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一、實(shí)施背景

1.聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)精管理、外優(yōu)服務(wù)”。衡陽以盆地、丘陵為主，長期以來，停電多、搶修慢、觸電隱患未能杜絕成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)呼聲最大的供電服務(wù)訴求，加之配電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、野外樹竹長勢迅猛等因素，已成為制約偏遠(yuǎn)農(nóng)村供電服務(wù)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)難題。創(chuàng)新農(nóng)村供電所供電服務(wù)末端融合，探索一套“主力聚焦核心業(yè)務(wù)、地方承載輔助業(yè)務(wù)”的供電服務(wù)運(yùn)營模式，是將更多的管理資源、服務(wù)精力集中到配網(wǎng)“兩降一控”專項(xiàng)整治、外人觸電防治、加快服務(wù)響應(yīng)效率等重點(diǎn)工作中的有力舉措，也是加速貫通連接客戶“最后一公里”，改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)服務(wù)質(zhì)量的客觀需要。

2.資源盤活的共贏。當(dāng)前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所一般管理2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)臺區(qū)經(jīng)理一般管轄3個(gè)村，2000戶左右，臺區(qū)經(jīng)理的單次平均工作距離通常可達(dá)10～20km。相較于農(nóng)電體制改革前的臺區(qū)經(jīng)理就近工作、“半工半農(nóng)”的工作性質(zhì)，新入職供電服務(wù)職工均來源于高校招聘，高素質(zhì)職工隊(duì)伍的另一面，卻是職工居住地大多遠(yuǎn)離工作臺區(qū)。與此同時(shí)，未來五年，職工會因大量退休造成較大用工缺口，巨大用工缺口將給農(nóng)村供電所埋下了管理隱患。以衡陽地區(qū)為例，衡陽地區(qū)五年內(nèi)即將退休達(dá)400余人，其中，僅衡陽縣便即將退休119人，占其用工總數(shù)27.2%。部分新員工還存在人員流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如何有效盤活農(nóng)村供電服務(wù)人力資源成為難題。創(chuàng)新農(nóng)村供電所供電服務(wù)末端融合，依托當(dāng)前“鄉(xiāng)村網(wǎng)格化”管理格局，借鑒公安系統(tǒng)“一村一輔警”、郵政企業(yè)“村村有郵政”的管理模式，將農(nóng)村供電服務(wù)領(lǐng)域的輔助業(yè)務(wù)通過業(yè)務(wù)承攬的方式委托給地方村委，或與公安系統(tǒng)、郵政企業(yè)建立合作運(yùn)營模式，能高效釋放當(dāng)前基層農(nóng)村供電服務(wù)隊(duì)伍緊張的用工壓力，也能有效配置地方閑散勞動力，解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題提供有效渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方人力資源盤活的共贏。

3.助推農(nóng)村“一門式”基層公共服務(wù)模式構(gòu)建的有力響應(yīng)。2020年湖南省省委出臺了《關(guān)于抓好全面小康社會決勝之年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作意見》。作為省委一號文件，該文指出，要推動農(nóng)村“一門式”基層公共服務(wù)全覆蓋，要基本實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺提供“一門式”辦理、“一站式服務(wù)”。這也意味著，村級政務(wù)網(wǎng)格建設(shè)開啟了新的征程。創(chuàng)新農(nóng)村供電所供電服務(wù)末端融合，將基礎(chǔ)供電服務(wù)納入村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，讓村組辦事人員能高效響應(yīng)客戶日常供電服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日常業(yè)務(wù)“一門式”辦理、“一站式服務(wù)”，為便民、惠民提供支撐。

二、工作內(nèi)涵

農(nóng)村供電所網(wǎng)格化服務(wù)末端融合主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、供電企業(yè)（主要為縣級農(nóng)服分公司）、村級組織（農(nóng)村合作社）3個(gè)不同的體系構(gòu)建工作。主要包括3個(gè)內(nèi)容，一是建立管理基礎(chǔ)。縣供電公司、縣農(nóng)服分公司與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三家訂立《農(nóng)村供電服務(wù)政企融合合作協(xié)議》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管控主體、農(nóng)村合作社承包的管理基礎(chǔ)?？h農(nóng)服分公司與農(nóng)村合作社簽訂《農(nóng)村供電輔助業(yè)務(wù)承包合同》，明確承攬業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)。二是搭建兩級“大小服務(wù)網(wǎng)格”。在供電所未坐落鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新設(shè)“全能型”班組駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公，主動融入政府，依托政府資源共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電服務(wù)“大網(wǎng)格”。“大網(wǎng)格”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電管理樞紐中心，既對村組承攬輔助業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和指揮，又可快速響應(yīng)政府、居民用電需求。在廣大農(nóng)村地區(qū)，村組依托村級綜合服務(wù)中心創(chuàng)建村級供電服務(wù)“小網(wǎng)格”?！靶【W(wǎng)格”充分利用村組的天然優(yōu)勢進(jìn)行“全方位”需求響應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客戶“辦電不出村”。三是村合作社在本村組內(nèi)確定一名村級綜合服務(wù)輔助人員，簡稱“村綜服員”，由其全面負(fù)責(zé)農(nóng)村供電輔助業(yè)務(wù)的開展。農(nóng)村合作社與“村綜服員”簽訂勞務(wù)協(xié)議并為其購置商業(yè)保險(xiǎn)。

