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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“東突”組織活動(dòng)最為猖獗的九十年代，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力采取爆炸、暗殺、武裝襲擊、縱火、投毒、騷亂及暴亂等方式，在中國(guó)新疆境內(nèi)制造了二百余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、武警官兵、宗教人士等一百六十余人喪生，四百余人受傷。2001年“9•11”事件以后，在國(guó)際聯(lián)合反恐的打擊下，“東突”恐怖活動(dòng)大大減少，但仍制造了2002年暗殺我駐吉爾吉斯斯坦外交官事件、針對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的喀什襲警案、庫(kù)車(chē)連環(huán)爆炸案、疏勒襲擊檢查站案、伽師襲警案，2009年烏魯木齊“7•5”事件、2011年和田襲警案、2012年葉城暴力事件、“6•29”劫機(jī)事件等。其中最為嚴(yán)重的一起就是2009年7月5日，由“世維會(huì)”策動(dòng)的烏魯木齊市打砸搶燒殺嚴(yán)重暴力犯罪事件，“7•5”事件，造成197人死亡(其中絕大部分是無(wú)辜群眾)，一千七百多人受傷，331個(gè)店鋪和1325輛汽車(chē)被砸燒，眾多市政公共設(shè)施被損毀，造成直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失6895萬(wàn)元。這是新中國(guó)成立以來(lái)新疆發(fā)生的一起最嚴(yán)重的暴力事件，嚴(yán)重破壞了我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。不難看出，“東突”是集打著宗教旗號(hào)的極端主義、煽動(dòng)分裂民族的分離主義以及從事針對(duì)無(wú)辜平民暴力活動(dòng)的恐怖主義于一體的極端邪惡勢(shì)力，而且越來(lái)越呈現(xiàn)出聯(lián)合化、國(guó)際化和恐怖化的趨勢(shì)。

俄方的反恐現(xiàn)實(shí)

車(chē)臣共和國(guó)是俄羅斯位于北高加索山區(qū)的一個(gè)聯(lián)邦主體。蘇聯(lián)解體前后，民族矛盾、宗教文化差異以及西方國(guó)家的滲透大大強(qiáng)化了車(chē)臣的分離主義傾向。1991年11月，當(dāng)時(shí)的車(chē)臣總統(tǒng)杜達(dá)耶夫宣布車(chē)臣為“主權(quán)國(guó)家”，要求與俄羅斯等國(guó)建立完全平等的關(guān)系。由此，車(chē)臣走上了分裂的道路。為了鎮(zhèn)壓車(chē)臣反政府武裝，阻止車(chē)臣獨(dú)立，俄羅斯政府先后進(jìn)行了兩次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中不僅俄軍損失慘重，車(chē)臣境內(nèi)也遭受了嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。2009年4月俄羅斯政府結(jié)束了在車(chē)臣為期十年的反恐行動(dòng)，當(dāng)前該地區(qū)的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，和平之路任重道遠(yuǎn)。目前車(chē)臣匪幫的殘余仍然在高加索地區(qū)以及俄境內(nèi)其他地區(qū)與俄中央政府對(duì)抗。例如2009年4月至11月底，車(chē)臣境內(nèi)就發(fā)生了十余起恐怖襲擊事件。2010年車(chē)臣分裂分子在莫斯科發(fā)動(dòng)的地鐵連環(huán)爆炸案造成了41人死亡的慘劇。2011年2月7日車(chē)臣共和國(guó)反政府武裝頭目多庫(kù)•烏馬羅夫“認(rèn)領(lǐng)”了造成36人死亡的莫斯科機(jī)場(chǎng)爆炸案，并宣稱(chēng)還要發(fā)動(dòng)更多襲擊。車(chē)臣的分裂主義、恐怖主義、極端主義三位一體，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期在歷史與現(xiàn)實(shí)，內(nèi)部與外界等各種因素刺激下愈演愈烈，形成了難以根除的動(dòng)蕩惡瘤。

