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摘要：十一屆三中全會以后我國工農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展的，特別是農(nóng)村改革更為我國的工農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘囊话刖佣?。?jīng)濟的快速化、大規(guī)模發(fā)展，促進了我國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市的發(fā)展繁榮注入了活力。但是不可避免的問題是兩億農(nóng)民工大軍涌入城市成為社會穩(wěn)定的一個隱患。計劃經(jīng)濟體制使我國城鄉(xiāng)二元化已成為思維定式，這也就意味著兩億人難以成為城市的一部分，城市里沒有他們生根的土壤。而經(jīng)濟步伐的繼續(xù)加快，我國農(nóng)村的經(jīng)濟又將是如何去向。在這樣的背景下，不得不尋找社會和諧發(fā)展的佳徑。

關(guān)鍵詞：工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化剩余勞動力城鎮(zhèn)化和諧社會

一、建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)農(nóng)村和諧社會的目標

（一）農(nóng)村建設(shè)和諧社會的基本目標是城鄉(xiāng)融合

和諧社會是精神文明與物質(zhì)文明、經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟與社會、社會與人、自然與人、城市與農(nóng)村之間的和諧發(fā)展。城市和農(nóng)村共同發(fā)展是和諧社會的重要特征，是達到社會正義公平的前提。雖然我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但一些不公正、不公平的現(xiàn)像制約著和諧社會的建設(shè)。其中城鄉(xiāng)社會二元分割是其最大的障礙。第一、城鄉(xiāng)融合可以讓和諧社會更具公平性。建設(shè)和諧社會，是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合與平等，在文化、經(jīng)濟、政治等方面，建立起統(tǒng)一平等的關(guān)系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。第二、城鄉(xiāng)融合有利于推動自然與人和諧發(fā)展。讓農(nóng)村獲得便利的服務(wù)和良好的教育，也讓城市擁有更清新的空氣、更好的環(huán)境，城鄉(xiāng)結(jié)合可以讓人與自然和諧共生。

（二）農(nóng)村建設(shè)和諧社會的政治目標是民主法治

第一、要逐步健全法系體系。在立法層面上，農(nóng)村問題缺乏完善的立法，所以要積極轉(zhuǎn)變法律規(guī)范滯后的問題，逐步填補農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)領(lǐng)域的立法空白，維護農(nóng)民的權(quán)利。要對農(nóng)村法律結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，明確農(nóng)民應(yīng)有的責(zé)權(quán)利和主體地位，保障農(nóng)民切身利益。另外還要提高立法的配合性與互補性。我國經(jīng)常改變法律制度，不同單位和部門運用的法律存在協(xié)調(diào)性較差的問題，造成法律間出現(xiàn)矛盾與沖突。第二、在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)上，我國村級干部要提高依法行政的意識。有完善的法律也要提高執(zhí)行能力。所以要重視隊伍建設(shè)，提高不同單位在執(zhí)法中檢查、監(jiān)督力度。同時對基層干部進行法律培訓(xùn)，以提高他們法律知識，進而增強執(zhí)法能力。