三、主要做法

1.深度調(diào)研。多維度論證，確保項(xiàng)目實(shí)施依法合規(guī)。就企業(yè)業(yè)務(wù)外委的合規(guī)性、村部承攬業(yè)務(wù)的主體適格性、村部承攬業(yè)務(wù)的主體資質(zhì)合法性及企業(yè)社會化用工等方面開展合法性研究等形式進(jìn)行多維度論證，確保項(xiàng)目實(shí)施依法合規(guī)。先試點(diǎn)、后推廣，確保項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)可行。衡陽供電分公司于2019年在衡陽縣關(guān)市鎮(zhèn)開展該項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)的22個(gè)村、2個(gè)社區(qū)都建有村務(wù)中心，村干部配置5至7人，村支書月工資達(dá)到3000元，其他工作人員是村支書的80%～90%。湘能農(nóng)電服務(wù)公司以1000元/月作為基準(zhǔn)數(shù)（根據(jù)服務(wù)區(qū)域面積、業(yè)務(wù)種類等再行浮動測算）向鄉(xiāng)村合作社支付業(yè)務(wù)承攬費(fèi)用。試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)半徑最遠(yuǎn)的有30km，原1名臺區(qū)經(jīng)理只能管理2～3個(gè)行政村。試點(diǎn)后，因村組力量加入，該臺區(qū)經(jīng)理管轄范圍可增至4—5個(gè)，效率翻番。鑒于外委業(yè)務(wù)多為提供辦電業(yè)務(wù)指導(dǎo)咨詢、開展電力設(shè)備故障緊急報(bào)送等無需耗費(fèi)過多精力的簡單勞務(wù)，村合作社在承包中亦可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，村委亦表現(xiàn)了強(qiáng)烈的合作意愿及較高配合度。

