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古語云：索物于暗室者，莫良于火；索道于當(dāng)世者，莫良于誠。最近幾年，從國內(nèi)的銀廣廈、瓊民源、藍(lán)田股份、大慶聯(lián)誼，到國外的安然、世通、施樂等，許多大公司都由于財(cái)務(wù)欺詐行為曝光而陷入經(jīng)營困境。這充分說明了在各國經(jīng)濟(jì)不斷開放、市場競爭日趨激烈的今天，會(huì)計(jì)信息失真已成為全球會(huì)計(jì)業(yè)界面臨的一個(gè)共性問題，社會(huì)各界都在呼喚誠信會(huì)計(jì)。

正在積極變革、努力探索可持續(xù)發(fā)展道路的電力行業(yè)，也時(shí)時(shí)刻刻感受著誠信缺失的壓迫。本文試圖從分析目前會(huì)計(jì)誠信特別是電力行業(yè)會(huì)計(jì)誠信缺失的原因、危害及對策入手，探討電力會(huì)計(jì)與誠信的有關(guān)話題，以期拋磚引玉。

一、會(huì)計(jì)誠信的內(nèi)涵

誠的本義是真實(shí)、真切，引申為人的道德情感和社會(huì)行為，則有誠實(shí)、誠懇、真摯、真情實(shí)意、排斥虛假和欺騙等含義。信的本義是求真、守誠、踐諾，引申為人的道德情感和社會(huì)行為，則有追求真理、堅(jiān)持真理、信守承諾、篤守約定等含義。在現(xiàn)代中國社會(huì)的時(shí)代背景下，誠信的根本精神是真實(shí)無妄，它要求人們尊重客觀規(guī)律，樹立求真、求實(shí)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。同時(shí)，誠信作為一種價(jià)值觀念，具有公正、不偏的特性，它要求社會(huì)群體建立公正、合理的制度，要求每個(gè)社會(huì)成員樹立起公正、公平的處事態(tài)度和誠實(shí)守信的道德觀念。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)條件下，誠信內(nèi)涵的人文精神，要求人們遵紀(jì)守法、講求信用，樹立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的價(jià)值觀和道德觀。

會(huì)計(jì)誠信是什么呢？朱镕基總理給國家會(huì)計(jì)學(xué)院“不做假賬”的題詞對此做了最好的詮釋，即根據(jù)原始憑證按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表及開展審計(jì)等。誠信，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是會(huì)計(jì)工作職業(yè)道德范疇的核心，是財(cái)務(wù)人員的基本行為準(zhǔn)則和安身立命的資本?！罢\信為本，操守為重”，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、可靠和完整，是對財(cái)務(wù)工作的基本要求。

二、會(huì)計(jì)誠信缺失的危害

（一）危害市場經(jīng)濟(jì)秩序

市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，信用是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)原則，沒有了信用，市場經(jīng)濟(jì)就無法維系。如果市場主體采取不誠信的手段，大量的會(huì)計(jì)資料失真，不僅將直接影響國家的財(cái)稅收入，而且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的失真，將最終導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際的偏離，影響國家的各項(xiàng)方針政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，從而危害市場經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平競爭，損害國家及社會(huì)公眾利益，加劇信用危機(jī)。

（二）危害會(huì)計(jì)資料使用者

會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量，不單純是單位的內(nèi)部事務(wù)，它已影響到會(huì)計(jì)資料使用者（如投資者、債權(quán)人等）及時(shí)知悉、充分了解、有效利用會(huì)計(jì)資料的合法權(quán)益。中小投資者相對于大股東和代表大股東利益的公司管理層來講，是弱勢群體，他們投資的主要依據(jù)在很大程度上取決于公司所公布的有關(guān)財(cái)務(wù)信息和會(huì)計(jì)報(bào)表的可信性。而會(huì)計(jì)不誠信引發(fā)的會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重扭曲了企業(yè)自身的實(shí)際價(jià)值，直接導(dǎo)致投資者的利益得不到保障。而作為最大的投資者，國家所遭受的損失更為慘重。

