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[摘要]1959—1961年我國(guó)經(jīng)歷了“三年經(jīng)濟(jì)困難”時(shí)期。關(guān)于其主要成因，1978年前一直錯(cuò)誤地完全歸咎于三年自然災(zāi)害。但近年來(lái)國(guó)內(nèi)外又發(fā)表了一系列文章，認(rèn)為這三年“風(fēng)調(diào)兩順”，根本沒(méi)有自然災(zāi)害，“人禍”即決策錯(cuò)誤是唯一的原因。本文根據(jù)對(duì)災(zāi)情、受災(zāi)面積等資料圖表的分析，證實(shí)這三年發(fā)生了持續(xù)的嚴(yán)重自然災(zāi)害；同時(shí)分析了各種決策錯(cuò)誤帶來(lái)的不同影響，重點(diǎn)把糧食作為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的生命線和因果關(guān)系鏈的比較指數(shù)，用計(jì)量方法分析當(dāng)時(shí)農(nóng)村因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、因決策錯(cuò)誤減產(chǎn)、因高征購(gòu)而減少糧食存量之間的比例狀況。本文的結(jié)論是：從農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)因素看，自然災(zāi)害略大于決策錯(cuò)誤；從農(nóng)村一個(gè)時(shí)期的集中缺糧情況因素看，決策錯(cuò)誤影響遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害，可以說(shuō)是“三分天災(zāi)，七分人禍”。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)三年困難時(shí)期自然災(zāi)害決策錯(cuò)誤

1998年中國(guó)發(fā)生特大洪水以后，一門(mén)新興的經(jīng)濟(jì)研究學(xué)科一一災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)得到了關(guān)注。中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)等校開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)課程，并有相關(guān)專(zhuān)著問(wèn)世。2003年出現(xiàn)SARS疫情以后，這門(mén)學(xué)科成為熱點(diǎn)。關(guān)于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，有人認(rèn)為：“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)首先研究的課題是災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接負(fù)面效應(yīng)與間接正面效應(yīng)，并探討如何充分挖掘其間接正面效應(yīng)，降低直接負(fù)面效應(yīng)?！盵1]有人認(rèn)為：“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究不能再局限于自然災(zāi)害，而應(yīng)對(duì)人為災(zāi)害以及人與自然交互作用下的各種災(zāi)害予以高度重視”，“人災(zāi)互制、害利互變是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理或規(guī)律”。[2]總的來(lái)說(shuō)，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人與災(zāi)害的關(guān)系的學(xué)科。用這門(mén)新興學(xué)科研究中華人民共和國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)的災(zāi)害，不僅對(duì)于國(guó)史、經(jīng)濟(jì)史研究有著跨學(xué)科的創(chuàng)新意義，而且對(duì)粗具規(guī)模的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)本身也有奠基作用。建國(guó)以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的災(zāi)害，人所共知的是1959—1961年的“三年自然災(zāi)害”。本文擬從三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一，有沒(méi)有“三年自然災(zāi)害”

有沒(méi)有“三年自然災(zāi)害”?這本來(lái)不成其為問(wèn)題，只是在人與災(zāi)害的關(guān)系(即“人禍”與“天災(zāi)”)上，不同時(shí)期的說(shuō)法有別。1961年5月31日，劉少奇在中央工作會(huì)議上說(shuō)：“這幾年發(fā)生的問(wèn)題，到底主要是由于天災(zāi)呢，還是由于我們工作中間的缺點(diǎn)錯(cuò)誤呢?湖南農(nóng)民有一句話(huà)，他們說(shuō)是‘三分天災(zāi)，七分人禍’?！薄翱偲饋?lái)，是不是可以這樣講：從全國(guó)范圍來(lái)講，有些地方，天災(zāi)是主要原因，但這恐怕不是大多數(shù)；在大多數(shù)地方，我們工作中間的缺點(diǎn)錯(cuò)誤是主要原因?！盵3]但是，1962年8月，中央北戴河會(huì)議和中共八屆十中全會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)了所謂“黑暗風(fēng)”之后，“人禍”的原因被絕口不提。直到1978年以前，“三年自然災(zāi)害時(shí)期”一直成為這三年歷史的代名詞。1981年6月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“主要由于‘’和‘反右傾’的錯(cuò)誤，加上當(dāng)時(shí)的自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一九五九年到一九六一年發(fā)生嚴(yán)重困難，國(guó)家和人民遭到重大損失?！边@與劉少奇1961年的判斷是基本相同的。

但引人注目的是，近幾年來(lái)，根本否定存在“三年自然災(zāi)害”的文章又不斷出現(xiàn)，開(kāi)始成為輾轉(zhuǎn)引證的熱點(diǎn)。

例如，金輝的《風(fēng)調(diào)雨順的三年一一1959—1961年氣象水文考》一文，利用氣象專(zhuān)家編制的1895—1979年全國(guó)各地歷年旱澇等級(jí)資料表中的120個(gè)水文站資料得出全國(guó)平均指數(shù)，認(rèn)為：“不論與其他任何災(zāi)年或是常年比較，1959—1961年三年災(zāi)難時(shí)期全國(guó)的氣候都可以說(shuō)是天公作美，甚或‘歷史上的最好時(shí)期’。”“‘左’傾狂熱及其指揮下的9000萬(wàn)人去大煉鋼鐵、大辦食堂和‘共產(chǎn)風(fēng)’使人們無(wú)心收割莊稼、‘大兵團(tuán)作戰(zhàn)’和瞎指揮的窮折騰，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量死亡和患病等等。正是這些人為因素直接和決定性地造成了三年災(zāi)難。它顯然不是什么‘自然災(zāi)害’。所謂‘三年自然災(zāi)害’的神話(huà)該結(jié)束了?！盵4]

