中國是一個有著五千年光軍燦爛歷史的文明古國，而農(nóng)業(yè)，則是這個文明古代賴以生存和延續(xù)的經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮與衰退，在很大程度上決定著中國歷代王朝的興衰榮辱。解放以來，中國史學界對于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究，更側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以及由此兩產(chǎn)生的階級關(guān)系的研究，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的研究，注意面往往集中在生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)方面。

眾所周知，延至本世紀初，中國的農(nóng)業(yè)社會仍然維續(xù)著很傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)的進步是十分繪慢的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與衰退，在相當程度上是依賴于耕地面積的開拓與風調(diào)雨順的自然年景。為了抵御自然災害的侵擾，中華民族的祖先們，對于水利的開發(fā)和利用，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的延續(xù)而從未間斷過。但是，中國學界對于這方面的研究，自解放以來被忽視了，尤其是對中國古代某一時期某一特定區(qū)域的水利史的深人研究，成果甚少。

最近，武漢大學出版社出版了彭雨新、張建民先生合著的《明情長江流域農(nóng)業(yè)水利研究》一書，填補了中國農(nóng)業(yè)史研究的這一缺憾，開拓性地對明情時期長江流域的幾個水利熱點區(qū)域作了深入剖析，令人讀后收益良多。這部水利史專著共有34萬字，全書分為七章，分別對太湖平原區(qū)、皖贛沿江濱湖區(qū)、鄂湘贛丘陵山地區(qū)、兩湖平原、漢水中上游、成都平原以及滇池流域的農(nóng)業(yè)水利作了專題性的分析。作者不僅注意到各個不同區(qū)域的蔑然地逸條件所引起的不同水利設(shè)施的修建，而且對于各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利與之相關(guān)的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟聯(lián)系以及民間、官府在水利建設(shè)中所充當?shù)慕巧?，都較全面地作了描述。

作者對長江流域各地方志及有關(guān)文獻資料作了廣泛鉆研.去偽存真，在此基礎(chǔ)上得出的學術(shù)結(jié)論，先疑具有很高的科學性。尤為可貴的是作者善于從長江流域農(nóng)業(yè)水利的整體歷史去把握一千多年來特別是明清以來長江水利開發(fā)的利弊得失，從而為當今的長江水利利用提供了頗高參考價值的歷史借鑒，水利工程的建設(shè)，自古以來都是利中有弊，益弊相參，如何最大限度地發(fā)揮水利工程的效益而減少其弊害，是衡量水利開發(fā)的最重要依據(jù)。

作者在書中，利用大量的篇幅，對水土資源開發(fā)、水利建設(shè)、水利管理經(jīng)驗等一系列的關(guān)票.作了詳盡的闡述，例如作者在《前言》中所述:‘明清之繼承前代遺業(yè)，乃是在種種矛盾關(guān)系中瞞姍前進，其最復雜的矛盾為地主階級霸占水利要害，置農(nóng)業(yè)群眾利益于不顧，當時長江水利的熱潮為興建好田、燒田以與江水爭利。二，’’•圍湖造田之風日盛，很多湖泊在地豐搶先占墾下湖面日益縮小，_以致最后全部被墾完，因而附近地區(qū)原先依靠湖水灌溉的稻田失去水源，甲遇天旱大災，，即無法挽救。在地主壟斷水域利益的形勢下，貧民為生計不得不轉(zhuǎn)向山區(qū)墾殖。他們阱手眠足，斬棘披荊，進入深山老林，墾山不止。到了乾隆、嘉慶年間，江南地區(qū)人口增加迅速，大量貧民在水源缺乏的條件下，在山區(qū)種植包谷、番薯等耐旱作物。

為了擴大耕種面積任意砍伐森林，有的縱火焚燒，除根務盡，水土流失問題日益嚴重。還因為如此，明清長江流域農(nóng)業(yè)水利的管理以救災為中心任務，在清代統(tǒng)治的二百余年間，大小水患當在數(shù)百次乃至千次以上。長江下游富庶的太湖地區(qū)是洪澇重區(qū)，每當連旬大雨，山洪四處暴發(fā)，下游排泄不及，水患所及動輒十余州縣?！边@樣的歷史教訓，在作者的筆下屢屢可見。甚至到了今天，人們對于長江流域水利開發(fā)與生態(tài)平衡的破壞問題亦依然是憂心憧憧，不敢等閑視之。再如對于長江流域水利建設(shè)中的泥沙淤積及其治理問題，作者也在書中的許多論述中給予高度的重視。

為了認真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機構(gòu)創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強大合力，特制定本《實施意見》。