（三）危害會(huì)計(jì)人員自身

孔子說：“自古皆有死，民無信不立?！眰€(gè)人交往中不誠信損害人際關(guān)系的和諧，致使人情淡薄。而會(huì)計(jì)人員不誠信，輕者不得從事會(huì)計(jì)職業(yè)，重者將受到法律的制裁。這種案例很多，2001年8月初，銀廣廈通過偽造金融票據(jù)等手段，虛構(gòu)主營業(yè)務(wù)收入和巨額利潤，欺騙公眾。而為其出具嚴(yán)重失實(shí)的無保留意見審計(jì)報(bào)告的深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所東窗事發(fā)，執(zhí)業(yè)資格及證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證被吊銷，簽字的兩名注冊會(huì)計(jì)師被嚴(yán)懲。還有，為安然公司掩蓋造假事實(shí)的安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)被禁止向上市公司提供審計(jì)服務(wù)，并被美國各州吊銷了營業(yè)執(zhí)照。

（四）危害造假公司本身

市場是公正的，當(dāng)虛假的謊言被戳穿的時(shí)候，制假者也難逃其害。特別是上市公司，其股價(jià)往往會(huì)一瀉千里。如安然公司，股價(jià)從最高點(diǎn)90.56美元跌到了0.36美元，世界通信的股價(jià)也從最高峰時(shí)期的64美元降到0.83美元。這些昔日的巨頭們正吞下自己釀造的苦果。

三、會(huì)計(jì)誠信缺失的原因

（一）市場機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則就是優(yōu)勝劣汰，能夠獲得較大利潤的畢竟只有少數(shù)強(qiáng)者。在競爭中處于弱勢的一些企業(yè)，為獲得相同的利益，付出的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于強(qiáng)者。因此，他們?yōu)榱松婊蛘吒纳聘偁幍匚欢槐惶蕴?，往往采用不誠信的辦法來完成原始積累或擺脫困境。

（二）利益驅(qū)使

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本目標(biāo)就是追求利益的最大化，因此，一些企業(yè)的管理層，出于某種私利，就失去了理性，走上了唯利是圖的道路，置國家法律法規(guī)于不顧，唆使或強(qiáng)迫會(huì)計(jì)人員假賬真算，真賬假算，甚至為了不同目的編出“窮、富、盈、虧”四套報(bào)表，假憑證、假賬、假表、假審計(jì)、假評估的“五假”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些上市公司串通作弊，虛報(bào)利潤，制造虛幻的高速增長來欺騙投資者，嚴(yán)重?fù)p害國家和社會(huì)公眾的利益。

(三)信息不對稱

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過各市場主體之間的相互交易來進(jìn)行，信息量空前增大，且瞬息萬變。一般來講會(huì)計(jì)信息的制造者都直接參與公司的運(yùn)作管理，控制著企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而會(huì)計(jì)信息的使用者由于多數(shù)不能參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，只能靠會(huì)計(jì)信息制造者提供的信息來了解企業(yè)經(jīng)營狀況。加上我國目前市場機(jī)制尚未完善，沒有形成一套有效機(jī)制來保證信息的公開、公正和有效傳遞，這就造成了會(huì)計(jì)信息的制造者與會(huì)計(jì)信息的使用者之間的信息不對稱，給不誠信和欺詐提供了可能。

（四）制度不健全

雖然近年來我國為規(guī)范市場運(yùn)作，陸續(xù)出臺(tái)或修改完善了不少法律法規(guī)，如《證券法》、《會(huì)計(jì)法》、《禁止證券欺詐行為辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》等，這些法規(guī)、制度和準(zhǔn)則的出臺(tái)，對遏制會(huì)計(jì)造假行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)際執(zhí)行效果來看，仍存在著不少缺陷和漏洞，部分法規(guī)出臺(tái)嚴(yán)重滯后于實(shí)踐的發(fā)展，立法似乎更多的是被動(dòng)、消極地“堵窟窿”，缺乏預(yù)見性和超前性。一些法律法規(guī)的條文較粗，可操作性不強(qiáng)且執(zhí)行不力，特別突出地體現(xiàn)在對違法者打擊制裁不力，使違法者常常以接受行政處分代替承擔(dān)刑事責(zé)任，以繳納少量罰款代替沒收全部非法所得等。

（五）造假成本低

目前，我國對會(huì)計(jì)造假往往是“重經(jīng)濟(jì)處罰、輕行政法律處罰；重對單位處罰、輕對個(gè)人處罰；重內(nèi)部處分、輕外部公開處理”，從而削弱了法律效力。由于經(jīng)濟(jì)處罰必須由股東權(quán)益來支付，也就是由投資者為公司的造假“埋單”，很少追究單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員的個(gè)人責(zé)任。對造假者來說懲處的不到位即造假成本的低廉，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)相對較小，因此為了達(dá)到某些目的不惜犧牲股東利益，沖破道德底線進(jìn)行造假。