（三）農(nóng)村建設(shè)和諧社會的經(jīng)濟目標是經(jīng)濟繁榮

快速發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高經(jīng)濟水平，尤其是持續(xù)、穩(wěn)定的鞏固糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入是建設(shè)和諧農(nóng)村的物質(zhì)性保障。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入就要以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)新農(nóng)村與和諧社會的重要策略，其內(nèi)容是持續(xù)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、全面發(fā)展觀。推動農(nóng)村經(jīng)濟進步需要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，將短期與長期利益相融合，重視自然與人的和諧性，在尊重自然、保護自然過程中提升經(jīng)濟水平。另外提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還要重視農(nóng)民增收速度慢的相關(guān)問題。目前我國市民與村民、農(nóng)民和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的差距越來越大，貧困人口中農(nóng)民的比重較大。兩者間的收入、設(shè)施、環(huán)境等方面具有差距。只有改善生活水平、提高收入，才能在城市化進程中建設(shè)起和諧社會。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)農(nóng)村和諧社會的主要問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國已然告別以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展階段，正在逐漸步入社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。政治、文化、經(jīng)濟都在嬗變，農(nóng)村面貌發(fā)生了前所未有的質(zhì)的改變。農(nóng)村生產(chǎn)的現(xiàn)代化閑置了一批剩余勞動力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了豐富的勞動力資源。然而無形中卻加大了農(nóng)村發(fā)展困難，精英勞動力罷農(nóng)務(wù)工使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足、人才羸弱，所以目前解決我國城鄉(xiāng)差別，全面促進和諧社會發(fā)展是亟待解決的問題。

（一）文化素質(zhì)低下

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然也給農(nóng)村的發(fā)展帶來了不同幅度的改變，然而，卻未從根本上改變農(nóng)村的生活和認識。進城務(wù)工的農(nóng)民在固守田園的農(nóng)村人心中是個能人，能人不需要多大的文化來支撐門面，這種思想似乎已經(jīng)成為農(nóng)村人的主流意識，所以在農(nóng)村孩子們的九年義務(wù)教育不是沒有保障，而是認識不上去，導(dǎo)致一代代農(nóng)民的后裔素質(zhì)越來越低。精神文化的匱乏導(dǎo)致這一代成長起來的人功利心特別嚴重。無利不走的小農(nóng)意識植入根髓。首先，自改革開放以來，我國把農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)放在了焦點，而卻忽視了文化建設(shè)。導(dǎo)致農(nóng)民群體的文化需求沒有得到保障和滿足。這也是我國體制改革存在的一個弊端，印象中文化服務(wù)側(cè)重于文化消費，而面對農(nóng)村的貧瘠夠不上文化消費何談文化供應(yīng)，自然是沒有人為文化二字買單。其次，農(nóng)村文化長期以來就是缺乏供給平衡性。相對而言，城市文化嬗變速度之快，這也與城市經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，還和政府的文化供給脫不了關(guān)系。而農(nóng)村之所以落后，也有政府對農(nóng)村文化重視程度不夠的原因，正因為缺乏重視，所以農(nóng)村的教育資源有限，器材陳舊，用品單一，文化活動更是鳳毛麟角。農(nóng)村文化的缺失導(dǎo)致了農(nóng)民極強的功利心存在。功利心也是因果關(guān)系的產(chǎn)物。

（二）務(wù)農(nóng)收入低

改革的發(fā)展使土地承包到戶，人多地少的現(xiàn)象是我國最具有根本性特點的問題。有限的土地難以提高經(jīng)濟效率，無法創(chuàng)造出土地效益，致使一批人不得不另尋出路。這也就成為兩億農(nóng)民工進軍城市的根本原因。當(dāng)經(jīng)濟的發(fā)展也促動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展時候，部分進城務(wù)工的農(nóng)民帶著自己的小資本抓住商機在閑置的土地投資做小本經(jīng)營。盡管我國對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進程進行了三次調(diào)整，目前第四次大規(guī)模的剩余勞動力的調(diào)整分配也在緊鑼密鼓的進行中。然而還沒有徹底改變農(nóng)民一心務(wù)工，無意務(wù)農(nóng)的初衷。因為農(nóng)村收入較低早已是個不爭的事實。辛苦一年的血汗錢還不如進得城中幾個月的辛苦錢，孰輕孰重，甄別自現(xiàn)。

