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9月16日，竹溪縣政協(xié)委員李章新同志就山區(qū)農(nóng)村糧油加工難的問題，提出了《山區(qū)農(nóng)村糧油加工何時不再難》的提案，十堰市政協(xié)在《各界反映》2015年第七期上刊登了此文。十堰市政府張歌鶯副市長對此作出了：“李章新所反映的問題的確是我市農(nóng)村目前存在的共性問題，請農(nóng)機局研究一下目前的農(nóng)機政策能否在這一塊給予支持，并研究提出意見報來”的重要批示，根據(jù)批示意見，市、縣農(nóng)機部門快速行動，在全市選取了比較偏遠的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村作為調(diào)研樣本，全方位、多渠道、深層次對十堰市農(nóng)村糧油加工現(xiàn)狀進行了剖析調(diào)研，找出了存在的問題，提出了解決問題的措施建議。

1十堰糧油加工基本能滿足全市農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求

2014年，十堰市糧食總產(chǎn)量117.9萬t，油料產(chǎn)量13.4萬t。農(nóng)產(chǎn)品初加工機械達到102163臺（套），其中糧食加工機械60233臺（套），油料加工機械5042臺（套），糧油整體加工水平達到60%以上。根據(jù)調(diào)研樣本分析，近年來十堰市農(nóng)村糧油加工主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

1.1加工能力由稀缺轉(zhuǎn)向普及

根據(jù)調(diào)查，在10年前，尤其是市場經(jīng)濟發(fā)展以前，一組有一個糧食加工坊，一村有一個油料加工點，農(nóng)戶大都依靠肩挑背馱，步行5～6km，往返有時需要一天時間，作坊大都是從集體轉(zhuǎn)至個體，機械老化、笨重，易發(fā)故障，遇有機械維修情況，農(nóng)戶只能去更遠作坊加工。由于加工作坊的稀缺，農(nóng)戶糧油加工普遍存在困難。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展以及國家農(nóng)機政策的大力扶持，近年來十堰市糧油加工機械得到了迅速發(fā)展，農(nóng)戶自主購機、自主加工成為常態(tài)，高性能、高質(zhì)量的機械進入千家萬戶，吃糧不出戶、吃油不出村基本成為現(xiàn)實。如丹江口市鹽池河鎮(zhèn)七星河村，加工坊10年間增加了243%；竹溪縣天寶鄉(xiāng)楊家坪村，383戶農(nóng)戶現(xiàn)有米機或磨粉機497臺，戶均占有1.3臺。

1.2加工類型由大型轉(zhuǎn)向家用

原有的集體作坊，大都配置的是大型磨面機、打米機和粉碎機，油料作坊主要是人力木榨油，以油菜和芝麻為主，大型機械在初期集中加工中發(fā)揮了重要作用，但也明顯存在費時費工費電、易損耗、維修不便、加工糧食品質(zhì)較差的問題。隨著市場化的發(fā)展，各種小型面粉機、碾米機、粉碎機、脫粒機、榨油機等家用機械蓬勃興起，逐漸取代了原有落后的、大型的、初加工的機械。農(nóng)戶加工不再以營利為主，取而代之的是自給自足。如竹山縣樓臺鄉(xiāng)白蓮村地處偏僻山區(qū)，村365戶有120臺家用加工設備，樓臺鄉(xiāng)肖家溝村477戶，家用組合機械有160多臺。

1.3加工結(jié)構(gòu)由單一轉(zhuǎn)向復合

十堰市主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，主要油料作物為油菜、芝麻、花生等，糧油加工機械也主要集中在碾米機、磨面機、粉碎機和少量榨油機，加工品種單一，應用相互分離。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，以及市場多功能機械的推廣，大批農(nóng)戶開始購買使用多功能、復合型機械，碾米機能一次性完成米、糠、碎米的分離，磨面機同時能加工玉米、豆類、薯干、谷物等，榨油機能應用于芝麻、菜籽、花生、大豆等。復合型機械因其一機多能、靈活多用的特點在十堰市農(nóng)村展現(xiàn)了廣泛的適用性以及巨大的潛力。總之，通過近年來的發(fā)展，全市糧油加工整體水平得到了大幅提升，呈現(xiàn)出與市場需求相適應、與生產(chǎn)需求相配套、與生活需求相協(xié)調(diào)的可喜變化。

2糧油加工難的情況依然存在，主要是偏遠山區(qū)10%左右的農(nóng)戶

十堰市地處山區(qū)，山大人稀，交通不便，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)機化發(fā)展在偏遠山區(qū)進度較慢。糧油加工難的問題突出表現(xiàn)在。

2.1加工總量小

山區(qū)生存環(huán)境惡劣，大批農(nóng)民外出務工，部分外遷，村組常駐人口大多為老人、婦女和兒童，糧油作物種植大幅減少，少量糧食也是用來飼養(yǎng)牲畜，以經(jīng)營為主的作坊不能維持正常運轉(zhuǎn)，部分農(nóng)戶缺少購置機械的意愿，糧油加工存在兩難境地。如鄖陽區(qū)白桑關鎮(zhèn)陽坡村在冊人口1248人，實際在家只有600多人，村里有機械平時也無人在家加工，機械利用率較低。