同時(shí)，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所的體制上看，中國目前只有10%的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是合伙經(jīng)營制的，其余90%為有限責(zé)任制，而有限責(zé)任制可以使其機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在獲得高額收益后只承擔(dān)有限的經(jīng)濟(jì)損失，客觀上助長了從業(yè)者的冒險(xiǎn)心理，使CPA在“讓客戶滿意”的幌子下弱化其監(jiān)督職能。

（六）業(yè)務(wù)素質(zhì)差

國家財(cái)政部門舉辦的會(huì)計(jì)專業(yè)職稱考試已經(jīng)持續(xù)多年，且考試規(guī)模逐年擴(kuò)大，這為會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的質(zhì)量提供了基本的保證。但在另一方面，近幾年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷推出，廣大會(huì)計(jì)人員對新準(zhǔn)則的了解、掌握、運(yùn)用水平差異很大，而作為會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平重要環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，往往未及時(shí)跟上知識更新的要求，造成后續(xù)教育大多流于形式。會(huì)計(jì)人員知識的缺乏、業(yè)務(wù)水平的不足，必然導(dǎo)致管理上力不從心。在實(shí)際操作中，對會(huì)計(jì)的核算原則、方法認(rèn)識不全，理解不透，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真。

四、電力會(huì)計(jì)與誠信

（一）電力會(huì)計(jì)同樣存在誠信缺失的問題

2000年《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施，依法經(jīng)營、依規(guī)理財(cái)?shù)睦砟钤陔娏π袠I(yè)內(nèi)得到了較好的貫徹。但隨著時(shí)間的推移，部分單位對《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)貫徹逐漸放松，重大事項(xiàng)不實(shí)行民主決策，導(dǎo)致違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和財(cái)務(wù)制度的情況時(shí)有發(fā)生。近年來，還出現(xiàn)了不少因財(cái)務(wù)違紀(jì)被審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)機(jī)關(guān)等監(jiān)督部門關(guān)注的事件。2003年國家審計(jì)署對原國家電力公司進(jìn)行的全行業(yè)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)和損益失真、賬實(shí)不符、設(shè)置賬外賬和“小金庫”、主業(yè)與多經(jīng)關(guān)聯(lián)交易明顯不合理等問題。由于部分企業(yè)會(huì)計(jì)誠信的缺失，使公司正常的經(jīng)營活動(dòng)秩序被打亂，影響了公司的效益，破壞了公司的社會(huì)形象。

（二）電力會(huì)計(jì)誠信缺失的原因

應(yīng)該說，電力行業(yè)會(huì)計(jì)誠信的缺失與其他行業(yè)一樣，是多方面因素造成的，既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因，也有改革政策不配套的原因，當(dāng)然還有相當(dāng)一部分是人為的原因。

1、體制帶來的弊端

目前電力企業(yè)基本都屬于國有獨(dú)資企業(yè)，不可避免的普遍具有國有企業(yè)的通病，如上下級之間距離太大，造成管理脫節(jié)，信息嚴(yán)重不對稱，或多或少存在互不信任的現(xiàn)象。加之電力作為自然壟斷行業(yè)，競爭的缺失使各級電力會(huì)計(jì)自覺不自覺地為自身利益而隱瞞真實(shí)利潤或成本。

2、改革的不徹底性

雖然2002年中國電力體制改革邁出了一大步，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廠網(wǎng)分離，但目前的改革遠(yuǎn)未到位。如電網(wǎng)環(huán)節(jié)獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成，在目前國家把電廠上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)卡死的情況下，電網(wǎng)企業(yè)盈利空間極其有限；又如，目前國家對電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)究竟是支柱產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的定位不明確，既把電網(wǎng)企業(yè)作為市場競爭主體，要求企業(yè)追求合理利益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又把電網(wǎng)企業(yè)看作公益事業(yè)，把理應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)。正是由于電力企業(yè)承擔(dān)了政府機(jī)構(gòu)改革中的一些矛盾和包袱，使電力企業(yè)存在著許多困難、壓力和問題，這也在一定程度上給財(cái)務(wù)造假提供了“合理”的借口。