（三）二元化使農(nóng)民工被囚禁于城市的邊緣化

我國的大量農(nóng)民軍擁入城市，為城市的建設(shè)貢獻自己的力量。然而從根本上說他們即使想融入城市的一員也是不可能的。因為的社會結(jié)構(gòu)形式是二元結(jié)構(gòu)，這就徹底的把這批農(nóng)民工從城市的高樓林立中剝離出來。而他們卻放棄了自己的土地，成為我國第三元結(jié)構(gòu)主體。由于長期的二元結(jié)構(gòu)制度的實施，戶籍制度的介入，使農(nóng)民工和農(nóng)民工的子女一直處于城市的邊緣，不甘于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，無力于入城生活。不言而喻，我國始終是存在城鄉(xiāng)差別的。而且等級觀念非常嚴重。農(nóng)民的子女無法在城里受到等同于城市孩子的教育，無法擁有他們一樣的成長環(huán)境。事實上我國的農(nóng)民工即便身在城里，接觸到的依然是大城市里和自己一樣的為城市建設(shè)添磚加瓦的勞苦大眾。他們的生活圈依然是曾經(jīng)臉朝黃土背朝天的農(nóng)民。而不是有文化層次的工薪階級和白領(lǐng)階級。這使他們盡管比地道的農(nóng)民掙錢容易，盡管他們比在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人思想覺悟高些，但是無法受到城市人的尊重和看法的認同。

（四）土地低效使農(nóng)村陷入弱智狀態(tài)。

改革開放的大跨步躍進，使農(nóng)村也受到政府優(yōu)惠政策的呵護，也有一部分科學(xué)技術(shù)問津我國農(nóng)業(yè)，但是星星點點的力量不足以扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村弱勢群體的格局。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和發(fā)達國家相去甚遠，主要表現(xiàn)是我國單位面積的土地上糧食產(chǎn)量過低，由于土地改良和科學(xué)技術(shù)的難以實施，致使我國農(nóng)業(yè)資源利用率低下。再者，在不良因素的循環(huán)下，農(nóng)民對土地也產(chǎn)生了經(jīng)營的惰性。很正常的就進入了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的速度緩慢，甚至踽踽獨行。長此以往，黨中央的三農(nóng)政策落實和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀的縱深發(fā)展還需要一段時日。農(nóng)村和農(nóng)民都應(yīng)該砥礪操行，迅速投入經(jīng)濟大潮中。

（五）農(nóng)民缺乏參政意識，缺乏暢通的參政渠道

城鎮(zhèn)化是對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和變化具有較大影響的過程，既包括農(nóng)村非農(nóng)活動、農(nóng)民向城市集中、轉(zhuǎn)移，包括城市技術(shù)、理念、文化進入農(nóng)村地區(qū)，同時也包括城市的價值觀、生活方式擴散到農(nóng)村地區(qū)的精神方面變化。此過程中農(nóng)民要拋棄等級制度，讓人與人之間建立起平等自由的關(guān)系，進而提高農(nóng)民的平等意識、自主意識、主體意識，使其擁有市民自主性，提高其政治參與意識。在農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化過程中，因為制度不完善、農(nóng)民利益受損等原因，加之如政治組織、利益關(guān)系、社會勢力組織、自治組織、宗教、家族等社會背景，農(nóng)民通常會有意無意、自愿和非自愿、自覺和非自覺的與規(guī)章制度出現(xiàn)矛盾，進而產(chǎn)生一些與制度不合的誘致性參政行為；也會在壓力下以非常態(tài)、無規(guī)范、非理性的強制性的參政行為。在民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)非制度參與的情況。

三、關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)農(nóng)村和諧社會的有效路徑

（一）加強精神文明建設(shè)，提高素質(zhì)

建設(shè)農(nóng)村和諧社會，就要建設(shè)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，尤其是精神明是物質(zhì)文明的引領(lǐng)，更應(yīng)該放在重中之重的位置上。以農(nóng)村目前發(fā)展的現(xiàn)狀作為物質(zhì)基礎(chǔ)，搞好法制建設(shè)，落實精神文明建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村和諧社會的上層建筑。我國建設(shè)具有社會主義特色的新農(nóng)村、和諧農(nóng)村是我黨我國面對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的目標之一。提高農(nóng)民的覺悟，提高農(nóng)民素質(zhì)、增強法制建設(shè)，是改革農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)。因而要保證我黨的執(zhí)法權(quán)力清明廉潔，以身效法，為農(nóng)村的村民做出表率，依托法律治理農(nóng)村提高法律覺悟，增強農(nóng)民的自我維權(quán)意識。

