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摘要：本文認為，為促進會計信息化健康發(fā)展，在會計信息化建設中有必要引入信息工程監(jiān)理制度，建立完善的項目監(jiān)理和測評機制，規(guī)范會計信息系統(tǒng)工程建設，確保會計信息化系統(tǒng)工程的安全和質量。

關鍵字：會計信息化信息工程監(jiān)理必要性實施監(jiān)理

21世紀，信息技術的突飛猛進，會計這一傳統(tǒng)職業(yè)正隨著信息化社會的發(fā)展進行著深刻的變化。在信息時代，企業(yè)信息化能極大的提高企業(yè)的核心競爭力，而會計信息化是企業(yè)信息化核心的之一；社會經濟的快速發(fā)展和社會分工的細化，使得企業(yè)的邊界越來越模糊，會計信息更加分散；會計信息化就是要充分利用網絡社會的優(yōu)勢及時、準確的進行會計信息采集、存儲和處理，為企業(yè)管理、分析、決策提供強有力的信息支持。由于會計信息化系統(tǒng)是一個復雜且專業(yè)性極強的信息系統(tǒng)工程，為了提高和保證會計信息化建設的質量，有必要在會計信息化建設中引入中立、客觀、專業(yè)的信息工程監(jiān)理制度。

會計信息化和會計電算化的區(qū)別

我國從70年代末期開始引入會計電算化，信息技術在財務領域得到快速發(fā)展，由過去獨立的、核算型的會計電算化，發(fā)展為現在網絡化的、與其他信息系統(tǒng)互連的、面向管理和決策的會計信息化。會計信息化在會計電算化的基礎上產生了質的飛躍。討論會計信息化問題首先需要分清會計信息化和會計電算化的區(qū)別。

會計電算化產生于工業(yè)社會，一般作用于財務部門范圍內，設計時只考慮了財務部門的需要，與業(yè)務處理和管理控制相分割的獨立的信息系統(tǒng)；它是基于手工會計系統(tǒng)的基礎發(fā)展而來，模擬人工業(yè)務流程，主要是為了減輕手工操作系統(tǒng)的重復性勞動，提高工作效率；現行的會計電算化系統(tǒng)由于所產生的環(huán)境束縛和理論基礎，決定了它是以事務處理為主的事后核算型信息系統(tǒng)。

會計信息化是建立在現代信息技術環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)，它充分利用計算機技術和網絡技術，通過計算機網絡自動、及時、準確、完整的采集、存儲、處理整個企業(yè)財務信息，對外獲取和披露相關信息；會計信息系統(tǒng)不再是信息孤島，它是企業(yè)信息化中的非常重要的組成模塊，和企業(yè)信息化中其他模塊唇齒相依；會計信息化系統(tǒng)是從企業(yè)管理者角度來設計的，強調管理型會計模型，充分發(fā)揮會計在企業(yè)管理和決策中核心作用，使得會計工作真正從核算型會計向管理型會計轉變，會計核算只是其主要職能中的次要職能；會計信息化對會計信息處理流程進行根本性的改變，它基于事件驅動模型，用集成化的方式，面向對象的方法進行設計，使其能為會計信息使用者提供準確、完整、及時、合理的會計信息。會計信息化將從兩個方向發(fā)展：面向日常事務處理的基于事件驅動的企業(yè)內集成的會計信息系統(tǒng)；面向分析處理的智能型會計決策支持系統(tǒng)。

信息化工程監(jiān)理的職能

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在大型信息系統(tǒng)工程建設中引入第三方參與的管理機制，在業(yè)主或項目建設管理機構的授權委托下，根據項目的建設目標、業(yè)務需求和質量標準，對承建方提出的技術方案、項目管理活動以及系統(tǒng)設計、開發(fā)、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程的審核、監(jiān)督和控制，以保證項目在預算范圍內按時按質完成，保護業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項目的風險。信息工程監(jiān)理主要有六個方面的職能：

（一）評估職能。監(jiān)理方根據業(yè)主提出的系統(tǒng)建設的構架和需求，提出可行性評估意見；同時對承建方的資信以及提交的項目建議書和實施方案進行評估。從而保證系統(tǒng)建設總體方案的科學性、先進性、實用性與合理性，為項目的順利實施打下良好的基礎。