王維洛的《天問(wèn)一一“三年自然災(zāi)害”》一文認(rèn)為：“隨著官方文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)和新聞媒介眾口一詞地宣傳‘自然災(zāi)害’，再加上強(qiáng)制性的思想‘教育’，‘三年自然災(zāi)害’這個(gè)被反復(fù)重復(fù)的謊言，終于變成了民眾心目中習(xí)慣成自然的關(guān)于那個(gè)困苦年代的代名詞。”“根據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害》一書(shū)中1959年至1961年全國(guó)各省市干燥度距離平均值圖，可以發(fā)現(xiàn)：1959年全國(guó)各省市干燥度距離平均值在正常變化范圍之內(nèi)；1960年全國(guó)干燥度略大于平均值，干旱范圍比1959年略大，但干旱的程度減輕；1961年從全國(guó)來(lái)看屬正常年份。因此，從干燥度距離平均值的分析中無(wú)法得出這樣的結(jié)論：在1959年到1961年期間中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)非常嚴(yán)重的全國(guó)性、持續(xù)性旱災(zāi)?！盵5]

本文無(wú)意于論證需要?dú)庀髮W(xué)家研究的問(wèn)題，只想引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部編的《1949—1995中國(guó)災(zāi)情報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《災(zāi)情報(bào)告》)中的史實(shí)進(jìn)行說(shuō)明。

中國(guó)經(jīng)常發(fā)生的自然災(zāi)害主要是氣象(包括旱災(zāi)、雨澇等災(zāi)害)災(zāi)害、洪水、地震等，1958年以前，自然災(zāi)害的程度基本為中等或以下。其中1954年的洪水災(zāi)害較大，但從受災(zāi)面積看仍“屬中等水平”[6]。

1959年全國(guó)出現(xiàn)了“受災(zāi)范圍之大，在五十年代是前所未有的”嚴(yán)重自然災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)4463萬(wàn)公頃，成災(zāi)(收成減產(chǎn)30％以上為成災(zāi))面積1373萬(wàn)公頃[6](p．378)。其中成災(zāi)占受災(zāi)面積的30．8％，與歷年比并不高，但集中在主要產(chǎn)糧區(qū)河南、山東、四川、安徽、湖北、湖南、黑龍江等省區(qū)的旱災(zāi)占全國(guó)成災(zāi)面積的82．9％，而且各種災(zāi)害交替出現(xiàn)，對(duì)糧食生長(zhǎng)的影響十分嚴(yán)重。

1959年1—4月，河北、黑龍江出現(xiàn)嚴(yán)重春卑，影響300萬(wàn)公頃農(nóng)作物的生長(zhǎng)，黑龍江受旱達(dá)4寸—5寸深，為歷史罕見(jiàn)。4—5月的霜凍造成華北、黑龍江等地50多萬(wàn)公頃農(nóng)田受災(zāi)。與此相反，從2—6月，南方三次出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，珠江、長(zhǎng)江、淮河流域洪水泛濫，造成200多萬(wàn)公頃農(nóng)田被淹。3—6月，東部沿海和華北地區(qū)又發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害。進(jìn)入夏季，旱災(zāi)、洪澇情況開(kāi)始對(duì)移。6—8月，出現(xiàn)以江淮流域?yàn)橹鞯拇蠛禐?zāi)，到7月下旬受災(zāi)面積已達(dá)821．2萬(wàn)公頃，持續(xù)到8月上旬?dāng)U大到黃河以北和西南內(nèi)陸，受災(zāi)面積達(dá)2276萬(wàn)公頃。7月下旬，河北、北京、黑龍江地區(qū)突降暴雨，山洪驟發(fā)，200多萬(wàn)公頃農(nóng)田被淹。7—9月，東南沿海遭到5次臺(tái)風(fēng)侵襲，最高達(dá)12級(jí)，使120萬(wàn)公頃農(nóng)田受災(zāi)。

1959年災(zāi)害種類(lèi)繁多，在部分地區(qū)輪番發(fā)生。除旱災(zāi)、霜凍、洪澇、風(fēng)雹外，還出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)并不多見(jiàn)的蝗災(zāi)、粘蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)。

1960年，繼1959年大災(zāi)害后，全國(guó)大陸除西藏外又發(fā)生了建國(guó)后最嚴(yán)重的災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)6546萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積2498萬(wàn)公頃，受災(zāi)面積居建國(guó)50年來(lái)首位[7]。主要災(zāi)害是北方為主的持續(xù)特大旱災(zāi)和東部沿海省區(qū)的嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)洪水災(zāi)害。

1960年1—9月，從1959秋季開(kāi)始就缺少雨水的山東、河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等華北、西北地區(qū)持續(xù)大旱，有些地區(qū)甚至300天一400天未下雨，受災(zāi)面積達(dá)2319．1萬(wàn)公頃，成災(zāi)1420萬(wàn)公頃。其中，山東、河南、河北三個(gè)主要糧區(qū)合計(jì)受災(zāi)1598．6萬(wàn)公頃，成災(zāi)808．5萬(wàn)公頃，分別達(dá)整個(gè)旱災(zāi)地區(qū)的68．9％和56．9％。流經(jīng)山東、河南的黃河等河流都長(zhǎng)期斷流，濟(jì)南地區(qū)的800萬(wàn)人生活用水告急。進(jìn)入夏秋，旱災(zāi)擴(kuò)展到江蘇、湖北、湖南、廣東、四川、云南等南方地區(qū)。整個(gè)大陸地區(qū)除西藏外旱災(zāi)面積達(dá)3812．46萬(wàn)公頃，是建國(guó)50年來(lái)最高記錄。

