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一公共資源糾紛問題

一個新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度筆者認(rèn)為，要想深入研究清楚黑樹林的水資源糾紛問題，離不開新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。首先，我們需要了解一下新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些重要概念，以便我們在這一視角下挖掘黑樹林水資源糾紛的解決方法。其次，需要具體問題具體分析，找尋解決問題的方法和建議。

1新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些重要概念

1．1新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生被認(rèn)為是起于1937年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯發(fā)表的《廠商的性質(zhì)》一文，但是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派的形成和發(fā)展是在20世紀(jì)下半期。有學(xué)者為了把它區(qū)別于19世紀(jì)形成的美國制度學(xué)派及后來的新制度學(xué)派(也叫新制度主義)，而把它稱為新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方法來分析制度在經(jīng)濟(jì)社會中的作用，而制度學(xué)派及新制度學(xué)派是批判新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的正統(tǒng)分析方法的，它們是“作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的對立面出現(xiàn)的”。我們都知道，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，即每個人都以追求自身利益最大化為原則。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)雖然延續(xù)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，但是它關(guān)于人的假設(shè)是從實際的人出發(fā)來研究，即受到現(xiàn)實生活中制度的制約條件下的活動，因為“更接近現(xiàn)實的人”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯在回答企業(yè)起源的問題時提出了“交易費用”這個概念，他認(rèn)為，每種經(jīng)濟(jì)活動的資源配置都需要發(fā)現(xiàn)價格、簽訂合同等等，資源的配置由市場決定，而市場由價格機制決定，這就必然產(chǎn)生一定的交易費用。企業(yè)作為一種市場制度，它的產(chǎn)生是為了降低經(jīng)濟(jì)過程中交易費用，起到了有效配置資源的作用。因此，科斯揭示了交易成本和制度的某種內(nèi)在聯(lián)系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物對交易費用進(jìn)行了定義，科斯認(rèn)為交易費用是指為獲取準(zhǔn)確的市場信息所需付出費用以及談判與契約的費用。威廉姆森認(rèn)為交易費用是事先交易成本和簽訂契約后的一系列費用。如今，交易費用泛指一切與交易相關(guān)的費用。

1．2科斯定理與產(chǎn)權(quán)在解決外部性問題上

后人根據(jù)科斯的理論總結(jié)了“科斯定理”，即只要交易費用為零，那么無論法定權(quán)利歸誰都不重要，資源配置都可以達(dá)到帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成部分認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，它強調(diào)產(chǎn)權(quán)、激勵與經(jīng)濟(jì)行為的聯(lián)系。它為解決外部性問題提供了一個解決辦法。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不清是造成外部性和“搭便車”的主要根源，外部性的產(chǎn)生與產(chǎn)權(quán)的起源有著必然的聯(lián)系，有效的產(chǎn)權(quán)可以降低或克服外部性。那么影響產(chǎn)權(quán)的形成因素有哪些了?根據(jù)盧現(xiàn)祥歸納的有:第一，技術(shù)。新技術(shù)可以降低成本，增加收益，而缺乏相應(yīng)的技術(shù)可能是“搭便車”的一個重要原因。第二，人口數(shù)量。人口數(shù)量的增長與資源的有限，造成了人均資源的降低，于是，資源變得“稀缺”起來，這必然導(dǎo)致排他性行為。而產(chǎn)權(quán)就是種排他性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利約束。第三，資源的稀缺程度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，離開產(chǎn)權(quán)，任何稀缺資源的配置都是無效的。第四，要素和和產(chǎn)品的相對價格的變動。價格的上升導(dǎo)致人們追求自身利益的經(jīng)濟(jì)行為，“獨占性”成為一種優(yōu)勢選擇。那么明晰產(chǎn)權(quán)意義在哪呢?明晰產(chǎn)權(quán)可以解決責(zé)任不清的問題，有利于激勵經(jīng)濟(jì)主體，有利于形成約束機制。通過以上新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的簡單回顧，我們下面對黑樹林的水資源糾紛進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

