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1現(xiàn)階段我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障相關(guān)政策與工作現(xiàn)狀

社會(huì)保障具有國(guó)家建立性、經(jīng)濟(jì)福利性和穩(wěn)定性三個(gè)特點(diǎn)。在我國(guó)，社會(huì)保障應(yīng)該包含了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及醫(yī)療保健等幾個(gè)方面。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，近幾年我國(guó)除了頒布過(guò)一些行政規(guī)章與文件之外，還沒(méi)有建立起一套較為明確有效的法律制度對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的生活進(jìn)行法律保障。2002年，為了對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的安置工作進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家體育總局特別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》（體人字［2002］411號(hào)），其目的就是為退役運(yùn)動(dòng)員提供一個(gè)較好的就業(yè)環(huán)境和政策方面的保障。在《意見》中，國(guó)家體育總局對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置就業(yè)問(wèn)題提出了較為宏觀的指導(dǎo)意見，并深刻詮釋了運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)的重要意義，具體提出了運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)的四條解決辦法：首先，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，真正做好退役運(yùn)動(dòng)員的安置和再就業(yè)工作；其次，不斷建立和完善運(yùn)動(dòng)員退役之后的保障機(jī)制與再就業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷拓寬退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)渠道；第三，相關(guān)部門要積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)行自主擇業(yè)，并要對(duì)進(jìn)行自主擇業(yè)的運(yùn)動(dòng)員在政策和資金方面提供相應(yīng)的幫助；最后，加強(qiáng)對(duì)在役運(yùn)動(dòng)員的文化教育，提高其自身的文化素質(zhì)，為退役后的就業(yè)或進(jìn)入到高校學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)入到高校學(xué)習(xí)，并通過(guò)與高校相關(guān)的就業(yè)渠道和方向進(jìn)行就業(yè)。由此可以看出，國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的去向和生活，已經(jīng)有了較高的重視程度，并提出了較為細(xì)致的建議和指導(dǎo)，這不僅可以為運(yùn)動(dòng)員退役后的生活指引方向，而且在一定程度上為運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)工作提供了政策保障。但另一方面，這類文件雖然能夠?yàn)橥艘圻\(yùn)動(dòng)員上學(xué)、就業(yè)提供一定程度的政策指引與支持，但卻沒(méi)有對(duì)此類工作的具體細(xì)節(jié)做出解釋和要求。此外，該文件只是作為針對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后安置工作的相關(guān)意見下發(fā)到了各省的體育局、勞動(dòng)局、人力資源和社會(huì)保障局等行政部門，涉及的范圍相對(duì)狹窄，因此缺乏強(qiáng)制效力。此后的2003年，國(guó)家體育總局又下發(fā)了《國(guó)家隊(duì)老運(yùn)動(dòng)員、老教練關(guān)懷基金實(shí)施暫行辦法》（體人字［2003］425號(hào)），提出那些早期曾在世界大賽中做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的老運(yùn)動(dòng)員和教練員，如果在生活、經(jīng)濟(jì)上確實(shí)存在困難，會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面給予一定幫助。此后，2004年，國(guó)務(wù)院人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家體育總局又聯(lián)合了《對(duì)部分老運(yùn)動(dòng)員、老教練給予醫(yī)療照顧的通知》（國(guó)人部發(fā)［2004］52號(hào)），提出了對(duì)在十一屆三中全會(huì)之前獲得世界冠軍的運(yùn)動(dòng)員以及教練員在退休后要給予醫(yī)療方面的照顧。與之前相比，這兩份文件對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的生活提供了比較具體的幫助，但針對(duì)的對(duì)象是那些退役較早的運(yùn)動(dòng)員和那些資格較老的教練員，而對(duì)現(xiàn)階段退役運(yùn)動(dòng)員的生活并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)意義上的幫助。2006年，人事部、財(cái)政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合了《體育運(yùn)動(dòng)員貫徹事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的實(shí)施意見》，其中較為詳細(xì)地規(guī)定了運(yùn)動(dòng)員收入分配的具體組成，從一定程度上保障了運(yùn)動(dòng)員的利益。2007年，國(guó)家體育總局又分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的意見》（體人字［2007］391號(hào)）和《關(guān)于做好運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期工作的意見》（體人字［2007］410號(hào)）。