（二）引進科學(xué)技術(shù)提高土地利用率

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標志是生產(chǎn)技術(shù)高新化、生產(chǎn)程序機械化、經(jīng)營管理科學(xué)化、生產(chǎn)主體知識化、產(chǎn)供銷體系化，這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。開辟一條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路就要徹底摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里的不成體系的管理，就要引進科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，才能提高土地利用率，才可以建設(shè)成具有中國社會主義特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。首先，農(nóng)業(yè)的科學(xué)系統(tǒng)化建設(shè)必須引進科技為指導(dǎo)，而且科技成果的研發(fā)和使用要有國家政策的保護。所以政府部門要建立農(nóng)業(yè)科研協(xié)會，配備科研必需品和科學(xué)人才。抓好農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、小康建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、這一切的運作可以從征用農(nóng)村制度入手。把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟納入主體經(jīng)濟。在對農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、生產(chǎn)、儲存方面都進行科學(xué)管理。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須和市場經(jīng)濟接軌。市場經(jīng)濟是多元化的，要擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場影響，加強農(nóng)產(chǎn)品流通，必須依托政策引領(lǐng)指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新經(jīng)營，進行資源優(yōu)勢的整合，提高農(nóng)村商品的競爭力。再次，根據(jù)農(nóng)村特有的農(nóng)、林、牧、藥等優(yōu)勢資源，打造特色農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。監(jiān)理信息、技術(shù)、資本共同構(gòu)建的城鄉(xiāng)交流平臺，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，吸引有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)入駐農(nóng)村，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制提高農(nóng)村經(jīng)濟的更多利潤。

（三）抑制二元社會結(jié)構(gòu)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在十七屆三中全會上提出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定明確的規(guī)定：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，要想做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先在政策上應(yīng)該保障農(nóng)村發(fā)展措施，確保農(nóng)村社會事業(yè)順利發(fā)展。因而要徹底改變忽略農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展的現(xiàn)狀，為農(nóng)村輸入大量的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排農(nóng)民的就業(yè)，滿足農(nóng)民的經(jīng)濟收入。讓城鄉(xiāng)服務(wù)均衡化，合理分配農(nóng)村公共財產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民看見改革的成果，并與城市共享成果。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的服務(wù)設(shè)施，因為農(nóng)村的基礎(chǔ)狀況表現(xiàn)薄弱，應(yīng)該納入國家城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)規(guī)劃范疇之內(nèi)。確保城鄉(xiāng)同步建設(shè)、同步規(guī)劃、同步發(fā)展。這是物質(zhì)基礎(chǔ)的保障。此外，在消減二元社會結(jié)構(gòu)方面也應(yīng)該下大力度，讓處于城市邊緣地帶的農(nóng)民軍有家可歸，有地可種，有工可打。在高校調(diào)查的結(jié)果表明，高校學(xué)生的名額中農(nóng)村中的學(xué)生所占比例非常低。這并不代表農(nóng)村的孩子沒有升入高等學(xué)府的能力，而是沒有這個機會，這對農(nóng)村的孩子們來說太不公平。他們接受的教育和城市中孩子是無法比擬的，導(dǎo)致了素質(zhì)的惡性循環(huán)和認識的惡性循環(huán)，甚至歧視的定位。挖掘根源，就是二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。所以依托國家法律法規(guī)抑制二元社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌發(fā)展。讓教育均等、經(jīng)濟均等、素質(zhì)均等、認識均等成為我國社會主義現(xiàn)代化的一個重要努力目標。