1960年6—10月，東部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)和洪水災(zāi)害。5個(gè)月里臺(tái)風(fēng)登陸達(dá)11次，高于以往平均數(shù)近兩倍。臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)—20小時(shí)，高于往年平均數(shù)三倍以上[6](p．379)。臺(tái)風(fēng)造成暴雨頻繁、洪水泛濫，廣東、福建、浙江、安徽、河南、江蘇、山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江11省受災(zāi)面積達(dá)993．3萬(wàn)公頃，直接死亡5000余人。山東部分地區(qū)30多天內(nèi)降暴雨19次，平地積水3米—4米。東北遼河、太子河泛濫，流量為有史以來(lái)最大，淹沒(méi)遼寧、吉林等地143．7萬(wàn)公頃，“鞍山、本溪等地區(qū)農(nóng)田、村莊受到毀滅性打擊”[6](pp.378,379)。

1960年3—5月、9月，東部和西北部發(fā)生嚴(yán)重霜凍災(zāi)害，波及11個(gè)省區(qū)，受災(zāi)面積138．1萬(wàn)公頃。3—9月，還發(fā)生了由南向北推進(jìn)、波及21個(gè)省區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)392．26萬(wàn)公頃。

1960年大災(zāi)害不僅成災(zāi)面積超過(guò)以往，而且是在1959年受災(zāi)的基礎(chǔ)上連續(xù)發(fā)生，危害更大。另一個(gè)特點(diǎn)是早、洪災(zāi)同時(shí)發(fā)生，反差極大，一個(gè)省內(nèi)，部分地區(qū)暴雨洪水泛濫，部分地區(qū)則持續(xù)干旱，給救災(zāi)工作帶來(lái)極大的困難。

1961年，全國(guó)連續(xù)第三年發(fā)生特大災(zāi)害，受災(zāi)面積6175萬(wàn)公頃，僅次于1960年，為建國(guó)50年來(lái)的第2位。成災(zāi)面積達(dá)2883萬(wàn)公頃，為1994年以前最高[7](p．35)，其中1／4面積絕收(減產(chǎn)80％以上為絕收)。成災(zāi)人口16300萬(wàn)，也超過(guò)了1960年。

從1960年冬季持續(xù)到1961年3月下旬，黃河、淮河流域1300萬(wàn)公頃的農(nóng)田遭受大旱，4—6月，旱情擴(kuò)大到長(zhǎng)江流域的廣大地區(qū)，年內(nèi)全國(guó)旱區(qū)受災(zāi)面積達(dá)3784．6萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積1865．4萬(wàn)公頃。其中，河北、山東、河南三個(gè)主要產(chǎn)糧區(qū)的小麥比1960年最低水平又減產(chǎn)50％，湖北省有67萬(wàn)公頃土地未能播種，河南省有73萬(wàn)公頃農(nóng)田基本失收。4—5月，淮河流域遭受霜凍、大風(fēng)災(zāi)害，淮北地區(qū)有375萬(wàn)公頃農(nóng)田受災(zāi)，倒塌損毀房屋504萬(wàn)間。

1961年4—6月，江南珠江、湘江、贛江、閩江流域兩次普降暴雨，洪水決口，泛濫成災(zāi)，水淹10個(gè)縣市城。7—8月，海河、黃河平原連降暴雨，發(fā)生嚴(yán)重水澇災(zāi)害，其中河北、山東部分地區(qū)災(zāi)情是百年未遇的，受災(zāi)面積達(dá)160萬(wàn)公頃，占播種面積的54％，近100萬(wàn)公頃農(nóng)田沒(méi)有收成。到9月，災(zāi)區(qū)有60萬(wàn)公頃土地積水未退，聊城、滄州有3500個(gè)村莊被水包圍，280萬(wàn)人斷糧，滄州專(zhuān)區(qū)死亡人數(shù)占總?cè)丝诘?．9％。7月下旬至8月，東北局部地區(qū)遭受暴風(fēng)雨侵襲，山洪暴發(fā)沖人伊春市，交通、電訊中斷，工廠停產(chǎn)。松花江流域7萬(wàn)公頃農(nóng)田絕收。

1961年8—10月，東南地區(qū)的廣東、福建、浙江、江西、江蘇、安徽遭受臺(tái)風(fēng)襲擊11次，其中12級(jí)以上的占9次，是建國(guó)50年里最多的[6](p．82)。淹沒(méi)180萬(wàn)公頃農(nóng)田，造成的如漁船損壞、房屋倒塌、海堤被沖毀、人口死亡等損失都超過(guò)了1960年。

19491998年受災(zāi)成災(zāi)面積曲線表單位：千公頃

資料來(lái)源：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司編《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，1966—1969年統(tǒng)計(jì)數(shù)字原缺。

圖1

由圖1可見(jiàn)，1959—1961年確實(shí)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，成為出現(xiàn)三年經(jīng)濟(jì)困難的一個(gè)直接原因。當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次提到這個(gè)判斷，并不像金、王二文所斷言的是后來(lái)才編造的。1960年10月29日，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)：“這樣大的災(zāi)荒那是我們開(kāi)國(guó)十一年所未有的，拿我們這個(gè)年齡的人來(lái)說(shuō)，二十世紀(jì)記事起，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”[8]1961年9月，英國(guó)元帥蒙哥馬利訪問(wèn)中國(guó)，一個(gè)“特別的理由”就是了解是否發(fā)生了大的自然災(zāi)害。他在分別會(huì)見(jiàn)、劉少奇時(shí)，幾次問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題。劉少奇認(rèn)為：當(dāng)前的“一連三年大災(zāi)”是80年來(lái)沒(méi)有的。也同意說(shuō)：“過(guò)去局部性旱災(zāi)有過(guò)，但全國(guó)性的沒(méi)有。”他還指出，中國(guó)水利灌溉抵御旱災(zāi)的作用“還差得很遠(yuǎn)。中國(guó)幾千年來(lái)，加上我們十二年的工作，只有三分之一不到的耕地有灌溉。其他地方還是靠天吃飯。要逐步來(lái)。”[9]

20世紀(jì)50年代的中國(guó)生產(chǎn)力十分低下，綜合國(guó)力很弱，人類(lèi)抵御自然災(zāi)害的能力非常有限，遇到持續(xù)三年特大嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難是不可避免的。更嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤。