3、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識淡薄

部分電力企業(yè)負(fù)責(zé)人存在一種只要錢是用在企業(yè)和集體，自己個(gè)人沒拿就不屬于違法的錯(cuò)誤認(rèn)識，而他們有能力也有條件影響會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息，“謀取”企業(yè)利益。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)信息的直接“生產(chǎn)者”，必須接受企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),按企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理要求完成會(huì)計(jì)工作,并由此獲得薪金、獎(jiǎng)勵(lì)、升遷等利益，從而成為財(cái)務(wù)活動(dòng)中誠信缺失的“幫兇”。

4、企業(yè)歷史包袱沉重

電力企業(yè)作為國有大型企業(yè)，歷史悠久，包袱沉重。特別是隨著體制改革的深入，出現(xiàn)了大量的富余人員。為了穩(wěn)定，緩解就業(yè)壓力，只有把這部分人員往電力企業(yè)的“三產(chǎn)”或多經(jīng)公司分流；另外，目前許多多經(jīng)公司已進(jìn)行了體制改革，主業(yè)職工大都持有多經(jīng)公司股份。因此，為了扶持多經(jīng)公司的發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，就出現(xiàn)了主業(yè)與多經(jīng)之間不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易行為，為了證明“交易”的“合法性”，財(cái)務(wù)部門往往只能編制虛的財(cái)務(wù)資料，提供假的財(cái)務(wù)信息。

5、考核機(jī)制不盡合理

近幾年來，各級電力企業(yè)為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，每年都要制定許多經(jīng)營指標(biāo)和出臺(tái)各項(xiàng)辦法來考核下級單位，考核指標(biāo)完成的好壞直接與下級單位特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的利益掛鉤。因此，下級單位往往為了完成這些考核指標(biāo)，使本單位集體和個(gè)人利益不受損失，就粉飾經(jīng)營成果；或?yàn)榱吮苊狻氨薮蚩炫！倍┎乩麧??？傊?，想方設(shè)法來編制虛假的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表來保證任務(wù)的完成。

6、內(nèi)控制度有待完善

健全的內(nèi)部控制制度能有效地防治財(cái)務(wù)活動(dòng)中誠信缺失的問題，也是確保會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行和提升經(jīng)營管理水平、健全法人治理的重要基礎(chǔ)。但通過對2003年電力行業(yè)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些單位根本沒有重視內(nèi)控制度的建設(shè)，也沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)控制度，導(dǎo)致企業(yè)、單位在內(nèi)控運(yùn)作的環(huán)節(jié)上，特別是在會(huì)計(jì)信息的收集、分類、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)中失去監(jiān)督，加上現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的缺陷，使會(huì)計(jì)牽制在一定程度上失效，導(dǎo)致監(jiān)督不力；有些單位雖有較健全的內(nèi)控制度，但在實(shí)際的運(yùn)作中對制度的落實(shí)抓得不夠，經(jīng)常出現(xiàn)不執(zhí)行或“例外”的現(xiàn)象；有些單位雖有內(nèi)控制度，由于沒有一個(gè)強(qiáng)有力的制度運(yùn)作機(jī)制，因而不能發(fā)揮其作用；還有的單位雖有內(nèi)控制度，但制度內(nèi)容卻沒有隨環(huán)境、條件的變化作相應(yīng)調(diào)整。

7、從業(yè)水平有待提高

會(huì)計(jì)工作中有相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)處理需要憑借會(huì)計(jì)人員的主觀判斷來進(jìn)行，如會(huì)計(jì)核算辦法、會(huì)計(jì)核算程序的選擇及財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評估等，都需要會(huì)計(jì)人員進(jìn)行客觀、公正的判斷，這就要求會(huì)計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但過去的錯(cuò)誤觀念卻認(rèn)為財(cái)務(wù)人員就是算賬、報(bào)賬，把財(cái)務(wù)人員同“老、弱、病、殘、婦”聯(lián)系在一起，導(dǎo)致財(cái)會(huì)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)失衡、職稱總體偏低。以重慶市電力公司為例，2003年末，公司財(cái)務(wù)人員428名，其中?？埔陨蠈W(xué)歷135人，占31.54%，中級職稱以上116人，占27.1%，無職稱人員153人，占35.75%。財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理隨意性較大。如果財(cái)務(wù)人員自身對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都缺乏正確的認(rèn)識和判斷，又何談客觀、公正的會(huì)計(jì)處理呢？

