wǎng)民在接受信息時不加選擇或沒有能力進行理性選擇。因此，要切實防止網(wǎng)絡(luò)謠言給社會帶來的不良影響，最終需要培育理性的公民和理性的網(wǎng)民，使網(wǎng)民在面對大量的信息沖擊時不致迷失自己，不致受到欺騙和蠱惑，使網(wǎng)絡(luò)謠言能夠在不盲信盲從的受眾面前不攻自破。