中俄反恐合作的必要性

“東突”恐怖分裂勢(shì)力通過(guò)中亞地區(qū)的“三股勢(shì)力”與阿富汗和中東地區(qū)的恐怖組織有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并且長(zhǎng)期得到境外恐怖組織在經(jīng)費(fèi)、物資和精神上的大力支持。基地組織塔利班和“烏茲別克斯坦伊斯蘭解放運(yùn)動(dòng)”還向“東突”恐怖勢(shì)力提供了大量的武器彈藥、交通工具、通訊設(shè)備等。1997年“,東突解放組織”派員參加了車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng),車(chē)臣方面則向“東突解放組織”提供了武器彈藥和軍事教官。據(jù)一些專(zhuān)家透露,在阿富汗、車(chē)臣和克什米爾的巴基斯坦控制區(qū)一共有“東突”武裝分子兩萬(wàn)多人。再如，從1999年第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)到現(xiàn)在俄政府軍已消滅匪徒1.4萬(wàn)人，車(chē)臣本地人只占其中的四分之一，其余則是來(lái)自不同國(guó)家的雇傭軍，被俘叛匪中曾發(fā)現(xiàn)“東突”分子和“基地”組織成員。由此可以看出，反恐靠一國(guó)之力是難以實(shí)現(xiàn)的，尤其是在恐怖主義日益國(guó)際化的背景下，更需要國(guó)際間協(xié)調(diào)一致。中俄作為山水相鄰的兩個(gè)大國(guó)，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙邊合作，而且必須積極參與多邊反恐合作，共同維護(hù)本國(guó)和地區(qū)安全，最大限度地保障人民生活的安定和諧。

中俄反恐合作的成就

（一）雙邊合作

中俄兩國(guó)在受到各自國(guó)內(nèi)恐怖勢(shì)力威脅的同時(shí)，也受到了周邊地區(qū)恐怖勢(shì)力的威脅，所以與周邊國(guó)家的反恐合作必然成為雙方的首要方向。中俄作為相鄰的地區(qū)大國(guó)，在雙邊反恐問(wèn)題上有廣泛的共同利益。目前中俄已經(jīng)形成系統(tǒng)常態(tài)化的反恐合作機(jī)制，2001年7月16日，俄羅斯與中國(guó)簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，其中第二十條就規(guī)定：締約雙方在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，以及打擊有組織犯罪和非法販運(yùn)、精神藥品、武器等犯罪活動(dòng)方面進(jìn)行積極合作。2001年11月28日，中俄反恐工作組第一次會(huì)議在北京舉行，中俄雙方就反恐合作達(dá)成了廣泛共識(shí)，均認(rèn)為打擊恐怖主義是一項(xiàng)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作，需要兩國(guó)共同協(xié)作。在2004年1月召開(kāi)的第四次反恐工作組會(huì)議中，雙方重申車(chē)臣和“東突”恐怖分裂分子是國(guó)際恐怖主義的組成部分。中國(guó)理解并堅(jiān)定支持俄羅斯為恢復(fù)車(chē)臣憲法秩序、打擊恐怖主義采取的一切步驟。俄羅斯堅(jiān)定支持中國(guó)為打擊“東突”恐怖分裂勢(shì)力、消除恐怖危害而采取的一切措施。這種專(zhuān)門(mén)的反恐工作會(huì)議，既加強(qiáng)了中俄兩國(guó)的反恐合作，使雙方的反恐戰(zhàn)略獲得了寶貴的國(guó)際支持，同時(shí)也增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信。在致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，中俄也在反恐政策上相互支持和配合。別斯蘭人質(zhì)事件爆發(fā)后，俄羅斯的反恐立場(chǎng)得到了中國(guó)的堅(jiān)定支持。中國(guó)政府表示：“嚴(yán)厲譴責(zé)這一慘無(wú)人道的恐怖行徑，堅(jiān)決支持俄羅斯政府為打擊恐怖主義所作的努力。”在新疆烏魯木齊爆發(fā)“7•5”暴力事件時(shí)，俄羅斯外交部表示，新疆問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，并對(duì)在事件中受傷的人員及其家屬表示慰問(wèn)。