（三）電力會(huì)計(jì)誠信缺失的危害

由于會(huì)計(jì)的不誠信，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)。錯(cuò)誤的引導(dǎo)必然加大公司管理成本，錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息也必然影響管理層的決策，成本增加、決策失誤最終會(huì)導(dǎo)致公司效益降低，甚至使企業(yè)生存和發(fā)展產(chǎn)生潛在危機(jī)。同時(shí)，它也極大地助長了腐敗行為，少部分人為了一己私利，“將不誠信進(jìn)行到底”，最后形成惡性循環(huán)。

在強(qiáng)調(diào)依法經(jīng)營、依法理財(cái)?shù)慕裉欤覀儽仨氁嗟乜紤]公司的可持續(xù)健康發(fā)展，考慮日常生產(chǎn)經(jīng)營行為可能會(huì)帶來的后果、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如果不規(guī)范經(jīng)營和依法治企，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，不僅使企業(yè)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)控制的功能不起作用，而且損害了國家和公眾的利益，干擾了國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)秩序?？偟膩砜矗瑫?huì)計(jì)缺乏誠信，對社會(huì)、公眾、電力企業(yè)和會(huì)計(jì)人員本身都不利。前段時(shí)間國家審計(jì)署李金華審計(jì)長關(guān)于電力等行業(yè)的審計(jì)報(bào)告給整個(gè)電力系統(tǒng)在社會(huì)上帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響就是一個(gè)典型例子。

（四）如何恢復(fù)和建立電力會(huì)計(jì)誠信

當(dāng)前，政府、企業(yè)和公眾對公開、真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息有著強(qiáng)烈的愿望，特別是對電力這種帶有自然壟斷且在人們心目中效益比較好的行業(yè)，更是時(shí)刻都給予著極大的關(guān)注。因此，在當(dāng)今世界潮流、領(lǐng)導(dǎo)要求、職業(yè)道德、社會(huì)輿論、公司宗旨都對我們企業(yè)和會(huì)計(jì)人員的誠信提出了嚴(yán)格要求的情況下，如何改變電力企業(yè)在社會(huì)公眾心目中的形象，消除社會(huì)對電力企業(yè)的信任危機(jī)，恢復(fù)和建立電力會(huì)計(jì)誠信，不做假賬，實(shí)事求是地反映各種信息，已成為目前電力會(huì)計(jì)界的當(dāng)務(wù)之急。但怎樣才能做到這點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面來著手解決問題。

1、加大教育力度，樹立誠信為本觀念

誠信不僅僅是道德要求，而且是市場經(jīng)濟(jì)下的基本游戲規(guī)則。加強(qiáng)誠信建設(shè)最核心的是人的問題，電力企業(yè)應(yīng)借本次審計(jì)的“東風(fēng)”，配合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對全體會(huì)計(jì)從業(yè)人員開展誠信教育活動(dòng)，包括專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和自我約束能力的教育，讓全體職工具備正確的道德觀和價(jià)值觀，樹立“誠信光榮、不誠信可恥”的觀念，形成“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的氛圍，使“君子愛財(cái)，取之有道；不義之財(cái)，取之有害”深入人心。要教育財(cái)務(wù)人員恪守職業(yè)道德，既要干事，又要干凈，正確處理會(huì)計(jì)與利益的關(guān)系，經(jīng)得住各種誘惑，不為名利所動(dòng)，不以職務(wù)之便謀取一己之利；更要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)特別是部門負(fù)責(zé)人以及能夠控制部門負(fù)責(zé)人的各級領(lǐng)導(dǎo)的教育力度，由于他們掌握著會(huì)計(jì)誠信的支配權(quán)，因此他們也是誠信教育的重點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，當(dāng)理性人衡量了誠信行為帶來的收益——光明的職業(yè)前景、融洽的同事關(guān)系、良好的社會(huì)信譽(yù)，與不誠實(shí)將付出的成本——晉升無望、時(shí)刻面臨失去工作的威脅、受到同事的鄙視和冷淡，那么，理性人會(huì)毫不猶豫地選擇前者。從而，誠信教育將不再是一種單純的說教，它將成為一種自覺的、理性的選擇。

