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一、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的缺陷

我國雖然頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但在憲法上，并沒有明確提出循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟思想憲法地位的缺失，使得循環(huán)經(jīng)濟在我國得不到應有的重視。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，循環(huán)經(jīng)濟已成為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益和諧發(fā)展的有效途徑。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想寫入憲法修正案中，明確循環(huán)經(jīng)濟在我國地位。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為循環(huán)經(jīng)濟的重要部門，也會隨著循環(huán)經(jīng)濟在憲法中地位的確定，從而得到重視和發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法也會得到一定的法律依據(jù)。我國至今還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法，立法方面呈現(xiàn)空白狀態(tài)，雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》對某些方面有了明確的規(guī)定，卻沒有相應的操作程序以及執(zhí)行規(guī)定的法律責任等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在遇到具體操作問題時，處于無法可依的狀態(tài)，這樣導致法律頒布后無法有效實施，失去應有的意義。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性

1.法律是保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施的重要手段

法律屬于上層建筑，經(jīng)濟屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，所以法律規(guī)范來源于經(jīng)濟生活，并且服務(wù)于經(jīng)濟生活，同時，經(jīng)濟生活的變化也影響著法律的發(fā)展和變化。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，法律是保障其順利實施的基礎(chǔ)。通過法律確認農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向和原則，明確政府、企業(yè)、個人的責任和利益分配，將自然資源和環(huán)境要素引入市場。運用法律機制對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，改正農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導其良性運行。因為法律的指引、評價、預測、教育、強制作用，通過農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的背景下，各方面的權(quán)利和義務(wù)。

2.完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系

2009年實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》標志著我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進入了法治化的軌道。然而我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律制定沒有形成完整的體系，不利于我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀和推進依法治國的大背景下，構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系具有重要意義，它不僅有利于循環(huán)經(jīng)濟法的理論研究，推動循環(huán)經(jīng)濟的法治化進程，而且能夠使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，推動循環(huán)經(jīng)濟在我國的全面深入發(fā)展，緩解資源和環(huán)境之間的壓力。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟本身就是循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法，不僅為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，同時也是構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的重要步驟。

3.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代需求的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提倡的是循環(huán)發(fā)展，通過科技在農(nóng)業(yè)方面的運用，使廢棄物得到重復利用，提高資源的使用效率，以達到節(jié)約資源，減少污染，有效保護資源和環(huán)境，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎整個國家的穩(wěn)定發(fā)展，必須高度重視。因此，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的立法，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)方面得到全面的貫徹和發(fā)展。這也是實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.突破國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的重要途徑

所謂綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易交往中，進口國以保護環(huán)境、自然資源和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。我國農(nóng)業(yè)由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面生態(tài)意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的不完善，農(nóng)藥化肥的大量使用，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品在出口時經(jīng)常遭遇發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，推廣的是清潔生產(chǎn)，發(fā)展的是生態(tài)農(nóng)業(yè)，在有效改善資源環(huán)境狀況的同時可以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量系數(shù)和安全指數(shù)。為此，我國就必須針對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法，在法律上保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外從法律上完善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量保證，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方式以法律的形式明確下來。通過法律的具體規(guī)定，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際標準接軌，進而減少國際貿(mào)易中的摩擦，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

三、對我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的建議

1．憲法作為我國的根本大法

在我國具有最高的法律地位，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟寫入憲法，以體現(xiàn)我國對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重視。這樣為循環(huán)經(jīng)濟在我國的發(fā)展和制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)提供了一個法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要方面，因為循環(huán)經(jīng)濟寫入憲法，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法提供了法律依據(jù)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的完善，必然對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)保、科技、財政等方面。制定一部專門的《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟良好的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)、高效、穩(wěn)定的發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》應是一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的綜合性法律。通過其來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、資源利用和環(huán)境保護之間的關(guān)系，明確立法目的、立法原則、具體措施等以及政府、企業(yè)和個人三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！掇r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定，可以明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律地位，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、高效利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。

3.制定和完善與農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展

相關(guān)的法律法規(guī)，促進其相關(guān)法律制度的發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展僅靠一部《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》是遠遠不夠的，對其周邊法律的完善，也是保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的重要條件。同時，政府的支持也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，政府在收稅等方面的政策，可以有效地促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。對《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》的設(shè)立和發(fā)展離不開其縱向法律的設(shè)立，生產(chǎn)、流通、消費都是不可忽視的方面。例如《清節(jié)生產(chǎn)促進法》的推動，促使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度主要包括：加強農(nóng)業(yè)科技研究和技術(shù)開發(fā)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，盡量減少或者避免農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通方面，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，既可以防止有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，保障人民的生命健康安全，又可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者改善生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥的使用，進而推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：徐瑋晶單位：南京農(nóng)業(yè)大學