這兩份文件應(yīng)該是與退役運(yùn)動(dòng)員最為密切相關(guān)的。在意見中具體提出了對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)行再就業(yè)的各項(xiàng)保障，對(duì)在職業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期應(yīng)該可以受到的政策及資金上的優(yōu)惠進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了體育系統(tǒng)相關(guān)部門要為運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以幫助運(yùn)動(dòng)員獲得符合本人特長(zhǎng)的職業(yè)資格證書，從而進(jìn)一步拓展了運(yùn)動(dòng)員退役后的再就業(yè)道路。與之前頒布的幾份文件相比，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后的出路和保障，這兩份文件的規(guī)定顯然更加有效。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家體育總局等部門制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見中，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保險(xiǎn)工作，給出了較為具體的意見。首先，規(guī)定運(yùn)動(dòng)員所在單位要按規(guī)定對(duì)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)中的相應(yīng)份額進(jìn)行繳納，將運(yùn)動(dòng)員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。其次，運(yùn)動(dòng)員所在單位要負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)動(dòng)員在比賽和訓(xùn)練中出現(xiàn)的傷病進(jìn)行醫(yī)治，并將運(yùn)動(dòng)員納入工傷保險(xiǎn)的范圍予以保障，在特殊情況下要對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，運(yùn)動(dòng)員所在單位在保障運(yùn)動(dòng)員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，還要根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的傷病特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特性，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練和比賽中可能出現(xiàn)的意外情況，為運(yùn)動(dòng)員建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。但這份意見主要針對(duì)的是那部分正處在訓(xùn)練、比賽階段的在役運(yùn)動(dòng)員的文化教育和保障工作，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)員退役之后的相關(guān)保障，以及運(yùn)動(dòng)員在退役之后傷病的后續(xù)醫(yī)治、康復(fù)，并未給出明確的指示。

2我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作中存在的法律問(wèn)題

2．1社會(huì)保障制度缺乏強(qiáng)制力針對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的保障問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)政府多次出臺(tái)了相關(guān)政策。但從客觀角度講，這些政策并不具有法律的強(qiáng)制效力，行政規(guī)章制度只有在相應(yīng)法律、法規(guī)的配合下才能夠更好地發(fā)揮效力。因此，單純使用這些規(guī)章、辦法，來(lái)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作進(jìn)行規(guī)范，必定缺乏穩(wěn)定性。例如：國(guó)家體育總局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2006年曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》，通知中雖然根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況，對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的安置以及保障問(wèn)題作出了一系列的明確規(guī)定，但由于缺乏行政法律效力，各項(xiàng)規(guī)定效果不明顯。近年來(lái)隨著我國(guó)競(jìng)技體育的快速發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量有了大幅度的增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致我國(guó)每年退役運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量激增。由于在我國(guó)各個(gè)省份針對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的安置、保障工作存在著一定差異，僅僅依靠政策層面上的宏觀調(diào)控是不夠的。在這項(xiàng)工作中，退役運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)被作為一個(gè)特殊的主體，制訂專門法律，切實(shí)保障退役運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。

2．2社會(huì)保障差異大目前，一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的省份對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的相關(guān)政策較為寬松，且明顯優(yōu)越于經(jīng)濟(jì)狀況一般或較差的省份。例如江蘇省自2013年起正式開始實(shí)施自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員五年保障計(jì)劃，使江蘇省的運(yùn)動(dòng)員在退役后的五年內(nèi)，每年都可以享受總額為30萬(wàn)元的綜合保險(xiǎn)，其中包括意外傷害殘疾、重大疾病、住院定額給付等險(xiǎn)種。這樣的保障措施在我國(guó)應(yīng)屬首次，確實(shí)有效減少了退役運(yùn)動(dòng)員在自主擇業(yè)過(guò)程中的后顧之憂。但另一方面，一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的省份針對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的社會(huì)保障措施就顯得較為單薄。以北方某省份為例，該省運(yùn)動(dòng)員退役之后，除了領(lǐng)取根據(jù)自己的訓(xùn)練年限、運(yùn)動(dòng)等級(jí)、競(jìng)賽成績(jī)等相關(guān)因素計(jì)算得出的退役補(bǔ)償金和自主擇業(yè)補(bǔ)償金之外，再?zèng)]有其他保障。對(duì)于在訓(xùn)練期間出現(xiàn)的傷病，運(yùn)動(dòng)員在退役之后也是一次性領(lǐng)取到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，此后也再?zèng)]有任何相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)。這種運(yùn)動(dòng)員退役之后在社會(huì)保障方面的較大差異，必定會(huì)損害一部分運(yùn)動(dòng)員的自身權(quán)益，在某種程度上對(duì)在役運(yùn)動(dòng)員參訓(xùn)、參賽的積極性也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展是十分不利的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)競(jìng)技體育的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。一些省市為了在全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)中取得優(yōu)異成績(jī)，在不斷完善運(yùn)動(dòng)隊(duì)設(shè)置的同時(shí)還努力增加運(yùn)動(dòng)員數(shù)量。在我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，競(jìng)技體育的這種快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)與我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平及思想觀念產(chǎn)生較為明顯的矛盾。由于我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)仍然延續(xù)著舉國(guó)體制，除了足球、籃球等已經(jīng)開始職業(yè)化的項(xiàng)目外，許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多年來(lái)一直是依靠著國(guó)家扶持進(jìn)行發(fā)展。因此目前我國(guó)針對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的經(jīng)濟(jì)投入，主要是依靠國(guó)家撥款或者企業(yè)、個(gè)人捐助的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而這部分資金的數(shù)量與來(lái)源，不僅難以滿足我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的總體需要，還在很大程度上取決于不同地區(qū)的政府部門對(duì)體育事業(yè)的關(guān)注程度。一般說(shuō)來(lái)，那些比較熱門的、職業(yè)化程度高的體育項(xiàng)目或行業(yè)，容易獲得更多的資金投入，并且收獲較大的經(jīng)濟(jì)利益；而那些非職業(yè)化的體育項(xiàng)目，則常常被人們忽視。這是導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員在退役之后的社會(huì)保障差別較大的又一重要原因。