2、加快政策研究，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

正如前面所述，目前電力企業(yè)會(huì)計(jì)誠信缺失有的是宏觀層面的改革不到位、政策不配套、體制不合理原因引起的，因此，國家應(yīng)加快對電力工業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題的配套政策和體制的研究，盡量消除以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方針政策給現(xiàn)在已走向市場經(jīng)濟(jì)的電力企業(yè)帶來的滯后影響。如：盡快制定和實(shí)施電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獨(dú)立的輸配電價(jià)，明確電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)職能定位，完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考核體系，出臺(tái)即將進(jìn)行的省級電力體制改革的配套政策（特別是涉及原主業(yè)支援多經(jīng)公司的人員處置問題），等等。只要國家從宏觀上理順了體制問題，從政策上解決了職工的后顧之憂，特別是主業(yè)分流職工的生活、工作問題，就能在一定程度上減少違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，特別是可以規(guī)范主業(yè)和多經(jīng)的交易行為，從根本上消除做假賬的動(dòng)因。

3、不斷健全和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制從實(shí)質(zhì)上講是一種企業(yè)管理控制制度，也是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理和會(huì)計(jì)核算的基本規(guī)范。一套包含內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的完善、健全、規(guī)范的內(nèi)控體系，能提高企業(yè)的經(jīng)營效率，確保企業(yè)制定的方針、政策得到實(shí)施，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)等管理信息資料的真實(shí)、合法、可靠和完整。

現(xiàn)階段，電力企業(yè)應(yīng)對照2003年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，認(rèn)真開展一次內(nèi)控制度的專項(xiàng)檢查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善制度，并強(qiáng)化對內(nèi)控制度實(shí)施情況的檢查和考核。目前特別是要按照“既具有前瞻性、又具有可操作性”的要求，加快財(cái)會(huì)制度建設(shè)，建立起良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制信息系統(tǒng)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保內(nèi)控制度的有效實(shí)施，用制度規(guī)范經(jīng)營行為，做到用制度管人、管事、管錢。對每個(gè)財(cái)務(wù)人員來講，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。財(cái)務(wù)部門要制定會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)分明。同時(shí)應(yīng)將開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?，促進(jìn)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化要求，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性將得到有力的保障，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量才能落到實(shí)處。

4、加大對會(huì)計(jì)不誠信行為的處罰力度

因各種原因，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就像一把遮天的保護(hù)傘，對那些犯了錯(cuò)誤的員工就像慈母溺兒一樣，責(zé)備幾句就算了，最多也就輕輕打幾下，結(jié)果造成心理暗示導(dǎo)致錯(cuò)誤不斷加劇加重?，F(xiàn)在我們必須樹立這樣的觀念：有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必罰，而且對會(huì)計(jì)不誠信行為還要加大懲罰力度，對實(shí)施不誠信行為的會(huì)計(jì)人員及相關(guān)人員絕不采取保護(hù)措施，不僅要其付出傾家蕩產(chǎn)、聲名狼藉的代價(jià)，對造成嚴(yán)重后果的還要坐牢，使造假者付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其得到的利益，從而起到警示的作用。

5、加強(qiáng)對單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管力度

在對造假人員嚴(yán)打的同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格追究造假單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任?！稌?huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，該規(guī)定進(jìn)一步明確了單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性的第一責(zé)任人，加大了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提醒各單位主要負(fù)責(zé)人要和財(cái)務(wù)人員一道，共同承擔(dān)起依法理財(cái)?shù)闹負(fù)?dān)，這抓住了問題的關(guān)鍵。只有單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識到自己對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性所承擔(dān)的法律責(zé)任，才能促使單位負(fù)責(zé)人重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，并采取有效措施保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，不再利用行政手段干預(yù)財(cái)務(wù)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，也不會(huì)授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做法律所不允許的事。

6、建立和完善電力會(huì)計(jì)信用記錄體系

近年來，建立信用體系已在全社會(huì)逐漸推廣，適應(yīng)新形勢，國家對所有會(huì)計(jì)人員建立完整的“信用記錄”很有必要。電力企業(yè)也應(yīng)為財(cái)會(huì)人員建立“信用檔案記錄”，確保信用記錄成為個(gè)人的必備檔案，條件成熟時(shí)甚至可建立信用評價(jià)機(jī)制。只有這樣，才能使誠實(shí)守信者受到企業(yè)的信任和尊重，大偽小信者受到信用教化而有所收斂，敗德失信者受到應(yīng)有的唾棄。例如，宣布某會(huì)計(jì)人員誠信低下，或存在不名譽(yù)行為，以此強(qiáng)化道德威懾，杜絕失信者異地求職，讓全社會(huì)共同監(jiān)督會(huì)計(jì)人員，從而使誠信成為會(huì)計(jì)職業(yè)譜系中共有的亮色。