2.搭建平臺。辯證考量，厘清供電服務(wù)業(yè)務(wù)外委范圍。重點(diǎn)針對農(nóng)村供電區(qū)域內(nèi)部分“內(nèi)耗大、收效小”的末端供電服務(wù)業(yè)務(wù)，梳理外委業(yè)務(wù)清單。主要涵蓋農(nóng)配網(wǎng)管理的輔助性、農(nóng)村居民供電服務(wù)的協(xié)助性及鄉(xiāng)村用電環(huán)境治理的助力性3大類業(yè)務(wù)。農(nóng)村配網(wǎng)管理輔助性業(yè)務(wù)。供電所將10kV及0.4kV配網(wǎng)線路巡線通道砍通后，將10kV及0.4kV農(nóng)配網(wǎng)線路巡線通道日常運(yùn)維工作外包。充分運(yùn)用村部屬地優(yōu)勢，將輸、配電線路的屬地護(hù)線及異常信息的報(bào)告任務(wù)盡數(shù)外包。將“低壓漏電保護(hù)器巡查工作及協(xié)助故障臺區(qū)漏的檢查工作”及“用戶側(cè)漏電保護(hù)器”的管理工作進(jìn)行外包，將農(nóng)村居民也納入到保供電隊(duì)伍中。農(nóng)村居民供電服務(wù)協(xié)助性業(yè)務(wù)。充分利用村委已建立的信息網(wǎng)絡(luò)，將客戶服務(wù)中供電企業(yè)停送電信息、線上繳費(fèi)方式和預(yù)付費(fèi)自動扣費(fèi)推廣、客戶信息收集、電費(fèi)催繳、客戶用電訴求受理工作交由村組主導(dǎo)推進(jìn)。鄉(xiāng)村用電環(huán)境治理助力性業(yè)務(wù)。將走村到戶的用電宣傳工作、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私拉亂接、違章用電、電力設(shè)備設(shè)施外力破壞、違章建房等監(jiān)督工作承攬至村級組織。契合實(shí)際，明確業(yè)務(wù)承攬經(jīng)費(fèi)測算方式。一是估算承攬業(yè)務(wù)的總費(fèi)用邊界條件。依據(jù)屬地社平工資及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，參照供電公司內(nèi)部從事含承攬業(yè)務(wù)的專職人員歷史月績效收入（約3000～4000千元，且專職人員管理3～4個(gè)村），結(jié)合村級組織安排專人多為兼職負(fù)責(zé)承攬業(yè)務(wù)，在市場調(diào)研基礎(chǔ)上，按月均控制在1000元/村內(nèi)核定承攬業(yè)務(wù)造價(jià)，測算出預(yù)估的總費(fèi)用。二是利用平均值測算實(shí)際承攬費(fèi)用。在實(shí)際費(fèi)用測算過程中，科學(xué)把握測算標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，以總造價(jià)為邊界條件，以村組居民密度，配電變壓器數(shù)量及用戶表計(jì)數(shù)量作為“影響因素”，核算該片區(qū)承攬業(yè)務(wù)每個(gè)村組、每臺配變、每個(gè)用戶的費(fèi)用，并結(jié)合業(yè)務(wù)特性和各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算和修正。三是約定承攬費(fèi)用違約的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)工作達(dá)到實(shí)效為目的，按承攬業(yè)務(wù)分類制定出村組違約的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，約束和規(guī)范村組在承攬業(yè)務(wù)期間的工作行為。定向施策，合理配置“村綜服員”。鑒于承攬業(yè)務(wù)主要由農(nóng)村供電末端的輔助性、協(xié)助性工作構(gòu)成，業(yè)務(wù)對人員專業(yè)性要求低，人員對業(yè)務(wù)的適應(yīng)性強(qiáng)。因此，“村綜服員”的選定主要參考四個(gè)原則。具體來說，分別為：屬地原則（經(jīng)常居所地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所輔助委托業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)且道德品質(zhì)優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的）；工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先原則；持證上崗原則；貧困村居民優(yōu)先原則。

3.建設(shè)融合。建章立制，充實(shí)“陽光服務(wù)”新賦能。在村部或村級服務(wù)中心同步推進(jìn)“亮牌上崗”模式。將選定的“村綜服員”信息制作成崗位明白牌在村委會進(jìn)行張貼，具體職責(zé)上墻公示，提高辦事效率和透明度。合署辦公，推進(jìn)“網(wǎng)格便民”全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立供電便民服務(wù)“大網(wǎng)格”。公司新設(shè)“全能型”班組辦駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心辦公，同步指導(dǎo)“小網(wǎng)格”開展業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有供電服務(wù)“大網(wǎng)格”“小網(wǎng)格”。村企聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)貼身服務(wù)“無死角”。一方面，農(nóng)村綜合服務(wù)平臺統(tǒng)籌開展承攬業(yè)務(wù)，定期開展差異化、定制性的供電服務(wù)，以滿足各類群體的多元用電需求；另一方面村企聯(lián)合打擊違規(guī)鉤掛、私自接電、違章建房危及線路安全運(yùn)行等行為，共同維護(hù)農(nóng)電配電設(shè)備的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。多重保障，確保平安上崗“零擔(dān)憂”。在業(yè)務(wù)外委實(shí)施之前，梳理出外委業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善合作業(yè)務(wù)開展的限制條件，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控。上崗前，衡陽供電分公司組織“村綜服員”開展一對一的電力專業(yè)知識的培訓(xùn)，并組織上崗資格考試，確保村綜服員熟知業(yè)務(wù)要點(diǎn)、技能過關(guān)。同時(shí)將購買商業(yè)險(xiǎn)種寫入業(yè)務(wù)承包合同，維護(hù)“村綜服員”權(quán)益。

4.內(nèi)優(yōu)配置。新模式實(shí)施后，原現(xiàn)場業(yè)務(wù)受理和實(shí)地查勘的職責(zé)已由“村綜服員”承擔(dān)，供電所重新聚焦核心業(yè)務(wù)劃分，將供電線路、變壓器、表計(jì)及待改造的農(nóng)網(wǎng)臺區(qū)逐一明確“設(shè)備主人”或“管理責(zé)任人”。強(qiáng)化高、低壓配電運(yùn)維檢修、用電計(jì)量、業(yè)擴(kuò)服務(wù)等業(yè)務(wù)間的橫向協(xié)同運(yùn)行，逐步實(shí)行“建運(yùn)合一、營配融合”，提升農(nóng)村電力客戶的服務(wù)滿意度。

