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一明確目標．準確定位．建立寓服務于監(jiān)督之中的內審體制。

1．拓展范圍，準確定位。

高速公路作為現代基礎設施，其建設需要大量的資金，但僅靠政府有限的投入和交通規(guī)費的補充已遠遠不能滿足建設需求的增長，必須廣開融資渠道引入銀團、民間乃至海外資本，高速公路經營企業(yè)股權多元化、國際化應是勢所必然。另外，由于高速公路自身發(fā)展的程度和外部環(huán)境的制約，高速公路經營企業(yè)內審風險來自多方面，傳統(tǒng)的財務審計已遠遠不能適應經營者的要求。所有這些都影響內部審計的方方面面，迫切要求內部審計向管理審計、效益審計及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展審計等領域深入。

管理審計在加強企業(yè)內控基礎管理、防范企業(yè)風險和為企業(yè)增加價值方面有著其他控制方法無法替代的作用；效益審計的根本目的是改善經營管理、提高經濟效益，在審計方法上變事后審計為事前、事中審計，對企業(yè)的經營活動作出全面、科學、準確的評估。重視環(huán)境保護、追求可持續(xù)發(fā)展已成為高速公路經營企業(yè)的共同使命和責任，由此而來的經濟發(fā)展審計、資源審計和環(huán)境審計也將成為內部審計的主要內容。為了適應形勢，內部審計必須貫穿企業(yè)經營管理活動的全過程。

由此可見，新形勢下內審要找準定位，充分利用內審人員對企業(yè)相對熟悉的有利條件，以服務為目的，以監(jiān)督為手段，扎實服務，這才是企業(yè)所需要的，內審工作才有生命力。

2．把握職能，明確目標。隨著現代企業(yè)制度的建立，高速公路投資主體多元化，高速公路經營企業(yè)的產權制度發(fā)生了變化。然而，高速公路經營企業(yè)目前內審職能仍然受我國內審起步階段“作為國家的代言人”的

觀點影響，內部審計地位與政府審計地位之間、內審職能與企業(yè)監(jiān)事職能之間界定模糊，致使許多人認為內部審計與企業(yè)內部管理機制無關，把企業(yè)靈活經營與內部審計對立起來。這種認識，一方面使企業(yè)領導對內審工作不重視，削弱或淡化內審機構；一方面使內審人員有“雙向服務”思想，工作目標上可操作性不強，影響內審職能的有效發(fā)揮。

規(guī)定對內審職能的最新定義是：交通經濟監(jiān)督工作重要組成部分，交通主管部門和企事業(yè)單位依法評價和監(jiān)督本單位及所屬單位財務收支與經濟活動的真實性、合法性、效益性，以及為加強內部控制和風險管理、實現經濟目標提供保證和咨詢服務的行為。通過新定義，可深刻了解到內部審計是管理的一個組成部分，是為了幫助企業(yè)實現目標，向企業(yè)領導提供真實的控制信息，使企業(yè)在管理中目標到位、措施得力、管理有效。因此定位于企業(yè)、服務于企業(yè)，寓服務于監(jiān)督之中是內審的主要目標。

二、健全組織體系，提高人員素質，建立具有高度獨立性和專業(yè)性的內審組織機構。

1．健全組織體系，提高人員素質

我國高速公路經營企業(yè)內審人員結構不合理主要表現在：①多數來自財會隊伍，專業(yè)單一，后續(xù)教育不足，知識結構不合理。②審計手段落后，遠程審計、計算機審計涉足甚少。③缺乏工程建設、企業(yè)管理、法律等方面的專業(yè)知識。內審機構設置種類多樣：有的設立了專職的內審機構，有的將其并入財務或紀檢監(jiān)察部門。許多內審機構勢單力薄內審的獨立性受到極大限制。

面對新的形勢，首先要改善內審人員的結構由于內審領域的拓展和審計層次的提升，原來單一的人員結構已不適應內審工作的需要，需配備工程技術、企業(yè)管理、法律及IT審計人才。二要實行內審人員從業(yè)準入制度，進入內審隊伍必須具有相關專業(yè)知識和從業(yè)資格。三是加強內審人員的培訓和交流，一方面企業(yè)要為內審人員知識結構多元化發(fā)展提供條件，另一方面內審人員要增強使命感、緊迫感、危機感，以適應現代內審對從業(yè)人員素質的要求。

2．建立與現代企業(yè)制度相適應的內部審計模式

內部審計機構是內審工作的基礎，科學、有效的內部審計機構是內審發(fā)揮作用的關鍵。高速公路經營企業(yè)目前內部審計管理模式，從內部審計機構的隸屬關系上看有的受總會計師領導，有的受總經理領導，有的受總經理和財務經理雙重領導，有的受監(jiān)事會領導，有的受董事會領導等。從表面上看這是形式問題，實質上反映了內審機構在企業(yè)中的地位。