二、決策錯(cuò)誤對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的影響

“三年經(jīng)濟(jì)困難”的最大損失，莫過(guò)于糧食大幅度減產(chǎn)，造成農(nóng)村糧食存量大減，致使非正常死亡人口大大增加。這三年因旱災(zāi)糧食年均損失率(因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)量占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的比重)為13．26％，大大高于全國(guó)1949—1969年因旱災(zāi)糧食損失年平均率1．6％—3．3％的范圍。按照另一種全國(guó)不完全統(tǒng)計(jì)的損失量計(jì)算，這三年年均因旱災(zāi)糧食損失平均117．7億公斤，相當(dāng)1949—1959年均33．97億公斤的3．46倍[10]。但是，農(nóng)村糧食存量的減少，也不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為自然災(zāi)害使糧食減產(chǎn)。為了說(shuō)明這一點(diǎn)，可以采用比較自然災(zāi)害程度相似時(shí)期的辦法，分析有哪些因素影響著糧食存量的變化。從圖1中，我們可以看到，1978年在自然和社會(huì)環(huán)境上與1959—1961年時(shí)期有比較相似的地方：

第一，兩個(gè)時(shí)期的主要災(zāi)害、災(zāi)情程度相似。1978年由春至秋的特大旱災(zāi)，不僅范圍大、程度重，僅就旱災(zāi)而言，超過(guò)了“三年自然災(zāi)害”時(shí)期，是建國(guó)以來(lái)最大的，而且是歷史上罕見(jiàn)的。1978年全國(guó)受災(zāi)面積達(dá)5079萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積2180萬(wàn)公頃，低于1960、1961年，高于1959年。

第二，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)決策相似，都出現(xiàn)了盲目的“躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。1978年提出一個(gè)“新的躍進(jìn)”規(guī)劃，要求分三個(gè)階段打幾個(gè)大戰(zhàn)役，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，使我國(guó)的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過(guò)最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家和世界先進(jìn)水平。在當(dāng)時(shí)情況下，這個(gè)規(guī)劃是冒進(jìn)的。

第三，兩個(gè)時(shí)期都處于災(zāi)害的群發(fā)性時(shí)間段。據(jù)專(zhuān)家研究劃分，我國(guó)1479—1691年和1891年至今為干旱期，在后一個(gè)時(shí)間段中，1920—1931年、1959—1963年、1972—1978年為三個(gè)災(zāi)害嚴(yán)重的群發(fā)時(shí)期[6](p．5)。

第四，兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制相似，都屬于農(nóng)村體制的生產(chǎn)方式。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，1978年執(zhí)行的仍然是改革開(kāi)放以前的路線。

然而，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況卻出現(xiàn)了較大的不同：全國(guó)糧食產(chǎn)量：1959、1960、1961年分別比1958年下降11％、28．3％、26．25％，1978年則比1977年增長(zhǎng)7．8％(1977年產(chǎn)量較低也是一個(gè)原因)，達(dá)建國(guó)以來(lái)最高的3047．7億公斤；全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：1959、1960、1961年分別比1958年下降14．5％、25％、25．9％，1978年則比1977年增長(zhǎng)9．8％。此外，三年困難時(shí)期非正常死亡人口如前所述急劇增加，而1978年則沒(méi)有出現(xiàn)值得注意的現(xiàn)象。分析造成兩種不同后果的不同因素，可以更好地說(shuō)明“”決策錯(cuò)誤的嚴(yán)重影響。

1．“”時(shí)期嚴(yán)重高估了糧食產(chǎn)量，采取了一系列錯(cuò)誤決策

1958年8月，中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議估計(jì)并正式公布1958年糧食產(chǎn)量將達(dá)到3000億公斤—3500億公斤，比1957年增產(chǎn)60％—90％。1958年底，有關(guān)部門(mén)把預(yù)計(jì)產(chǎn)量又夸大為4250億公斤。按照這個(gè)產(chǎn)量計(jì)算，全國(guó)平均每人糧食占有量為650公斤，早已超過(guò)需要。1959年8月16日，中共八屆八中全會(huì)公報(bào)雖然指出“過(guò)去發(fā)表的1958年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)偏高”，認(rèn)為經(jīng)過(guò)核實(shí)后的糧食的實(shí)際收獲量為2500億公斤，但仍然嚴(yán)重高估。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)后來(lái)核實(shí)的1958年全國(guó)糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于公布數(shù)字，只有2000億公斤。根據(jù)嚴(yán)重失實(shí)估計(jì)，當(dāng)時(shí)得出了糧食已經(jīng)多得吃不完的假象。于是，出現(xiàn)了五項(xiàng)錯(cuò)誤決策：

第一，大辦吃飯不要錢(qián)的食堂。取消了糧食定量，實(shí)行敞口吃飯，宣傳所謂“糧食供給食堂化，肚子再大也不怕”。有的公共食堂半個(gè)月就吃掉了3個(gè)月的口糧。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1960年1月的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)辦有公共食堂391．9萬(wàn)個(gè)，參加吃飯的有4億人，占總?cè)藬?shù)的72．6％，其中主要產(chǎn)糧區(qū)的河南、湖南、四川等7省市區(qū)達(dá)90％以上。

第二，大量增加城鎮(zhèn)和職工人數(shù)。1958年6月，中央決定勞動(dòng)力的招收、調(diào)配由省市區(qū)確定后即可執(zhí)行，各地又將招工審批權(quán)層層下放。職工1960年達(dá)到5969萬(wàn)人，比1957年增加2868萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1960年達(dá)到13000萬(wàn)人，比1957年增加3124萬(wàn)人[11]。全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)由1957年的19310萬(wàn)人急劇下降到1958年的15492萬(wàn)人，占工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比例由93．2％下降到77．8％。