（二）審核職能。監(jiān)理的審核職能主要包括兩個方面。一方面在科學評估的基礎上，對信息系統(tǒng)建設工程的合同進行審核。由于信息系統(tǒng)建設工程合同屬于專業(yè)性很強的技術合同，不僅涉及各種技術細節(jié)，還包括業(yè)務流程、知識產權和雙方的法律權責等方面。另一方面，對雙方的各種開支、技術報告與資料、工程計劃與組織實施方案、系統(tǒng)工程的結算、以及各種軟硬件的型號、規(guī)格和質量等進行審核，以保證經費的合理使用、系統(tǒng)設備質量和工程的順利進行。

（三）檢查職能。監(jiān)理的檢查職能主要是在系統(tǒng)建設過程中檢查、督促承建方嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的各項要求與技術標準；檢查承建方提供的軟硬件設備是否符合要求，包括是否是合同規(guī)定品牌與型號、系統(tǒng)參數與配置是否符合要求、附件與資料是否完整等；檢查與控制系統(tǒng)開發(fā)、安裝、調試、施工的質量與進度，實行階段性驗收；按合同規(guī)定和各種技術標準對軟件進行功能性、可靠性、穩(wěn)定性、可維護性、兼容性等諸方面的測試；督促各種技術文檔的整理；組織系統(tǒng)總成的測試與驗收等。

（四）咨詢職能。監(jiān)理的咨詢職能主要是為業(yè)主和承建方雙方提供咨詢服務。業(yè)主往往精通業(yè)務而不擅長信息技術，而承建方擅長信息技術而不熟悉業(yè)主的具體業(yè)務，所以業(yè)主和承建方在制定需求和計劃以及項目實施、驗收時，可能會存在許多溝通障礙，從而降低了系統(tǒng)實施效率。監(jiān)理作為中介，可為業(yè)主提供專業(yè)的信息技術咨詢服務，為承建方提供企業(yè)的業(yè)務咨詢服務。

（五）協調職能。監(jiān)理的協調職能可分為系統(tǒng)內部的協調和系統(tǒng)外部的協調。系統(tǒng)內部的協調是指在信息系統(tǒng)工程建設內部各種關系的協調，如內部的人際關系、內部的組織關系、內部的需求關系等。系統(tǒng)外部的協調是指在信息系統(tǒng)工程建設項目整個活動過程以外的關系協調，包括協調業(yè)主單位與承建方單位的合同關系，以及協調他們與主管部門和機構、新聞媒體、社會團體等的關系。監(jiān)理在執(zhí)行協調職能時應采取公平、公正、獨立、守法、誠信、科學的原則。

（六）報告職能。建立項目監(jiān)理的匯報制度是保證工程順利進行的有效方法，可使工程實施處于透明可監(jiān)控狀態(tài)。監(jiān)理單位依據所采集到的信息和資料，將定期和不定期地向業(yè)主和承建方提供監(jiān)理周報、月報、書面通知和回復等監(jiān)理文件，這些文件包含了監(jiān)理過程中有關對項目實施的控制和管理信息。除此之外，還需提供項目可行性分析報告、評估報告、驗收報告等。

會計信息化建設中建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的必要性

會計信息化系統(tǒng)的信息工程監(jiān)理屬于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的一部分，但它更注重會計的專業(yè)性，需要高素質的同時精通會計和計算機信息技術兩方面知識的監(jiān)理人員。雖然，會計信息化系統(tǒng)只是企業(yè)信息化系統(tǒng)的組成部分之一，但有必要在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理中建立專門的會計信息化系統(tǒng)工程監(jiān)理。

（一）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息化系統(tǒng)建設成功的關鍵之一。企業(yè)信息化建設是高風險投資，PMI的一項統(tǒng)計數據表明：在信息化項目中，43%的項目完成后超出預算，62%的項目超期完成，58%的項目驗收時達不到合同要求。信息系統(tǒng)工程建設具有科技含量高、涉及的領域寬廣、投資大、周期長、高風險的特點；而且在信息系統(tǒng)工程建設中，很多業(yè)主單位在技術、能力、人員等方面的不足，對實施的難度估計不足，對實施效果期望過大，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程控制能力，這必然造成系統(tǒng)建設過程中對于質量、進度、投資和變更等方面管理問題的出現；另一方面，對供應商而言，雖然在技術性信息管理方面一般不會出現問題，但由于系統(tǒng)建設必然還要大量涉及業(yè)務方面的內容，而這部分信息的管理又因為行業(yè)的不同而各有特點，因此供應商有可能在對業(yè)務信息的管理方面存在缺陷，這也會對工程建設造成很大的影響。鑒于這種在信息工程應用系統(tǒng)中用戶和供應商雙方信息的互不對稱性的客觀存在，根據國內外成功的經驗表明：由用戶委托專業(yè)的第三方監(jiān)理機構，建立工程監(jiān)理制度，對工程建設的全過程進行有效監(jiān)督管理，使其處于嚴格的監(jiān)控之下，可以大大的降低工程建設風險，保證工程質量、進度、投資控制目標的完成。實施信息工程監(jiān)理有助于降低風險，它也是國際上風險控制的一種通行慣例。