2黑樹林水資源糾紛中的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問題

黑樹林有兩條水溝，打洞大溝與竜賓大溝，黑樹林地區(qū)的人們就是圍繞兩條水溝的問題展開的。這場糾紛的主體實則是“同一民族的同一個支系”，由于不同的行政區(qū)劃，一種“地域認(rèn)同”高過了“民族認(rèn)同”的一種現(xiàn)象。生活在有限的同一水資源地區(qū)，幾個村子圍繞水資源的使用權(quán)展開了長達(dá)兩百多年的爭奪糾紛，不得不思考根本原因是什么的問題。對于黑樹林地區(qū)的紛爭原因，我們的直觀感受就是因為“水”，缺水造成的。胡忠文、楊劍波和胡陽全都有各自的看法。胡忠文認(rèn)為:“原因是多方面的，但最主要是貧窮和人的素質(zhì)低。過去因為窮而爭資源和生存條件，過去人的素質(zhì)低，封建宗法觀念一度突出，群眾中只有比高低、比輸贏?，F(xiàn)在的人觀念變了，法制意識增強了，有分歧找政府，有爭議靠法律。上級的扶持、基層干部的帶動，使黑樹林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定有了堅實的基礎(chǔ)”。楊劍波分析了村社組織的特點，認(rèn)為:“傳統(tǒng)的村社組織:(1)有較明顯的習(xí)慣區(qū)域。(2)山林、土地、水等自然資源為村社共有。(3)有共同的祭禮活動與節(jié)日。(4)共同對外。這種由村社內(nèi)不斷發(fā)展的私有制和原來公有制之間的矛盾，反映到人與人、戶與戶、村寨與村寨之間，最容易引發(fā)矛盾，最突出的是對原來公有的自然資源的分配使用問題。在黑樹林地區(qū)哈尼族中，村社觀念對現(xiàn)實生活有著深刻的影響。在傳統(tǒng)觀念中，部分自然資源屬于公有，誰使用誰擁有，部份村寨和農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)習(xí)慣去做，但現(xiàn)實的黑樹林四個鄉(xiāng)卻分屬于不同的兩個縣，并實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！焙柸J(rèn)為:“影響西南民族地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的原因是因爭奪草場、山林、礦山、湖泊、水源、土地等資源引發(fā)的糾紛經(jīng)濟(jì)因素，還包括社會治安、宗教信仰等因素?！蔽覀兌贾?，水資源屬于公共資源，對于公共資源的產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的。公共資源具有非排他性、公共性、外部性等特征。正是由于公共資源具有這些基本特征，才使得公共資源具有尤為明顯的外部性問題，而這種外部性伴隨的產(chǎn)權(quán)問題是無法像私有財產(chǎn)那樣界限十分分明的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要解決外部性問題，應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)的界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一致認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，也就是一種排他性的權(quán)利，或者說是一種有價使用的權(quán)利。而像黑樹林糾紛中的水這樣的公共資源能夠用“產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行解決嗎?在黑樹林水資源糾紛中，實質(zhì)就是圍繞“水”資源的使用權(quán)問題展開的一場資源使用權(quán)的爭奪戰(zhàn)。而當(dāng)?shù)卮迕駠@這一問題的解決辦法始終處于傳統(tǒng)的解決思維中。雖然黑樹林糾紛中有以立碑方式的“契約”、購買等權(quán)利意識，但是卻沒有真正現(xiàn)代意義上的“產(chǎn)權(quán)”之說。筆者認(rèn)為，黑樹林糾紛的最終解決辦法還是從治貧和解決當(dāng)?shù)厣顥l件入手。由于當(dāng)?shù)厝说睦娌煌J(rèn)識不同，行政介入是不當(dāng)?shù)?。云南省政府在黑樹林地區(qū)大力投資，通過興建水利工程、能源和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)亟煌?，修建貿(mào)易市場，投資發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技，有其修建一座新水庫，多頭并舉，有力改善了當(dāng)?shù)厝说纳顥l件，提高了當(dāng)?shù)厝说纳钏?。這為解決當(dāng)?shù)刭Y源糾紛起到了關(guān)鍵作用。而這些措施恰恰有效解決了當(dāng)?shù)刭Y源“稀缺性”的貧困性競爭問題。