（四）引進科學(xué)技術(shù)，建立減去農(nóng)村發(fā)展保障措施

農(nóng)業(yè)發(fā)展要達到現(xiàn)代化，首先在政策上應(yīng)該最先響應(yīng)，所以我國對農(nóng)村發(fā)展的政策體現(xiàn)優(yōu)惠政策，并輔助與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并駕齊驅(qū)為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。土地是農(nóng)村的根，是農(nóng)民賴以生存的最基礎(chǔ)保障。所以農(nóng)村土地使用制度要建立健全，使農(nóng)村向工業(yè)化和城市化發(fā)展。徹底改變集體使用土地，個體無權(quán)利引進潛質(zhì)企業(yè)，當(dāng)土地被占用以后不知道維權(quán)，政府應(yīng)該明確規(guī)定，在若干年不變的土地上招商引資是農(nóng)民的資助經(jīng)營權(quán)利。按照土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)給予農(nóng)民優(yōu)惠政策，力求在有限土地上尋求更多的利益保障。

（五）農(nóng)村要建立起民主的政治環(huán)境，擴展農(nóng)民參政途徑

針對現(xiàn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中非制度參政和參政渠道阻塞等問題，要積極建設(shè)農(nóng)村政治民主環(huán)境，拓展農(nóng)民參政、議政的途徑，提高他們的公民意識，將非制度政治參與歸納到制度體系中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中推動政治生活的發(fā)展。要逐步建立起完善的民主制度，以穩(wěn)定農(nóng)村社會和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為主要目標，圍繞著法制、公平、民主，重點建設(shè)村級制度，對基層干部進行嚴格的管理與約束，其內(nèi)容包括民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉，進而建立起完善的農(nóng)村政治體系。要健全農(nóng)村黨支部，完善民主選舉制度，將廉潔奉公、政治進步、文化水平高、可以帶領(lǐng)農(nóng)民致富的黨員選拔出來擔(dān)當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)。另外要提高村集體的民主建設(shè)，努力做到村民管理村中大事，村委會要維護農(nóng)村關(guān)于村集體事物的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。干部群眾要通過自我服務(wù)、自我約束、自我教育、自我管理，讓農(nóng)村工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。此外，還要增強農(nóng)民的公民意識。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，既要提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，也要使其具有民主意識及運用此權(quán)利的能力。要全面落實《村委會組織法》，農(nóng)民要認識自己應(yīng)有的義務(wù)及權(quán)利，提高他們的法制觀念。要提高對農(nóng)民的法制和政治教育，讓他們從農(nóng)民意識逐步轉(zhuǎn)化成公民意識。要增強農(nóng)村文化修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的小農(nóng)意識，提升他們的公民意識。此外要拓展農(nóng)民參政渠道，健全參與機制，可以有效降低現(xiàn)在非制度參政的行為，增強農(nóng)民參與政治的積極性和有效性。在體制環(huán)節(jié)上，要完善與改革組織法和選舉法，選擇有能力的黨員參與代表大會。在組織環(huán)節(jié)上，讓信訪渠道更加暢通，及時溝通、傳達并化解上訪人的問題，減少非制度參政的行為。在運作環(huán)節(jié)上，構(gòu)建起涵蓋村干部、村民代表、當(dāng)事人在內(nèi)的會議制度，確保農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。

四、結(jié)語

總之，新時代的中國無論是文化、政治還是經(jīng)濟狀況都發(fā)生了天翻地覆的裂變，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)勢在必行。無論從歷史還是現(xiàn)實來看，我國均有建設(shè)和諧社會的思想、物質(zhì)、理論幾大基礎(chǔ)。因此，通過采取各種措施來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必能為實現(xiàn)我國農(nóng)村和諧社會和小康社會奠定基礎(chǔ)，從而為社會的穩(wěn)定繁榮發(fā)展提供必要條件。

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作者：劉德祿 單位：山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院