（二）會計信息化系統(tǒng)是一個復雜性的系統(tǒng)工程。會計信息化系統(tǒng)是企業(yè)信息化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它是基于事件驅動模式的信息系統(tǒng)，即會計信息的采集、存儲、處理、傳輸嵌入在企業(yè)業(yè)務處理系統(tǒng)中，或者說管理信息系統(tǒng)和企業(yè)的業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)融為一體，在業(yè)務發(fā)生時能夠實時采集詳細的業(yè)務、財務信息，并且進行處理和控制，從而使會計信息化系統(tǒng)不僅能執(zhí)行事后的統(tǒng)計分析評價，而且能夠進行事中控制。這種系統(tǒng)的核心是集成，即集成業(yè)務處理和信息處理，集成財務信息和非財務信息，集成核算與管理，使會計信息系統(tǒng)著眼于企業(yè)全局?，F代企業(yè)發(fā)展的多元化，以及企業(yè)的邊界模糊化，使會計信息化系統(tǒng)需要把電子技術、計算機技術、網絡技術、軟件開發(fā)技術和通訊技術緊密地結合在一起，在業(yè)務發(fā)生時實時的、自動的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門采集詳細的業(yè)務、財務信息進行存儲、處理、分析和傳輸。正是由于會計信息系統(tǒng)的復雜性，為了保證工程質量，需要有第三方監(jiān)理對項目進行全程咨詢、監(jiān)督和評估。

（三）會計信息化系統(tǒng)是企業(yè)經營管理的重要工具和手段。企業(yè)經營的主要目的是為了獲取利潤，企業(yè)財務管理的目標應該是“企業(yè)價值最大化”或者“股東財富最大化”。財務管理作為企業(yè)管理的組成部分，與經濟價值或財富的保值增值有關，是關于創(chuàng)造財富的決策，企業(yè)生存、發(fā)展、獲利的總目標離不開財務的籌資、投資以及對資金的運用管理。另一方面，財務管理目標是制定生產目標、銷售目標等一系列目標的基礎和前提，這使得財務管理在企業(yè)管理中處于一個核心地位，財務管理目標將從根本上反映企業(yè)的總目標。所以確立一個合理的財務管理目標對企業(yè)的長遠發(fā)展有重要的意義。正因為財務管理在企業(yè)管理中是如此的重要，作為進行財務管理的工具和手段的會計信息化系統(tǒng)在企業(yè)信息化系統(tǒng)中同樣具有重要作用。會計信息化系統(tǒng)從企業(yè)信息化系統(tǒng)獲取、分析、回饋、會計信息時必須做到合法、真實、準確、及時、完整。會計信息化系統(tǒng)作為企業(yè)經營管理的重要工具和手段，為了保證企業(yè)的管理和決策獲得準確、及時、完整的信息，在會計信息化建設中應引入第三方監(jiān)理對項目的設計、實施和驗收進行咨詢、監(jiān)督和測評。

（四）會計信息化系統(tǒng)的建設具有很強的專業(yè)性。會計信息化系統(tǒng)是集會計理論和實踐與現代信息技術為一體的專業(yè)化的信息化系統(tǒng)?，F代信息技術只是實現會計信息化的工具和手段。會計信息化的理論基礎是現代會計理論和實踐。只有具有深厚會計理論知識才能從繁雜的系統(tǒng)數據中獲取必要的信息，剔除冗余的信息，正確處理獲得的信息。另一方面會計信息化系統(tǒng)的現代信息技術需要整合電子技術、計算機技術、網絡技術、軟件開發(fā)技術和通訊技術，也具有極強的專業(yè)性。所以要求從事會計信息化建設、監(jiān)理、管理的人員，不但需要精通信息技術，還要熟練掌握相關的財務理論和財務方法。由于，業(yè)主和承建者一般都只擅長于自身業(yè)務，而會計信息化工程監(jiān)理方的監(jiān)理工程師不但精通信息技術，還熟悉財務業(yè)務，他們可以為雙方提供詳細而專業(yè)的咨詢、協調、評估。