第三，投資和人力物力繼續(xù)向工業(yè)方面傾注，排擠農(nóng)業(yè)。1958年秋收未完，就將大批農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)出，參加沒(méi)有計(jì)劃的水利工程，抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力3000多萬(wàn)人搞鋼鐵等其他事業(yè)。1960年9月，譚震林向中央報(bào)告說(shuō)，主要產(chǎn)糧區(qū)的河北、山東、河南、山西四省的拖拉機(jī)和排灌機(jī)械有40％缺乏零件和燃料，不能開(kāi)動(dòng)，農(nóng)民的小農(nóng)具也缺乏很多，因?yàn)閺U鋼鐵原料都被收集煉鋼，農(nóng)具廠也改煉鋼。10月，山西省委也報(bào)告說(shuō)，農(nóng)忙的4、5月份，全省參加田間勞動(dòng)的勞動(dòng)力只占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的48％，而且女多男少，老多壯少。這些都造成糧食有一部分不能收獲到倉(cāng)?；丶亦l(xiāng)調(diào)查時(shí)收到一位老紅軍的字條：“谷撒地，黍葉枯，青壯煉鋼去，收禾童與姑，來(lái)年日子怎么過(guò)，請(qǐng)為人民鼓嚨胡”，也深刻地反映了這種現(xiàn)象。

第四，減少糧食播種面積。根據(jù)糧食問(wèn)題已經(jīng)解決的不實(shí)估計(jì)，1958年做出了次年減少糧食播種面積的決策，1959年全國(guó)糧食播種面積為174034萬(wàn)畝，比1958年的191420萬(wàn)畝下降了9．1％，其中水稻播種面積下降9．1％，小麥播種面積下降8．5％[12]。按照1957年糧食畝產(chǎn)計(jì)算，等于1959年全國(guó)減少了169．5億公斤糧食，相當(dāng)于總產(chǎn)量的lO％。

第五，實(shí)行糧食高征購(gòu)政策。為了支持工業(yè)“”，要求各地區(qū)加大征購(gòu)指標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村缺糧難以完成的情況下，又進(jìn)行了“反瞞產(chǎn)”斗爭(zhēng)，強(qiáng)行征購(gòu)。如1959年1月27日，廣東省委書(shū)記在向中央的報(bào)告中說(shuō)，目前農(nóng)村有大量糧食，糧食緊張完全是假象，是生產(chǎn)隊(duì)和分隊(duì)進(jìn)行瞞產(chǎn)造成的。再如2月19日，《經(jīng)濟(jì)消息》刊登中共安徽省委工作組對(duì)桐城的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村的所謂糧食問(wèn)題，不是缺糧問(wèn)題，也不是國(guó)家征購(gòu)任務(wù)過(guò)重的問(wèn)題，而是思想問(wèn)題，特別是基層干部的思想問(wèn)題。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的支配下，1959年全國(guó)糧食征購(gòu)量、出口量達(dá)到建國(guó)以來(lái)最高的674億公斤和41．6億公斤，即使到了嚴(yán)重遭災(zāi)的1960年，征購(gòu)量和出口量仍高達(dá)510．5億公斤和26．5億公斤，出口量與豐收的1958年相等[13]。當(dāng)然，繼續(xù)實(shí)行高征購(gòu)政策還有一個(gè)國(guó)際方面的原因，1960年7月，中蘇關(guān)系破裂后，蘇聯(lián)向中國(guó)逼債很緊，為了還債，8月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨大搞對(duì)外貿(mào)易收購(gòu)和出口運(yùn)動(dòng)的緊急指示》。這樣，當(dāng)自然災(zāi)害造成糧食大幅度減產(chǎn)甚至絕收的情況來(lái)臨，國(guó)家、集體、家庭都嚴(yán)重虧空。河北省1959年1月全省農(nóng)村已經(jīng)普遍出現(xiàn)了饑餓導(dǎo)致的浮腫病。到5月，已有55個(gè)村255個(gè)食堂斷糧停炊。全國(guó)的情況也大致如此。

1978年的情況則不同，從1977年起，國(guó)家采取了大量進(jìn)口糧食的政策。1977—1983年年平均進(jìn)口104．5億公斤，是建國(guó)以來(lái)的一個(gè)高峰期。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》，規(guī)定糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)從1979年夏糧上市起提高20％，超購(gòu)部分再加價(jià)50％，糧食征購(gòu)指標(biāo)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定在1975年的基礎(chǔ)上并減少25億公斤，凈征購(gòu)率只有15．6％。這些政策均使農(nóng)民得到了休養(yǎng)生息。

從表1可以清楚地看出：1959、1960年，全國(guó)糧食產(chǎn)量逐年下降，而仍然大量征購(gòu)和出口，直到1961年才開(kāi)始調(diào)入和進(jìn)口。1979—1982年，糧食產(chǎn)量逐年增加，卻采取了低征購(gòu)率和大量進(jìn)口的政策。一縮一盈，一消一長(zhǎng)，自然就使兩個(gè)時(shí)期人民糧食占有水平相差甚大，1978年比1960年增加48％。

應(yīng)該說(shuō)，兩個(gè)時(shí)期的歷史情況也不相同。在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主要原始積累的20世紀(jì)50年代，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，不得不大量征購(gòu)和出口糧食。而在國(guó)家已經(jīng)初步奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的70年代末期，采取進(jìn)口糧食提高人民生活水平，是客觀條件變化的支持，得益于多年的積累增加和綜合國(guó)力的提高，含有“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的意義。因此，這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地從領(lǐng)導(dǎo)人的決策看。

表11958—1961、1977—1982兩個(gè)時(shí)期糧食變動(dòng)表

全國(guó)糧食變動(dòng)量

全國(guó)人均

年份

總產(chǎn)量

(萬(wàn)噸)

凈收購(gòu)比例

％

出口量

(萬(wàn)噸)

進(jìn)口量

(萬(wàn)噸)