3我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作存在法律缺陷的原因

3．1針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的法制建設(shè)不健全在建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)都在積極進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，但依然存在許多法律、法規(guī)不完善、不健全的現(xiàn)象。在上世紀(jì)八十年代之前，我國(guó)一直效仿前蘇聯(lián)的競(jìng)技體育管理模式，將運(yùn)動(dòng)員與軍人一樣劃歸到由國(guó)家統(tǒng)一管理、分配特殊工作人群，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在退役之后，基本都是由國(guó)家統(tǒng)一安排工作。因此在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)特別針對(duì)運(yùn)動(dòng)員以及退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問(wèn)題頒布相關(guān)的法律法規(guī)。在此期間，我國(guó)構(gòu)建退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的意識(shí)還不明確，僅僅是依靠頒布相關(guān)的條例、辦法、規(guī)章等對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后保障問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。1995年《體育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)體育工作逐步規(guī)范。這部法律雖然使我國(guó)的體育工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加完善和規(guī)范，但確切來(lái)說(shuō)，除了對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后升學(xué)和就業(yè)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定之外，并沒(méi)有針對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的社會(huì)保障問(wèn)題做出規(guī)定。這種情況應(yīng)該和我國(guó)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，以及我國(guó)當(dāng)時(shí)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展程度有很大關(guān)系。2002年9月，國(guó)家體育總局與教育部等多個(gè)部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》，這份《意見》雖然對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后的安置問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但依舊沒(méi)有將退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題上升到法律層面。在社會(huì)主義法制國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，迫切需要通過(guò)較為完善的法律對(duì)人們的行為以及各種各樣的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行界定和規(guī)范。我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體系亟需與社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，逐步提高立法層次和法律強(qiáng)制力，在法律層面上對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行保護(hù)和幫助。

3．2對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作重視程度不夠一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的關(guān)注度并不高。人們更多的是對(duì)那些精彩的競(jìng)技比賽，以及那些光環(huán)下的冠軍津津樂(lè)道，忽略了運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)賽、冠軍背后所承受的艱辛。對(duì)于那些沒(méi)有在競(jìng)技比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，就更難引起人們和社會(huì)的關(guān)注。在“勝者為王”的意識(shí)之下，大多數(shù)人和社會(huì)各界沒(méi)有對(duì)運(yùn)動(dòng)員在退役之后的社會(huì)保障問(wèn)題給予足夠的重視。我國(guó)在近年來(lái)的法制建設(shè)過(guò)程中一直缺乏與退役運(yùn)動(dòng)員相關(guān)的立法。在這種情況下，運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障只有完全依靠政府部門所頒布的行政文件進(jìn)行規(guī)范。由于我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量較多，而運(yùn)動(dòng)員退役之后的保障工作與各地政府的財(cái)政情況以及對(duì)體育工作的重視程度有著密切關(guān)系，造成不同地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員在退役之后的待遇、社會(huì)保障等方面存在明顯差異。這也進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)目前在退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作中缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性和整體性。

4對(duì)完善退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律體系的具體建議

由于運(yùn)動(dòng)員所從事的行業(yè)具有較強(qiáng)的特殊性，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度很難對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役之后進(jìn)行有效的保護(hù)，因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段迅速建立起一套針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)有效的社會(huì)保障法律法規(guī)體系是十分重要的，這不僅關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員退役之后能否獲得較為安定的生活，也對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