會計信息化工程監(jiān)理的實施

在會計信息化項目工程監(jiān)理中我們一般將監(jiān)理過程分為三部分：項目前期監(jiān)理、項目過程監(jiān)理、項目后期監(jiān)理。監(jiān)理的主要內容包括項目實施目標和計劃的監(jiān)理、項目投入資源和項目成果的監(jiān)理、項目實施效益的監(jiān)理。

（一）項目前期監(jiān)理。在項目啟動之前，就需要對會計信息化項目進行監(jiān)理。在這個階段，業(yè)主一般會對整個項目抱有較高的期望，但對項目的實施進程、項目所需的投入和實施過程中可能出現的問題和阻力沒有或不是非常了解。監(jiān)理方在此階段主要為業(yè)主提供項目立項、總體計劃制定、招標等方面的咨詢和協助。

1.對會計信息化項目進行可行性分析，確保項目的科學性、完整性、實用性和可實施性?？尚行苑治鍪琼椖苛㈨椀幕颈ＷC。監(jiān)理方通過對業(yè)主的會計業(yè)務的了解，研究項目的經濟可行性、技術可行性、法律可行性，以及項目的實用性；提交可行性分析報告，說明項目的實現在技術、經濟和社會條件方面的可行性，評述各種可能方案，并加以論證。

2.協助業(yè)主制定會計信息化總體計劃、范圍和目標，確保項目的總體范圍和目標以及對項目的期望值合理。監(jiān)理方根據“夠用、實用、易于擴展、易于二次開發(fā)”的理念，對業(yè)主進行的會計信息化系統(tǒng)需求分析的相關內容、過程、活動進行審查，確認是否滿足要求，是否符合要求，協助業(yè)主根據會計信息化系統(tǒng)需求分析制定會計信息化總體計劃、范圍和目標。

3.對會計信息化系統(tǒng)的招投標進行監(jiān)理，維護業(yè)主利益，提高經濟效益，保證項目質量。首先，監(jiān)理方應協助業(yè)主對投標單位的資質和質量管理體系審查，投標單位應具備一定的軟件企業(yè)資質、系統(tǒng)集成企業(yè)資質以及在會計信息化領域的成功經驗；監(jiān)理方要全程監(jiān)督招標過程，維護招標過程的公開、公平、公正；監(jiān)理方應協助業(yè)主與承建方之間對各種合同進行分析、談判、協商、擬定、簽署等活動，切實維護合同雙方的利益，規(guī)避項目風險。

（二）項目過程監(jiān)理。它主要是指在會計信息化項目的進行過程中，對項目進行監(jiān)督和控制，其主要作用和任務是控制項目實施過程中投入的各種資源和達到的目標，使之達到項目實施計劃的要求。

1.項目工程質量監(jiān)督是監(jiān)理工作的重中之重。會計信息系統(tǒng)建設過程是人的智力勞動過程，容易受人的主觀性影響；另外，信息工程的可視性差，質量缺陷較隱蔽，故障定位比較困難，改正錯誤的代價大。而會計業(yè)務的特殊性對信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數據處理的準確度要求極高，所以工程質量的好壞決定了項目的成敗。監(jiān)理方對項目質量進行監(jiān)督管理和協調，既要按照自己的質量控制體系從事監(jiān)理活動，還要對承建方的質量控制體系以及業(yè)主的工程管理體系進行監(jiān)督和指導，使之能在工程建設過程中得到有效的實施。在監(jiān)理過程中以質量預控為重點，準確把握質量控制的關鍵點，對關鍵工序進行全程跟蹤參與，做到對項目質量的事前、事中、事后控制，確定消除產生不良結果的方案。

2.信息系統(tǒng)安全性是會計信息系統(tǒng)建設中的關注焦點之一，也是信息系統(tǒng)監(jiān)理的重點。財務信息是企業(yè)的核心機密，篡改、遺失、泄露、偽造、毀損財務信息將對企業(yè)造成不可估量的損失。但信息系統(tǒng)工程的安全沒有絕對的只是相對的，要根據會計信息系統(tǒng)的特點，充分考慮系統(tǒng)的安全性、可用性以及投資成本的協調，制訂出系統(tǒng)所需的安全度。監(jiān)理方要確保承建方在合理的投資控制前提下，信息系統(tǒng)安全設計上盡可能沒有漏洞；確保信息系統(tǒng)安全在可用性、安全性、完整性與信息系統(tǒng)的可維護性技術上的協調；監(jiān)督承建方按技術標準施工，檢查設計過程中的安全隱患和現象，加強承建方的安全意識；協助業(yè)主制定或完善信息安全管理制度和規(guī)范，督促業(yè)主加強信息安全管理的教育，使相關人員樹立強烈的安全意識，嚴格執(zhí)行安全操作和管理。