5.全過程動態(tài)管控改進(jìn)階段。共享共治，健全評價(jià)機(jī)制。公司加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委及鄉(xiāng)村合作社的溝通協(xié)作，定期對工作人員的計(jì)劃完成情況、服務(wù)管理質(zhì)效進(jìn)行評價(jià)，依托村級政務(wù)中心的行政影響力和對鄉(xiāng)土人情的熟識性，實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的雙提升。共管共督，常態(tài)量化評比。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是所轄村委的考評主體。建立雙周小結(jié)、月通報(bào)、年考評的動態(tài)管理機(jī)制，對外委業(yè)務(wù)開展成效突出的村組，促請縣委、縣政府在年度績效和通報(bào)中予以重點(diǎn)考慮。滾動修編，持續(xù)改進(jìn)提升。定期跟蹤居民對供電服務(wù)的滿意度調(diào)查，不斷修訂完善外委機(jī)制，確保改革的方向始終保持在為解決農(nóng)電用電難題的大方向上不偏離。

四、試點(diǎn)成效

盤活內(nèi)部人力資源。項(xiàng)目實(shí)施后，長樂供電所不再需要?jiǎng)趧?wù)派遣等社會化用工，供電所用工可調(diào)減9人。因項(xiàng)目實(shí)施釋放出的富余人力資源可有效回填縣域內(nèi)供電服務(wù)站；供電所輔助業(yè)務(wù)采用創(chuàng)新實(shí)踐的新模式，全力壓減勞務(wù)派遣及社會化用工。一方面規(guī)避了其用工風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)用工管理，另一方面也是供電企業(yè)充分盤活現(xiàn)有人力資源存量，節(jié)約用工成本的成功之舉。助力降低農(nóng)村線路損耗。供電所人員核心作戰(zhàn)陣地轉(zhuǎn)移至配電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)上，配電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)頻度增加、砍青力度加大，大大壓降低壓設(shè)備因樹害而造成的停電次數(shù)。村級電力專干對轄區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施設(shè)備巡視頻次增加，私拉亂接、違規(guī)用電之風(fēng)得到有效抑制，基于村級綜合服務(wù)平臺搭建便民服務(wù)“小網(wǎng)格”，讓面對面的“聽民意、釋民惑、解民難”成為現(xiàn)實(shí)。融合供電業(yè)務(wù)，提升工作質(zhì)率。網(wǎng)上國網(wǎng)、微信、支付寶等線上繳費(fèi)、預(yù)付費(fèi)自動扣費(fèi)推廣及用戶信息收集工作均由村組內(nèi)部主導(dǎo)推進(jìn)。村電費(fèi)發(fā)行后欠費(fèi)用戶數(shù)降低，結(jié)零可提前完成；“村綜服員”對轄區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施設(shè)備巡視頻次增加，私拉亂接、違規(guī)用電之風(fēng)得到有效抑制。轉(zhuǎn)化管理模式，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。“村綜服員”通過勞務(wù)協(xié)議具體負(fù)責(zé)承攬業(yè)務(wù)。供電企業(yè)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無實(shí)質(zhì)性用工事實(shí)，可規(guī)避“假外包真派遣”的用工風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣用工的減少避免供電企業(yè)“三性”用工、同工同酬的矛盾。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，助力脫貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新實(shí)踐協(xié)同精準(zhǔn)扶貧，通過將“村綜服員”與精準(zhǔn)扶貧公益崗有效對接，將承攬農(nóng)村供電服務(wù)輔助業(yè)務(wù)的勞動力剛需與脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況充分結(jié)合，讓有勞動意愿、不能外出務(wù)工、且符合條件貧困群眾能夠參與力所能及的工作，正實(shí)現(xiàn)“脫貧不離家、崗位送上門”。公司在市級貧困點(diǎn)常寧市塔山瑤族自治區(qū)的9個(gè)村及2個(gè)縣級貧困村共設(shè)置11個(gè)村級供電服務(wù)“小網(wǎng)格”，通過培訓(xùn)讓11名貧困群眾參與到農(nóng)村供電服務(wù)中來，變“輸血”為“造血”，真正做到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動力，發(fā)揮了“既扶貧又扶智”的積極作用。

作者:劉光良 王奕 劉勇 何曉明 劉丹 嚴(yán)標(biāo) 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司衡陽供電分公司