占有量

(公斤)

1958

1959

1960

1961

1977

1978

1979

1980

1981

1982

20000

17000

14350

14750

28273

30477

33212

32056

32502

35450

20.9

28.0

21.5

17.5

13.3

14.0

15.6

15.0

15.0

15.6

266

416

265

445

569

695

1071

1181

1348

1534

306.0

255.0

215.0

240.5

299.5

318.5

342.5

326.5

327.0

350.5

資料來(lái)源：據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1983年、1992年版編制。出口為正值，進(jìn)口為負(fù)值。凈收購(gòu)比例指收購(gòu)量減去返銷(xiāo)農(nóng)村數(shù)量后占總收購(gòu)量的比例。

2．“”時(shí)期過(guò)高地估計(jì)了主觀意識(shí)的作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化，把“人定勝天”的決心當(dāng)作了現(xiàn)實(shí)，加上“反右傾”，因此對(duì)抗災(zāi)關(guān)注不夠，反而繼續(xù)要求“”，對(duì)農(nóng)業(yè)及抗災(zāi)投資也相對(duì)較少

應(yīng)該說(shuō)，在發(fā)動(dòng)“”的1958年就掀起了興修水利的高潮，為防治自然災(zāi)害做了重要的準(zhǔn)備。但是，這種程度低下的農(nóng)村抗御災(zāi)害能力卻被“浮夸風(fēng)”拔高到不適當(dāng)?shù)母叨取?958年4月7日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，其中規(guī)定：在一年內(nèi)基本消滅水災(zāi)和旱災(zāi)的縣(市)，都可以派代表參加年底在北京召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位代表會(huì)議。這樣一來(lái)，許多地區(qū)都紛紛宣稱(chēng)根治了自然災(zāi)害。

1959年出現(xiàn)嚴(yán)重春旱之時(shí)，和中共中央對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)是注意的。4月17日，在看了國(guó)務(wù)院關(guān)于山東等省春荒缺糧的材料后，親自擬定題目《十五省二千五百一十七萬(wàn)人無(wú)飯吃大問(wèn)題》，要求在3天內(nèi)用飛機(jī)送到15個(gè)省的第一書(shū)記手里，迅即處理緊急危機(jī)[14]。4月24日，他又對(duì)東部沿海發(fā)生風(fēng)暴的報(bào)告批示：“再接再厲，視死如歸，在同地球開(kāi)戰(zhàn)中要有此種氣概?！盵14](p．217)但是，到了8月廬山會(huì)議“反右傾”以后，由于政治壓力，一些地區(qū)隱匿災(zāi)情不報(bào)或者報(bào)告已經(jīng)戰(zhàn)勝了災(zāi)害，使從中央到地方都產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的情緒，對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。如8月1日，新華社內(nèi)部報(bào)道說(shuō)廣東增城縣遭受重災(zāi)，“總的印象是情況很好，比想像的好。受災(zāi)之后并不是什么都‘蕩然無(wú)存’，農(nóng)民生活安排得不錯(cuò)，生產(chǎn)蓬蓬勃勃”?？春蟾由盍撕褪程谩耙欢宀涣耍藶榈亟馍⒁彩寝k不到的”的認(rèn)識(shí)，要求繼續(xù)進(jìn)行“”。到1960年3月送來(lái)安徽“餓死人事件”的群眾來(lái)信，等才對(duì)真實(shí)情況有所了解。在此之前，盡管全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也進(jìn)行了各種抗災(zāi)斗爭(zhēng)，但并沒(méi)有及時(shí)地作為全國(guó)的中心工作。綜合國(guó)力的低下，也使當(dāng)時(shí)投入的資金十分有限，20世紀(jì)60年代中央財(cái)政補(bǔ)助各省的特大抗旱經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出年均只有0．61億元，50年代更少。

接受“三年自然災(zāi)害”的教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)以后，國(guó)家對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)給予了極大的重視。先后提出了“備戰(zhàn)備荒為人民”和“廣積糧”政策，提醒“不要把老百姓搞翻了”。在具體部署上，1966年決定由李富春、李先念、譚震林、余秋里等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各省區(qū)的抗旱工作組組長(zhǎng)，還親自擔(dān)任河北組組長(zhǎng)，表現(xiàn)出前所未有的重視。從1971年起，成立了中央防汛抗旱指揮部，由總參、計(jì)委及水電、農(nóng)林、財(cái)政、商業(yè)、交通各部組成，各地區(qū)、各部也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，防治自然災(zāi)害成為全國(guó)的長(zhǎng)期性工作。20世紀(jì)70年代，中央財(cái)政補(bǔ)助各省的特大抗旱經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出年均為2．05億元，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代年均的3倍以上。

1978年出現(xiàn)大旱災(zāi)之初，國(guó)務(wù)院即召開(kāi)全國(guó)會(huì)議，王震、康世恩講話(huà)動(dòng)員，要求各部門(mén)各地區(qū)把救災(zāi)工作作為中心工作全力以赴。李先念、陳永貴還親臨災(zāi)區(qū)視察和指揮。11月，國(guó)家決定拿出10億元支持各地抗旱。對(duì)防治災(zāi)害的重視和投入，成為1978年戰(zhàn)勝災(zāi)害的重要因素。

3．兩個(gè)時(shí)期的自然災(zāi)害和決策錯(cuò)誤持續(xù)的時(shí)間、影響程度不同

1959—1961年連續(xù)三年發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，在中國(guó)歷史上是少有的，其損害力及致使人類(lèi)承受災(zāi)難能力的衰減，絕非算數(shù)級(jí)數(shù)，而是成幾何級(jí)數(shù)。而1978年的災(zāi)害雖然嚴(yán)重，只集中在一年，1977年和1979年自然災(zāi)害屬于輕度和中上度。

