加強稅源監(jiān)控，夯實稅收征管基礎工作，促進依法治稅、社會化稅收管理。

一、社會綜合治稅成效顯著

我市自200X年7月份全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，考核獎懲平臺的工作機制，實現(xiàn)了稅收征管向多部門，多稅種，多行業(yè)，多領域延伸，一年來共采集有關涉稅信息5600多條，經過篩選，利用有價值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬元，簽定發(fā)票控管責任書10多份，通過強化發(fā)票控管新增稅款360萬元。

二、我市社會綜合治稅的基本做法

1、加強組織領導，提高思想認識，為全面推進社會綜合治稅夯實基礎。

（1）統(tǒng)一思想，提高認識，充分理解社會綜合治稅的重要性和必要性。自去年開展社會綜合治稅以來市政府專門出臺了一個意見三個辦法，對全市社會綜合治稅進行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專題召開了動員大會，組織宣傳發(fā)動，把實行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領導，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局。在思想認識上強調我市實行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財政收入不斷增加的需要。近年來，我市為了發(fā)展經濟和社會事業(yè)，對財政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒有新的稅源增長點，因此最大限度的挖掘地方稅應當是保證我市可用財力持續(xù)穩(wěn)定增長的方法之一。二是目前稅收征管形勢的要求。隨著結算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個人的收入越來越隱蔽，稅收征管方式難度越來越大，而地稅部門稅源零星分散，易漏難管，又無充足的征管力量，因此迫切要求建立一個嚴密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級政府應當依法加強對本部門行政區(qū)域內稅收征收管理工作的領導或協(xié)調，各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務”。四是加強部門協(xié)作，促進社會經濟全面發(fā)展的需要。政府的各個職能部門擔負著不同的職責，但是總體目標是一致的，應當相互配合、支持，形成合力，通過綜合治稅可以加強部門之間的協(xié)作，促進社會經濟的全面發(fā)展。

為了進一步強化稅收征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，大力營造依法治稅環(huán)境，形成“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”的綜合治稅新格局，促進全市財政收入穩(wěn)定增長，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）社會綜合治稅的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，堅持依法治稅，充分發(fā)揮社會各界在稅收征管中的積極作用，不斷提高全市稅收征管的質量和效率，促進全市財政收入穩(wěn)步增長和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會綜合治稅的工作目標。通過充分調動各級各部門的積極性，建立完善社會綜合治稅網絡，依靠征管方式、征管手段、征管機制的創(chuàng)新，夯實戶籍稅源管理基礎，提高稅收收入計劃的科學性和指導性，著力解決稅務部門涉稅信息渠道不暢，部門協(xié)調配合乏力，稅源控管特別是部分行業(yè)、部分稅種稅源控管難以到位的問題，加強戶籍稅源的源泉控管，真正實現(xiàn)部門涉稅信息共享，全面準確掌握納稅人生產經營狀況和變化規(guī)律，有效解決稅收跑冒滴漏問題，進一步提高稅收征管質量和效率，建立起適應社會主義市場經濟體制需要的社會綜合治稅工作機制，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，保證全市社會經濟秩序健康有序運行。

二、工作原則

（一）依法治稅原則。各級各有關部門和單位在社會綜合治稅工作中依法實施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務部門提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關法律法規(guī)規(guī)定行使權力。（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強執(zhí)法管理的透明度，維護納稅人合法權益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運行。

各位領導：

我鎮(zhèn)認真貫徹落實市委市政府的社會綜合治稅工作要求，緊緊依靠市委、市政府的領導，圍繞“三大平臺”建設這一主線，以第一責任人的的姿態(tài)，積極開展社會綜合治稅工作。我鎮(zhèn)社會綜合治稅工作堅持政府領導，財稅主管，部門配合，司法保障，社會參與，建立健全綜合治稅、協(xié)稅護稅的組織網絡和工作機制，取得了顯著成效。其主要做法和體會是：

一、組織領導、完善機制方面：

1、加強組織領導，保障措施有力

今年年初，因我鎮(zhèn)領導班子的調整及相關部門負責人的變化，我們及時調整了社會綜合治稅領導組及辦公室組成人員，由政府主要領導擔任社會綜合治稅工作領導組組長，把社會綜合治稅工作擺上了議事日程，作為整頓規(guī)范經濟秩序、破解財政困難的重要抓手，緊抓不放，親自督導。及時召開了新的領導組成員會議，統(tǒng)一了領導層的思想認識，加強對我鎮(zhèn)社會綜合治稅工作的組織領導，保障社會綜合治稅工作的順利開展。

根據2004年半年多的工作實踐，我們認真總結經驗和排查不足之處，于2005年4月份召開了白蒲鎮(zhèn)社會綜合治稅工作推進會。在此次會議上，張益群鎮(zhèn)長肯定了我們去年所取得的成績，也提出了存在的不足之處并就2005年的工作提出了更高的要求。