7、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用

目前各級電力企業(yè)大都設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了專門的審計(jì)人員。應(yīng)該說，各級內(nèi)部審計(jì)部門在企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)中，為當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理方面做了大量的工作。但不能忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，內(nèi)審與國家審計(jì)機(jī)關(guān)比較起來，具有很大的局限性，企業(yè)內(nèi)審地位不超脫，獨(dú)立性和權(quán)威性未得到真正的發(fā)揮，受很多主客觀因素的制約（如審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上和人事上受制于本單位），使其不能放開手腳獨(dú)立開展工作，難以真正履行職責(zé)。內(nèi)部監(jiān)督的不到位，也是目前許多電力企業(yè)會(huì)計(jì)缺乏誠信的原因之一。因此，為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，真正揭示本單位存在的問題，電力企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的對策和措施（如對下級單位的審計(jì)負(fù)責(zé)人采取委派制），來保證各級內(nèi)部審計(jì)部門能獨(dú)立開展工作，同時(shí)保證各被審部門和單位主動(dòng)配合，讓內(nèi)部審計(jì)真正起到對企業(yè)的各種經(jīng)營行為特別是財(cái)務(wù)活動(dòng)的隨時(shí)監(jiān)督作用，讓各種違法違規(guī)行為得到及時(shí)的糾正。同時(shí)，內(nèi)審部門還應(yīng)把審計(jì)思路從查找現(xiàn)存錯(cuò)誤逐步轉(zhuǎn)向查找業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可控點(diǎn)，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)控制度的建立、完善和執(zhí)行，從事后追蹤轉(zhuǎn)為事前、事中防范，加大對財(cái)會(huì)人員工作的審核。

8、提高電力會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

電力會(huì)計(jì)人員要樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)國家相關(guān)會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則、新制度和新規(guī)定，及時(shí)更新各種知識，掌握符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的會(huì)計(jì)理論，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，提高專業(yè)勝任能力和素質(zhì)水平。同時(shí)應(yīng)把好會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的“入門關(guān)”，切實(shí)提高會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，使一批具備較高政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和工作能力的優(yōu)秀年輕骨干充實(shí)到我們的電力會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來，自覺抵制和監(jiān)督會(huì)計(jì)不誠信行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)、可靠。

9、保障電力企業(yè)總會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)到位

總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人工作，直接對主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各電力企業(yè)要抓緊總會(huì)計(jì)師的配備工作，保證總會(huì)計(jì)師的職責(zé)履行到位。企業(yè)一把手要積極支持并保障總會(huì)計(jì)師依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其專業(yè)把關(guān)的作用。黨組研究重大經(jīng)營活動(dòng)和重大投融資，要請總會(huì)計(jì)師參加并參與決策，提高總會(huì)計(jì)師的地位。另一方面，在充分保證總會(huì)計(jì)師行使權(quán)利的同時(shí)，還必須加大總會(huì)計(jì)師在電力會(huì)計(jì)誠信中的責(zé)任?？倳?huì)計(jì)師是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的帶頭人，是財(cái)務(wù)部門和財(cái)會(huì)人員的直接領(lǐng)導(dǎo)，作為企業(yè)中會(huì)計(jì)專業(yè)的最高權(quán)威，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，必須不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中純粹由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因和道德風(fēng)險(xiǎn)原因?qū)е碌臅?huì)計(jì)信息失真并不多見，而更多的是人為的授意主動(dòng)造假。希望通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，整頓會(huì)計(jì)工作秩序的辦法就可以達(dá)到治理核算不規(guī)范、賬外經(jīng)營等會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的目的往往是徒勞的。因此作為電力企業(yè)的管理層，一定要盡快健全和完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，給廣大會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)寬松的理財(cái)環(huán)境，帶頭支持、保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，切實(shí)加大對會(huì)計(jì)人員的保護(hù)力度，不打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員，對敢于抵制不正之風(fēng)的會(huì)計(jì)人員給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，使會(huì)計(jì)人員能挺直腰板堅(jiān)決抵制經(jīng)營中不誠信行為，不屈從和迎合任何壓力和不合理要求，堅(jiān)持對做假賬說“不”，從而保持良好的會(huì)計(jì)職業(yè)操守，真正做到以“誠信”為安身立命之本，以“不做假賬”為行為準(zhǔn)則，保證電力企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。