一、充分認識金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應對氣候變化，破解干旱難題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進新農(nóng)村建設(shè)深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)水利工程的合理規(guī)模

農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會資金擁有量，資源的充余程度，以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，在某種因素不充分的條件下，以該因素最大的可能保證程度確定總體農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。在各種因素不固定，并且相互影響的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的合理投資觀模，則應通過投資規(guī)模與費用、效益及各因素的變動關(guān)系去評價。下面從這一方面介紹合理投資規(guī)模的確定方法。

1．1增危(邊際)分析法。這種方法表示為：在隨著投資規(guī)模的增大，投資效益與投資費用呈某種曲線函數(shù)關(guān)系的條件下，以增量效益等于增量費用時，工程凈效益為最大，這時投資規(guī)模設(shè)為合理。

1．2替代措施投資回收年限法。此法是采用整個工程投資費用與其替代措施費用相比較得到的投資回收年限與其標準值對比的方法來評價投資經(jīng)濟效果，確定投資規(guī)模的。當替代措施所完成的生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和可靠性等方面未能達到完全等價時，則其不等價部分需由相應措施予以補齊，以達到在滿足生產(chǎn)需要方面是等價的，并且是可比的。

2農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素

農(nóng)業(yè)水利工程投資作為一種經(jīng)濟活動，在投資過程中要依賴一定的社會經(jīng)濟環(huán)境，利用、消耗和創(chuàng)造一定的經(jīng)濟因素，因而要受到各種因素的影響和制約。一般來說，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素，包括資金、技術(shù)和資源等。

1農(nóng)業(yè)水利工程的合理規(guī)模

農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會資金擁有量，資源的充余程度，以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，在某種因素不充分的條件下，以該因素最大的可能保證程度確定總體農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。在各種因素不固定，并且相互影響的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的合理投資觀模，則應通過投資規(guī)模與費用、效益及各因素的變動關(guān)系去評價。下面從這一方面介紹合理投資規(guī)模的確定方法。

1．1增危(邊際)分析法。這種方法表示為：在隨著投資規(guī)模的增大，投資效益與投資費用呈某種曲線函數(shù)關(guān)系的條件下，以增量效益等于增量費用時，工程凈效益為最大，這時投資規(guī)模設(shè)為合理。

1．2替代措施投資回收年限法。此法是采用整個工程投資費用與其替代措施費用相比較得到的投資回收年限與其標準值對比的方法來評價投資經(jīng)濟效果，確定投資規(guī)模的。當替代措施所完成的生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和可靠性等方面未能達到完全等價時，則其不等價部分需由相應措施予以補齊，以達到在滿足生產(chǎn)需要方面是等價的，并且是可比的。

2農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素

農(nóng)業(yè)水利工程投資作為一種經(jīng)濟活動，在投資過程中要依賴一定的社會經(jīng)濟環(huán)境，利用、消耗和創(chuàng)造一定的經(jīng)濟因素，因而要受到各種因素的影響和制約。一般來說，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素，包括資金、技術(shù)和資源等。

本文作者：仵會超1李菊先2王帥3作者單位：1華北水利水電學院2河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司3河南方正水利工程咨詢有限公司

我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

社會是動態(tài)發(fā)展的，只有時刻把脈社會發(fā)展趨勢，制定相對應的政策、機制、體系才能保證，我們可以滿足社會發(fā)展建設(shè)的需要。但是當前我國農(nóng)田水利建設(shè)中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)機制，和傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機制，仍然被已經(jīng)發(fā)生變化的我國農(nóng)村建設(shè)使用。這就造成我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，變現(xiàn)出很多問題。通過調(diào)查，和對相關(guān)資料的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護責任，沒有明確落實

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，都是靠上級補助，和地方籌集的方式實現(xiàn)的,這就決定了當前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施，是集體財產(chǎn)的屬性。但是正是因為小型農(nóng)田水利設(shè)施這種集體財產(chǎn)的自身屬性，造成了小型農(nóng)田水利設(shè)施所有者，對小型農(nóng)田水利設(shè)施只用監(jiān)管以為沒有使用義務，小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用者，對小型農(nóng)田水利設(shè)施只有，使用義務沒有監(jiān)管義務。這就造成當前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施集體管不好,農(nóng)民無權(quán)問,只建不管,只用不管的尷尬局面產(chǎn)生。比如，不少小型農(nóng)田水利設(shè)施，長期無人維護，變壓器、電機、水泵被盜、毀損現(xiàn)象時有發(fā)生,加之風雨侵蝕,機械老化,相當部分水利設(shè)施長期帶病運行,工程效益衰減。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作混亂，水資源浪費現(xiàn)象嚴重