2.2購置成本高

據(jù)了解，購買一套新設備（包括自上料面粉機、三分離碾米機、粉碎機、脫粒機、電機等）市場價需要20000多元，加工電價屬于工業(yè)用電，0.98元/度，用電報裝費用1500元，加上廠房投資等產(chǎn)生很大一筆費用，不少農(nóng)戶認為買機械不劃算，不愿進行投資。

2.3機械維修難

十堰市廣大農(nóng)村地區(qū)雖然已實行了電網(wǎng)改造，大部分村組都修有村村通公路，但由于山區(qū)地情復雜，偏遠山區(qū)仍然交通不便，距離鎮(zhèn)10km以上、距縣城50km以上地區(qū)廣泛存在，在鎮(zhèn)、村集中點普遍缺乏從事糧油農(nóng)機維修、經(jīng)銷農(nóng)機配件的機構(gòu)，遇有機械故障，必須到縣城或十堰城區(qū)購買，維修十分不便，機械老化未能及時更新。

2.4運營收入低

以運營為主的作坊，在全市范圍內(nèi)都存在著盈利—薄利—微利的趨勢，投資前期成本大，收益周期長，十堰市加工稻谷普遍在6～8元/50kg，面粉9～11元/50kg，苞谷10～14元/50kg，糠10～15元/50kg，如果按照一套新設備的投入，5年內(nèi)成本都難收回，收費提高會挫傷農(nóng)戶的積極性，過低則使得作坊在各個行業(yè)競爭中無比較優(yōu)勢。加之打工經(jīng)濟興起，較多農(nóng)民長期在外，家庭用糧少，有的直接從外買糧買油，作坊不能連續(xù)運營，作坊農(nóng)戶自身加工的收入甚至也要低于外出打工的收入。如鄖陽區(qū)白桑關鎮(zhèn)2組村民楊全投資2萬多元購置了一套加工設備，自己常年在外打工，設備已停運多年，平時交給別人看管，年關回來集中加工一段時間，年后又繼續(xù)停業(yè)。

2.5作業(yè)環(huán)境差

十堰市大部分農(nóng)村糧油加工點都未經(jīng)過工商登記，尤其是自主購機的農(nóng)戶，大部分作業(yè)人員為農(nóng)民，文化程度偏低，缺乏安全生產(chǎn)的知識和能力；加工現(xiàn)場通常布局凌亂，電線隨意牽掛，垃圾隨意丟棄；作業(yè)時粉塵較多，噪聲、震動較大，現(xiàn)場無任何除塵設備，質(zhì)量、衛(wèi)生、安全方面存在較多隱患。

3解決農(nóng)村部分地區(qū)糧油加工難問題的措施建議

解決農(nóng)村糧油加工難的問題，需要進一步強化政府職能，發(fā)揮農(nóng)機部門的主觀能動作用，保障偏遠山區(qū)群眾享受到更便宜、更健康、更方便的糧油加工服務。

3.1加大小型、實用、方便糧油加工機具的宣傳推廣力度

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小型、微型的糧油加工機械發(fā)展最快、應用最好，也最能滿足大多數(shù)農(nóng)戶的需求，家用機械中，多功能、復合型機械正在逐步興起，各級農(nóng)機部門要想群眾之所想，急群眾之所急，組織農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)深入偏遠山區(qū)，大力宣傳推廣小型、實用、方便的糧油加工機械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組集中地區(qū)，扶持設立相應機械的維修點和零配件經(jīng)銷點。如金鵬150磨粉機，含加工玉米糝、飼料粉碎、磨漿打粉（土豆、紅薯、大豆）于一體，配1.5kW電機1臺，價格440元左右，農(nóng)機補貼200元，農(nóng)民只需出資240元左右就能購置；一臺面粉機械，目前市場價僅1300元左右，無補貼，這些機械方便實用，同時價格適中，農(nóng)戶均能負擔得起。

3.2加大糧油加工農(nóng)機購置補貼的爭取和實施力度

市農(nóng)機局進一步向省局做工作爭取，將更多性能穩(wěn)定、安全可靠、價格適中的家用多功能糧油加工機械，納入省農(nóng)機購置補貼目錄，爭取補貼比例達到40%～50%以上，并簡化購機補貼程序手續(xù)，方便農(nóng)民購機，使山區(qū)農(nóng)民享受到更多的實惠。積極爭取省農(nóng)機局將糧油加工機械納入今后的報廢更新補貼范圍中，促進全市老化加工機械的更新?lián)Q代。

3.3結(jié)合精準扶貧政策，加大對糧油加工的支持力度

目前，全市上下正在深入開展精準扶貧工作，實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)機化是農(nóng)村地區(qū)群眾脫貧的重要手段，農(nóng)村人口脫貧也更有助于實現(xiàn)農(nóng)機化，建議市政府將提升農(nóng)村糧油加工水平納入到精準扶貧的實施內(nèi)容中來，如按照“搬遷安置一批”的要求，在安置集中點設立糧油加工廠；對購買機具的搬遷農(nóng)戶除購機補貼外實施扶貧疊加補貼；開展送機下鄉(xiāng)、送機到扶貧戶的扶貧幫扶活動，農(nóng)機部門在補貼手續(xù)辦理上予以協(xié)助；將農(nóng)村糧油加工用電統(tǒng)一比照農(nóng)業(yè)用電電價收費等。

作者：李玉生 柯有柱 趙龍 單位：十堰市農(nóng)機局