4．1盡快出臺(tái)《運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)是由社會(huì)籌集資金，對(duì)暫時(shí)由于失業(yè)而中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供相應(yīng)物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有較為明顯的強(qiáng)制性。我國(guó)在2011年頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在第五章中對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，并在第四十五條明確了失業(yè)的概念，還對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的適用人群范圍進(jìn)行了界定。法條指出，失業(yè)前用人單位已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職需求的；凡具備其中一條的失業(yè)者就可以領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。與其他形式的勞動(dòng)者相比，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的情況較為特殊，從某種程度上講，在我國(guó)運(yùn)動(dòng)員一旦退役就等同于失業(yè)。因此需要借鑒現(xiàn)有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，更有針對(duì)性地制定與退役運(yùn)動(dòng)員密切相關(guān)的《運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法》，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員退役之后，由《運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)其的生活進(jìn)行保障。在該法中應(yīng)明確運(yùn)動(dòng)員個(gè)人在役期間所繳納失業(yè)保險(xiǎn)的份額，對(duì)需要由運(yùn)動(dòng)員所屬單位繳納的部分進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員退役后，截止到其找到其他工作之前，由失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)規(guī)定已經(jīng)重新就業(yè)，或拒絕接受所屬單位合理分配的運(yùn)動(dòng)員不能獲得失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償。

4．2頒布符合運(yùn)動(dòng)員職業(yè)特點(diǎn)的《運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》除了《運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法》之外，相關(guān)部門還應(yīng)確立與之相對(duì)應(yīng)的《運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系的重要組成部分，在法定范圍內(nèi)的老年人在基本或完全失去社會(huì)勞動(dòng)能力后，養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)開始發(fā)揮作用。其目的是為老年人提供可靠的生活來(lái)源，保障其基本的生活水平。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但客觀上講，這樣的繳費(fèi)方式對(duì)于運(yùn)動(dòng)員個(gè)人來(lái)講是十分困難的。由于運(yùn)動(dòng)員的工作性質(zhì)較為特殊，許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都對(duì)運(yùn)動(dòng)員的年齡有著一定的要求，因此除了那些對(duì)體能要求并不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之外，很少有運(yùn)動(dòng)員能夠?qū)⒆约旱膶I(yè)體育生涯真正持續(xù)十五年。這也就意味著，許多運(yùn)動(dòng)員在退役之后需要自己全額繳納個(gè)人的養(yǎng)老費(fèi)用，這對(duì)那些在退役之后尚未找到穩(wěn)定生活來(lái)源的運(yùn)動(dòng)員來(lái)講是十分困難的。針對(duì)這種情況，《運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定在運(yùn)動(dòng)員在役期間，運(yùn)動(dòng)員所屬單位應(yīng)按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的相應(yīng)份額，在運(yùn)動(dòng)員退役后，運(yùn)動(dòng)員二次就業(yè)的單位應(yīng)按照法律規(guī)定對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行續(xù)繳，在運(yùn)動(dòng)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿十五年后，便可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4．3制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)各個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著一定的差異，這種差異直接導(dǎo)致不同省份的運(yùn)動(dòng)員退役之后的保障工作差異明顯，勢(shì)必會(huì)影響到那些經(jīng)濟(jì)水平一般或不太好省份的運(yùn)動(dòng)員參訓(xùn)、參賽的積極性，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高水平運(yùn)動(dòng)員向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象，從根本上不利于我國(guó)競(jìng)技體育工作的全面發(fā)展。在這種情況下，迫切需要執(zhí)行統(tǒng)一的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體系的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一要求。首先，不同地區(qū)、不同級(jí)別的運(yùn)動(dòng)員，在繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納。另外，國(guó)家還應(yīng)該對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員發(fā)放的福利、救濟(jì)，通過(guò)宏觀手段進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。這樣一來(lái)，可以使運(yùn)動(dòng)員在退役之后能夠統(tǒng)一獲得一定程度的保障。而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，在執(zhí)行了國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)之后，也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，給予退役運(yùn)動(dòng)員額外的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。由國(guó)家立法對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，一方面可以確保各省市在退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作中的一致性，便于國(guó)家在此項(xiàng)工作中的統(tǒng)一規(guī)范和管理；另一方面，也可以使我國(guó)針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作更加規(guī)范，真正做到有法可依，從根本上保障退役運(yùn)動(dòng)員的切身利益。

5結(jié)語(yǔ)

運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障工作不僅會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員參訓(xùn)、參賽的積極性產(chǎn)生影響，而且也在很大程度上影響著我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作還存在著較多的法律問(wèn)題，相關(guān)的文件缺乏強(qiáng)制力，退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律的缺失，是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障工作面臨的主要阻礙。因此我國(guó)迫切需要一套較為完善、有效的法律體系對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行要求和規(guī)范，如頒布實(shí)施《運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法》《運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》通過(guò)國(guó)家立法執(zhí)行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)等。將退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題上升到法律層面，不僅可以使退役運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保證，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律的重要完善。

作者：秦劍杰李倩任麗娜劉一潼單位：河北體育學(xué)院保定學(xué)院石家莊理工職業(yè)學(xué)院秦皇島市海港區(qū)體育指導(dǎo)中心