3黑樹林給新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的公共資源管理的啟示

從新經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看待黑樹林的問題，是可以得到關(guān)于公共資源管理的相關(guān)啟示的。王艷、韓方彥、樓惠新和王黎明都有各自的獨特見解。談到公共資源的管理，王艷認(rèn)為“公共資源的產(chǎn)權(quán)界定是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)式工作，界定公共資源產(chǎn)權(quán)的方式不存在“唯一”，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，輔之以法律、市場手段，以及民眾支持，采取多中心治理體制才是合理界定公共資源產(chǎn)權(quán)的明智之舉?！表n方彥認(rèn)為:“公共資源產(chǎn)權(quán)的界定制度缺陷突出表現(xiàn)為未能清晰界定公共資源產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因而，需要健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，強化公共政策執(zhí)行的目標(biāo)指向，維護(hù)公共利益，建立并完善公共資源政策工具體系，構(gòu)建公共資源市場化配置監(jiān)管體系?！睒腔菪潞屯趵杳髡J(rèn)為:“公共資源的參與式管理可以解決好各方利益，有利于公共資源的可持續(xù)利用和綜合效益的提高。以上都是都是學(xué)者給解決公共資源提供的一個問題解決思路。”筆者認(rèn)為，由于公共資源的特殊性，它注定無法像用私有財產(chǎn)那樣產(chǎn)權(quán)明確，所以，應(yīng)當(dāng)從中國的國情出發(fā)，探索恰當(dāng)?shù)慕鉀Q因公共資源造成的糾紛的辦法。黑樹林是幾個村之間因水引發(fā)的糾紛，對于群體性爭奪資源使用權(quán)，我認(rèn)為可以從以下幾點解決:第一，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作為根本大計。集體性爭奪自然資源的使用權(quán)，無非是因為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件的制約，目的是為了生產(chǎn)和生活。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困是首要的大事。第二，公共資源的參與式開發(fā)利用。由于共同需要同一資源，而中國鄉(xiāng)村的土地是集體所有制，這就決定了不可能從私有產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行解決。公共資源的參與式開發(fā)利用要求各方主體明確各自權(quán)利和義務(wù)，有節(jié)制的使用資源，而不濫用、消耗等。各方制定好規(guī)則，依據(jù)制定的規(guī)則，根據(jù)自己的權(quán)重進(jìn)行活動。第三，擱置爭議，合作共享，共同開發(fā)。建立一種合作機制是互利雙贏的模式，集體之間相互促進(jìn)，相互幫助，團(tuán)結(jié)協(xié)作。第四，建立綜合治理管理機制，協(xié)調(diào)好集體之間的矛盾，及時處理潛在的糾紛問題。第五，進(jìn)行教育引導(dǎo)。第六，政府應(yīng)當(dāng)特殊問題特殊解決，對因資源稀缺而造成貧困的地方，應(yīng)該大力投資，幫助發(fā)展，解決人們發(fā)展的自然制約條件?？偠灾?，公共資源的開發(fā)、使用和管理，應(yīng)該朝著合作開發(fā)、利用和共同管理的合作機制出發(fā)，制定好規(guī)則，明確各自權(quán)重，共同發(fā)展。

二結(jié)語

黑樹林地區(qū)在政府部門的長期關(guān)注下，目前已經(jīng)得到了很大的改善，以前的集體之間的糾紛變成了“一村垮兩縣，同飲一河水，雞犬聲相聞，和睦共一家?！钡木置妗Ｓ捎谡块T的大力投資，黑樹林地區(qū)興建的水利工程、農(nóng)貿(mào)市場，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入了新鮮活力，人們之間走向了互助合作的一種發(fā)展生產(chǎn)和共同生活的道路。黑樹林地區(qū)的問題是典型的公共資源的使用和管理的問題，這在國內(nèi)、國際都有體現(xiàn)。比如湄公河流域上游的瀾滄江流域的資源使用問題，就需要一種妥當(dāng)?shù)臋C制來解決。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們提供了一個分析思路，從產(chǎn)權(quán)的角度和交易成本的角度，以及外部性問題解決的角度，去解決公共資源的問題，未嘗不是一個科學(xué)的方式。但是根據(jù)我國的產(chǎn)權(quán)制實際，我們需要把產(chǎn)權(quán)理論靈活運用起來。公共資源的合作共享機制或者參與式管理模式，應(yīng)該算是一種比較好的解決公共資源在不同集體之間的開發(fā)、使用的辦法。

作者：曾泓霖唐麗單位：云南民族大學(xué)華中師范大學(xué)