1958年開(kāi)始的“”，一直持續(xù)了三年，有些“左”的政策到1962年才全面糾正。而1978年開(kāi)始的“躍進(jìn)”只實(shí)行了不到一年就得到抑止。而且，由于國(guó)際環(huán)境和思路的變化，1978年“躍進(jìn)”的資金來(lái)源主要靠大量引進(jìn)外資，以后分期償還。雖然超過(guò)了國(guó)家的綜合國(guó)力，但對(duì)農(nóng)業(yè)影響不是很大。

4．兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件有了很大的變化

這是一個(gè)必須考慮的重要因素，參見(jiàn)表2：

表21957—1962、1978兩個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較

由表2可見(jiàn)，1978年與1957、1962年相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加了96倍和14．5倍，化肥施用量增加了22．7倍和12．4倍，農(nóng)村用電量增加了179．7倍和14．7倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善是巨大的。從20世紀(jì)70年代初期起，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的背景下，全國(guó)掀起了一個(gè)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化高潮，取得了重要成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年與1957年相比，全國(guó)農(nóng)田機(jī)耕面積增加14．4倍；機(jī)電排灌面積增加19．7倍，占總面積比例由4．4％上升到55．5％。雖然這一時(shí)期在“左”的思想影響下，也出現(xiàn)了違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的現(xiàn)象，但總的說(shuō)來(lái)，成績(jī)是主要的，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上了一個(gè)大臺(tái)階，“因此可以說(shuō)，從70年代開(kāi)始，我國(guó)災(zāi)害防御能力已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍”[15]。直到進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)有水利設(shè)施的80％以上仍然是70年代以前修建的[16]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到很大改善。袁隆平等人于1973年育成的秈型雜交水稻優(yōu)良品種開(kāi)始在南方推廣，取得了顯著成效。從1976—1987年，全國(guó)累計(jì)種植面積10．66億畝，平均每畝增產(chǎn)108．3公斤，共增產(chǎn)115．45萬(wàn)噸。改革耕作栽培制度也取得很大成效，20世紀(jì)70年代起北方擴(kuò)大夏播作物復(fù)種面積，將兩年三熟改為一年兩熟；南方發(fā)展雙季稻，到1977年比1965年面積增長(zhǎng)72．5％。1965—1977年累計(jì)增產(chǎn)稻谷4085萬(wàn)噸，其中靠提高復(fù)種增產(chǎn)的占30％[17]。全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量有了大幅度提高，1978年與1957年相比，由每畝98公斤提高到169公斤，增產(chǎn)72．4％。

綜上所述，我們對(duì)造成“三年經(jīng)濟(jì)困難”的成因，可以做出一個(gè)基本的評(píng)價(jià)立場(chǎng)一一應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害和決策錯(cuò)誤的作用結(jié)合進(jìn)行分析，否認(rèn)任何一個(gè)方面都是不全面的。

三、以糧食為指數(shù)分析自然災(zāi)害和決策錯(cuò)誤的影響比重

我們?nèi)匀话艳r(nóng)村糧食存量作為一個(gè)比較指數(shù)，這也是許多災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)家考察的方法。因?yàn)椋杭Z食在當(dāng)時(shí)作為農(nóng)業(yè)國(guó)的中國(guó)，是決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的基礎(chǔ)，是一條生命線。1959—1961年這三年農(nóng)村糧食存量減少大致可以分解為三個(gè)部分：因?yàn)?zāi)減產(chǎn)；因決策錯(cuò)誤減產(chǎn)；因高征購(gòu)而減少。前兩項(xiàng)使農(nóng)村糧食產(chǎn)量減少，第三項(xiàng)使農(nóng)村糧食存量減少。

先考察一下因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的情況。1959—1961年全國(guó)糧食因旱災(zāi)共減產(chǎn)糧食611．5億公斤[6](p．67)，1959年減產(chǎn)糧食378億公斤中旱災(zāi)損失約為260億公斤[6](p．6)。按照1959年旱災(zāi)占全部災(zāi)害損失比例的68．8％計(jì)算(1960年旱情超過(guò)1959年)，可以估算出三年中因自然災(zāi)害減產(chǎn)的糧食數(shù)量至少為888．8億公斤。

以“”之前的1957年全國(guó)糧食產(chǎn)量為正常標(biāo)準(zhǔn)(1958年數(shù)字不實(shí))，1959—1961年共減產(chǎn)糧食1241．5億公斤(未考慮年增長(zhǎng)率，只能作為一個(gè)比較參數(shù)，不等于實(shí)際減產(chǎn)量)。其中，除去因自然災(zāi)害減產(chǎn)的糧食數(shù)量888．8億公斤，其余的352．7億公斤可以視為決策錯(cuò)誤減產(chǎn)。

我們?cè)賮?lái)考察使農(nóng)村糧食存量減少的主要因素一一高征購(gòu)(大量增加城鎮(zhèn)和職工人數(shù)所多消費(fèi)的糧食，一般來(lái)講，已包括在高征購(gòu)所得之內(nèi))。高征購(gòu)的決策源于高估產(chǎn)。1958年，根據(jù)有關(guān)部門(mén)正式公布的糧食預(yù)計(jì)產(chǎn)量3250億公斤計(jì)算，核定各省市自治區(qū)征購(gòu)糧食計(jì)劃為579．5億公斤。從表面上看，征購(gòu)率為17．8％，比上一年要少得多。但是按后來(lái)核實(shí)1958年產(chǎn)量只有2000億公斤計(jì)算，凈征購(gòu)率(減去返銷(xiāo)農(nóng)村的數(shù)量)就高達(dá)20．9％。1959—1961年三年遭受?chē)?yán)重災(zāi)害，糧食大幅度減產(chǎn)，而年均凈征購(gòu)率反而高達(dá)22．3％，大大超過(guò)1957年?？紤]到遭受災(zāi)害應(yīng)當(dāng)減少征購(gòu)的原則，按照1957年每111．4億公斤糧食占一個(gè)凈征購(gòu)率百分點(diǎn)的比例，1959—1961年的凈征購(gòu)率應(yīng)該為15．3％、12．88％、13．2％，三年共計(jì)多征購(gòu)402．7億公斤，則三年農(nóng)村共減少糧食1644．2億公斤。其中，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)888．8億公斤占54％，決策減產(chǎn)352。7億公斤占21．5％，多征購(gòu)402．7億公斤占24．5％。后兩項(xiàng)都屬于決策錯(cuò)誤。