（二）上合組織框架內(nèi)的合作

隨著國(guó)際恐怖主義活動(dòng)全球化趨勢(shì)日益明顯，全球及區(qū)域多邊組織層面的反恐合作實(shí)踐變得更具現(xiàn)實(shí)性和有效性。2000年，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首發(fā)表聯(lián)合聲明，決定聯(lián)手打擊對(duì)地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成威脅的國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義。同時(shí)決定將草擬相應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)綱領(lǐng)，并締結(jié)必要的多邊條約和協(xié)議，以建立打擊三股惡勢(shì)力的組織和法律基礎(chǔ)。2001年6月，上合六國(guó)共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,正式建立了具有實(shí)質(zhì)意義的反恐怖多邊合作機(jī)制“上海合作組織”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）。自該機(jī)制形成以來(lái)，反恐合作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,有效打擊了這一地區(qū)的三股勢(shì)力。2002年12月，上合組織專(zhuān)家會(huì)議在比什凱克通過(guò)了地區(qū)反恐中心章程草案。會(huì)議決定建立反恐中心,并就所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、編制等問(wèn)題達(dá)成了一致。2004年6月，在中俄等國(guó)的大力推動(dòng)下，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)在塔什干成立。2005年7月，上合組織成員國(guó)元首發(fā)表阿斯塔納宣言，還通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》，幾國(guó)元首同意建立成員國(guó)常駐反恐機(jī)構(gòu)代表機(jī)制，從而使反恐機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮更大作用。2007年6月，上合組織成員國(guó)又在比什凱克簽署了《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的合作。在建立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和明確的合作綱領(lǐng)之后，上合組織框架內(nèi)曾舉行過(guò)多次中俄雙邊及多邊軍事演習(xí)，旨在增強(qiáng)各成員國(guó)間的戰(zhàn)略互信，提高各國(guó)軍隊(duì)間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，震懾中亞及其周邊的“三股勢(shì)力”。

中俄反恐合作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義與作用

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一科學(xué)命題，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)之一提到全黨面前，從此“和諧”成了中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主調(diào)。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于歷史最好時(shí)期，區(qū)域性的動(dòng)蕩不僅會(huì)威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定，更將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成不利影響。目前我國(guó)新疆地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恐怖分子利用邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境封閉，經(jīng)濟(jì)較為貧困，文化水平較低等條件，煽動(dòng)民族仇恨，進(jìn)行分裂活動(dòng)。然而恐怖活動(dòng)只會(huì)使這些地區(qū)原本就不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，甚至陷入惡性循環(huán)。2009年9月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)中指出，“東突”勢(shì)力的活動(dòng)已經(jīng)給新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族關(guān)系造成了嚴(yán)重破壞。暴力事件分散了寶貴資源，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，大量人力、物力和財(cái)力被投入到防范和打擊暴力恐怖犯罪上。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，而社會(huì)和諧穩(wěn)定正是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，其中民主法治、安定有序更是重中之重。自提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想以來(lái)，我國(guó)的反恐工作變得更加迫切，因而更加積極地尋求同俄羅斯的合作，比如舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，在追蹤與偵查領(lǐng)域互通情報(bào)等等。近三年，隨著我國(guó)打擊力度的不斷加大，“東突”等恐怖組織受到重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)已鮮有蹤跡。

然而，目前我國(guó)的反恐工作主要還是靠自身的力量，與俄羅斯的合作水平還不高，尚未形成常態(tài)化的合作機(jī)制，對(duì)保障我國(guó)社會(huì)安定和諧的作用還有限。但在中俄關(guān)系持續(xù)向好的大背景下，未來(lái)作為雙邊關(guān)系最重要方面之一并反映雙方共同利益的反恐合作必然會(huì)朝著積極的方向發(fā)展。雖然也存在著一些制約因素不利于中俄之間的反恐合作，但中俄兩國(guó)在反對(duì)三股勢(shì)力的領(lǐng)域相互合作的方向從根本上是正確的，利益是相同的，勢(shì)必將繼續(xù)深入推進(jìn)。相信在兩國(guó)的通力合作下，安定有序的新疆會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的穩(wěn)定后方，為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增添保障。

作者：薛曉南單位：黑龍江大學(xué)