為充分發(fā)揮內部審計的作用，內部審計機構的設置必須堅持兩條原則：獨立性和權威性。在現代企業(yè)制度下，結合我國目前公司法人治理結構的實際，監(jiān)事會領導的內部審計機構是比較理想的模式。

三、積極穩(wěn)妥地探索網絡遠程審計和計算機審計

1．善用互聯網優(yōu)勢，提高內審工作效率。

隨著高速公路里程的不斷延伸，高速公路經營企業(yè)經濟業(yè)務量也不斷擴大，每年一次的現場審計監(jiān)督手段已無法適應其發(fā)展要求。如今，計算機己廣泛應用于企業(yè)經營管理、勞資財會和工程建設等各個領域，加之企業(yè)局域網的建立和完善，高速公路經營公司與下屬公司、物資供應商、金融機構、稅務部門等外部組織的聯系也越來越多地通過網絡進行，這就要求內部審計必須伸入“網絡”空間。

高速公路經營企業(yè)內審工作如果沒有現代化的科技手段，就無法適應多變的形勢。企業(yè)根據知識經濟時代信息化建設的要求，加大對內部審計的科技投資力度，使內審工作擺脫手工操作早Et進入信息化、規(guī)范化的發(fā)展階段，從而盡可能減少、避免資產的閑置、浪費，提高企業(yè)經濟效益。

2．積累經驗，積極攻關，探索計算機審計的新方法、新技術。

遠程審計是利用審計數據接口技術，通過互聯網獲得被審單位的原始數據，以計算機為輔助工具，運用審計軟件分析判斷，并通過互聯網傳輸或在網上公布審計報告的審計方式。計算機審計是計算機技術和電算化會計信息系統(tǒng)發(fā)展的結果，主要包括兩個方面的內容：①對計算機會計信息系統(tǒng)(EDP)進行審計，即將計算機系統(tǒng)作為審計的對象。②計算機輔助審計，即利用計算機作為審計的輔助工具。

目前，能夠適用高速公路企業(yè)的審計軟件系統(tǒng)幾乎沒有，大多數企業(yè)均不具備符合國家標準或行業(yè)標準的數據接口。如何對那些已經在不同程度上實現了計算機會計管理系統(tǒng)的部門和單位進行審計監(jiān)督，推動交通內審信息化建設，筆者建議，吸收全行業(yè)既有計算機基礎理論水平、應用能力又有內審實踐經驗的人員組成技術攻關小組，開展計算機審計的實踐與理論研討活動，對遇到的技術性問題進行攻關，總結和推廣計算機審計的專家經驗等，勢在必行。

四、從不同的角度切入，實現內審部門多種績效評價模型的構建。

1．建立內審部門績效評價模型的不利因素高速公路經營公司為了提高運作效率，需要加強對各職能部門的績效進行考核，內審部門也不例外。內審部門的績效評價問題在我國提出較晚，在評價指標的選擇上過于簡單，在權重賦值上隨意性強：①內審部門作用的發(fā)揮深受其獨立性、權威性特征的影響，而這些特征的強弱多由內部審計管理模式和內審在企業(yè)中的地位決定。②內審工作實際上是一種面向企業(yè)內部提供的服務，對于服務質量的認定缺乏統(tǒng)一的方法和標準。③內審部門的貢獻一般都具有長期性，而績效評價一般以不超過一年的時間段為周期。④內審部門的作用多具有間接性很難用定量方法計量，用定性方法又過于簡單，缺乏說服力。⑤內審部門提供的咨詢服務依賴于領導的重視程度和作業(yè)單位的具體行動，很難評價咨詢服務的質量。

2．建立內審部門績效評價模型的設想原則：保證指標的有用性、真實性和可操作性嚴格把握考核重點，定量與定性指標相結合。多角度建立指標體系，實現多種構建方法：一種方法是以內審部門作業(yè)范疇為對象，將內審作業(yè)細化，針對具體的作業(yè)進行綜合評價。另一種方法是以內審部門的職能作用為范疇，結合時間長度設置短、中、長期考核指標。再一種方法是利用企業(yè)績效目標確定內審部門績效評價體系：首先界定內審部門可以影響的企業(yè)績效目標，接下來分析內審部門要作出什么樣的業(yè)績才能有助于企業(yè)達到目標，把這些成果作為內審部門的考核標準。

總之，就我國高速公路行業(yè)內審工作現狀而言，已遠遠不能滿足高速公路經營企業(yè)迅速擴張的要求。因此，面對高速公路投資主體多元化和邁向國際化的新形勢，中國高速公路行業(yè)內審工作只有不斷創(chuàng)新、扎實服務才能破冰前行。

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