為進一步研究和探討我市社會綜合治稅深化和規(guī)范化問題，加強稅源監(jiān)控，夯實稅收征管基礎工作，促進依法治稅、社會化稅收管理。根據主席會議的統(tǒng)一部署，市政協(xié)于8月份組織開展了對全市社會綜合治稅情況的視察調研。調研組在對我市部分鎮(zhèn)、部門綜合治稅狀況進行調查摸底的基礎上，先后赴山東臨沂、蓬萊、威海學習先進做法和經驗?，F(xiàn)將有關情況匯報如下： 一、社會綜合治稅成效顯著

我市自2004年7月份全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，考核獎懲平臺的工作機制，實現(xiàn)了稅收征管向多部門，多稅種，多行業(yè)，多領域延伸，一年來共采集有關涉稅信息5600多條，經過篩選，利用有價值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬元，簽定發(fā)票控管責任書10多份，通過強化發(fā)票控管新增稅款360萬元。

二、我市社會綜合治稅的基本做法

1、加強組織領導，提高思想認識，為全面推進社會綜合治稅夯實基礎。

（1）統(tǒng)一思想，提高認識，充分理解社會綜合治稅的重要性和必要性。自去年開展社會綜合治稅以來市政府專門出臺了一個意見三個辦法，對全市社會綜合治稅進行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專題召開了動員大會，組織宣傳發(fā)動，把實行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領導，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局。在思想認識上強調我市實行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財政收入不斷增加的需要。近年來，我市為了發(fā)展經濟和社會事業(yè)，對財政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒有新的稅源增長點，因此最大限度的挖掘地方稅應當是保證我市可用財力持續(xù)穩(wěn)定增長的方法之一。二是目前稅收征管形勢的要求。隨著結算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個人的收入越來越隱蔽，稅收征管方式難度越來越大，而地稅部門稅源零星分散，易漏難管，又無充足的征管力量，因此迫切要求建立一個嚴密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級政府應當依法加強對本部門行政區(qū)域內稅收征收管理工作的領導或協(xié)調，各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務”。四是加強部門協(xié)作，促進社會經濟全面發(fā)展的需要。政府的各個職能部門擔負著不同的職責，但是總體目標是一致的，應當相互配合、支持，形成合力，通過綜合治稅可以加強部門之間的協(xié)作，促進社會經濟的全面發(fā)展。

（2）領導重視、組織體系初步建立，確保了我市社會綜合治稅工作有序開展。為加強對全市綜合治稅的領導，根據《市政府關于開展社會綜合治稅工作的意見》，市政府建立了如皋市社會綜合治稅工作領導組，負責組織領導全市綜合治稅工作，協(xié)調處理工作中的問題，督促核查各鎮(zhèn)、各部門和單位開展綜合治稅工作的情況。領導組下設辦公室，辦公室主任、副主任由財政、地稅、國稅主要負責人擔任。辦公室機構常設在地稅局，負責根據領導組的決定，具體組織實施社會綜合治稅工作，分類處置相關部門及單位提供的涉稅信息。負責按照考核辦法進行考核。各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也相應成立了領導小組，由主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，并制定了具體實施方案及協(xié)調相關鎮(zhèn)屬單位、村（居）委會聯(lián)動開展綜合治稅工作，領導組下設社會綜合治稅辦公室，由財政所長任主任，國、地稅分局長任副主任，具體落實綜合治稅工作并配備專人明確為信息員。相關部門、單位領導也十分重視社會綜合治稅工作，建立工作組由主要領導任組長，明確專人為聯(lián)絡員，形成主要領導親自抓、親自過問、親自督察的工作機制。

［論文關鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實行綜合治稅旨就在于發(fā)動社會力量對偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調動一切可以利用的力量對所有稅源實行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會綜合治稅工作的潛力

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和知識經濟迅猛發(fā)展，稅收征管新問題、新矛盾越來越突出，征管的難度越來越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門的力量已難以解決。實行社會綜合治稅，就是在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標，逐步建立起以“政府領導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要內容的社會綜合治稅體系，使稅務部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位以及稅務部門征管手段落后問題，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉變。推行社會綜合治稅具有明顯的實踐有效性：一是稅源控管顯著加強；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會綜合治稅具有很大的內在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領域的拓展?jié)摿Γ蝗谴笳鞴荏w制的管理潛力。面對所有制結構、產業(yè)結構的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動性、隱蔽性的趨勢，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務系統(tǒng)與社會各界的管理潛力，加強有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門有機配合和社會力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構建三個體系，夯實綜合治稅工作協(xié)作基礎

1.構建社會綜合治稅組織領導體系。社會綜合治稅是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門自身的力量是難以實現(xiàn)的。各級政府部門要逐步完善相應的辦事機構，明確部門綜合治稅的權利和義務，實現(xiàn)部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調到制度規(guī)范的轉變，由單純靠協(xié)商溝通向受責任義務關系約束的轉變。地稅部門要主動與有關部門和單位簽訂協(xié)議書，不斷豐富、發(fā)展和完善社會綜合治稅立體網絡，推動社會綜合治稅工作的開展。