3.為了在規(guī)定時間范圍內保質保量的完成會計信息系統(tǒng)建設，必須對項目進度進行控制。嚴格的進度控制有利于降低信息系統(tǒng)的投資風險，維護良好的項目管理秩序，使其能盡快發(fā)揮投資效益。項目監(jiān)理方運用運籌學、網絡計劃、進度可視化等技術，完善項目控制計劃，審查承建方的施工進度計劃，做好各項動態(tài)控制工作，協調好各方關系，預防并處理好工期索賠，以求設計的施工進度達到計劃施工進度要求。監(jiān)理方用動態(tài)管理和主動預控相結合的方法對承建方實際進度情況全程跟蹤監(jiān)督，及時進行分析和評估，對那些出現偏差的工作采取必要措施，適時調整進度計劃，以保證項目按原定進度執(zhí)行。

4.對會計信息化項目投資控制的目的在于降低項目成本，提高經濟效益。投資控制應堅持投資最優(yōu)化、全面成本控制、動態(tài)控制以及責權利相結合的原則。監(jiān)理方不能簡單的把投資控制理解為使項目實際成本控制在計劃投資范圍內，應認識到它是與質量和進度控制同時進行的，實現投資控制的同時需要兼顧質量和進度目標。監(jiān)理方應從項目的全壽命期的投資費效比來進行投資控制，立足于項目的整體經濟效益。監(jiān)理方應督促承建方編制項目費用計劃并審核其可行性；定期審核承建方提交的工程階段性報告和付款申請；確定工程變更引起的投資計劃變更。

5.變更在信息系統(tǒng)建設過程中經常發(fā)生，監(jiān)理方的變更控制就是評估變更風險，確保變更的合理性和正確性。由于信息技術更新速度快，以及承建方在工程實施過程中根據業(yè)主的實際情況需對技術方案做適當調整，以更好的滿足業(yè)主的需求，所以一定范圍內的變更能更好的實現項目目標。監(jiān)理方對可能發(fā)生的變更應保持預控能力，防患于未然；對變更請求做出快速響應，以應付各種突發(fā)事件；明確變更范圍，防止變更范圍擴大化；所有變更應得到三方的確認；謹慎評估變更風險和效果，選擇對項目總體計劃沖擊最小的方案。

（三）項目后期監(jiān)理。項目后期監(jiān)理主要是指會計信息化項目完成后，再對項目的整個實施過程進行回顧、分析和評判，考察會計信息化項目實施結果，分析項目實施的得失，對會計信息化項目實施結束后繼續(xù)進行監(jiān)督和控制。

1.在會計信息化工程完工后，監(jiān)理方應協同業(yè)主對項目進行評估與驗收，以確保實現設計目標。監(jiān)理方應按照合同審查承建方提供的各種審核報告和測試報告內容；評審承建方的測試手段和流程；與業(yè)主一起組成驗收委員會；根據合同和相關技術標準審核軟件配置和驗收測試；對所取得的測試結果與項目設計書中的各項指標進行分析、比較和評估，并出具科學的驗收報告。

2.完善的售后服務是保證會計信息化系統(tǒng)正常、高效運行的必要條件。監(jiān)理方應監(jiān)督和審查業(yè)主和承建方以及其他售后服務商簽訂的各種售后服務合同與條款；監(jiān)督承建方對系統(tǒng)的后續(xù)升級和改進；督促承建方按照合同規(guī)定，為業(yè)主提供相關的人員和業(yè)務培訓服務，確保系統(tǒng)的正常運行。

會計信息化項目監(jiān)理是要規(guī)范會計信息化工程，更好的促進會計信息化建設，為會計信息化和企業(yè)信息化保駕護航。要想把會計信息化項目建設好、管理好，不能采取“重實施不重規(guī)劃、重測試不重評審、重結果不重過程、各管一段”的監(jiān)理模式，既要有一個可行立足本企業(yè)實際兼顧長遠發(fā)展的規(guī)劃，也要有一套切實可行的項目管理方法，對項目從立項到驗收的每個階段都要一步一個腳印、踏踏實實按確定的計劃和方案推進，對項目至始至終實施全程監(jiān)理，這關系到會計信息化項目的成敗。

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