至此，我們得出最后的數(shù)據(jù)：從糧食看，因?yàn)?zāi)造成的減少略大于決策錯(cuò)誤的減少，兩者之比約為54：46。

三年中農(nóng)村減少糧食1644．2億公斤，幾乎相當(dāng)于1959年全年糧食總產(chǎn)量，數(shù)額是驚人的。但這仍然不能完全說(shuō)明“三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期”農(nóng)村出現(xiàn)的非正常死亡人口大量增加的原因。因?yàn)椋?959—1961年國(guó)家通過(guò)調(diào)入、進(jìn)口等辦法向農(nóng)村返銷(xiāo)了大量糧食，三年共546．6億公斤，占總征購(gòu)量的34．4％[18]，那么，這三年實(shí)際并沒(méi)有多征購(gòu)，高征購(gòu)政策似乎不應(yīng)成為農(nóng)村發(fā)生嚴(yán)重缺糧危機(jī)的因素。

還有兩個(gè)重要的特殊情況值得考慮：

一是高減產(chǎn)、高征購(gòu)集中在1959、1960年，和大量進(jìn)口返銷(xiāo)糧食的1961年之間有一個(gè)時(shí)間差。1959年全國(guó)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)數(shù)量高達(dá)378億公斤，占三年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)總數(shù)的42．5％；而這一年“浮夸風(fēng)”仍在盛行，“反右傾”后繼續(xù)“”，10月，中央批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部1959年全國(guó)糧食產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到6500億公斤的報(bào)告，使得遭受災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p失的1959年反而成為建國(guó)以來(lái)凈征購(gòu)率最高的一年，高達(dá)28％，比1957年多征購(gòu)180億公斤，占三年多征購(gòu)總量的44．7％。1960年，凈征購(gòu)率仍高達(dá)21．5％[13](p．393)。這樣，產(chǎn)量劇減，征購(gòu)激增，僅滯后半年(征購(gòu)年度為每乍4月至次年3月底)，1959年底至1960年底就到了農(nóng)村缺糧危機(jī)的高峰，后果極為嚴(yán)重的河南信陽(yáng)事件便是發(fā)生在這一時(shí)期。全國(guó)農(nóng)村平均每人糧食消費(fèi)量由1957年的204．5公斤急劇下降到1960年的156公斤、1961年的153．5公斤[19]，人均口糧每天不足一斤，重災(zāi)區(qū)只有幾兩，春荒時(shí)期甚至持續(xù)斷糧。農(nóng)村的嚴(yán)重缺糧引起了中央的注意。1960年u月3日，中央起草了《關(guān)于農(nóng)村當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，要求堅(jiān)決糾正一平二調(diào)的錯(cuò)誤，節(jié)約勞動(dòng)力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線。12月，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室指出了糧食多征購(gòu)的問(wèn)題，但其估計(jì)仍偏低，認(rèn)為“1958、1959兩年大約多征購(gòu)貿(mào)易糧200億斤左右。”[18](p．108)從1961年開(kāi)始，國(guó)家大量進(jìn)口、調(diào)撥糧食(1959、1960、1961年調(diào)入糧食量分別為-589．8、-169．5、409．4萬(wàn)噸，進(jìn)口糧食量分別為0．2、6．6、581萬(wàn)噸)向農(nóng)村返銷(xiāo)，凈征購(gòu)率降為17．5％。但是，當(dāng)時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了救災(zāi)時(shí)機(jī)，這不能不主要?dú)w咎于1959年8月本應(yīng)糾“左”卻更加向“左”發(fā)展的廬山會(huì)議“反右傾”和繼續(xù)發(fā)動(dòng)“”的決策。

二是還應(yīng)考慮一個(gè)重要的因素，即1958年起持續(xù)至1961年的大辦公共食堂，使得農(nóng)村寅吃卯糧，缺糧危機(jī)高度集中在夏糧未下的次年春季。從理論上講，提前消費(fèi)并沒(méi)有減少農(nóng)村的糧食存量，但嚴(yán)重打亂了農(nóng)民為維持全年溫飽最低水平的平衡分配，使次年春荒人口大大增加，出現(xiàn)長(zhǎng)期的缺糧、斷糧期，不僅不能保證種子和其他再生產(chǎn)的需要，還導(dǎo)致次年繼續(xù)人為減產(chǎn)因素加大，甚至影響到生存。以1960年農(nóng)村每人年均消費(fèi)156公斤[19](p．336)計(jì)算，平均每天消費(fèi)0．425公斤，但如果辦公共食堂按每天每人消費(fèi)0．5公斤計(jì)算，則要出現(xiàn)53天的無(wú)糧期。因?yàn)闊o(wú)法統(tǒng)計(jì)各地農(nóng)村的積蓄糧食數(shù)字和因辦公共食堂提前吃光糧食的頻率，這個(gè)因素雖然難以列出數(shù)據(jù)，但惡性后果是很明顯的。

由此可見(jiàn)，決策錯(cuò)誤對(duì)1959—1961年農(nóng)村糧食減少的實(shí)際影響，并不僅限于上述的比例。從糧食減產(chǎn)看，自然災(zāi)害略大于決策錯(cuò)誤；從一個(gè)時(shí)期的集中缺糧情況看，決策錯(cuò)誤影響遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害?？梢哉f(shuō)，由于“”和“反右傾”的錯(cuò)誤決策，使農(nóng)村因自然災(zāi)害遭受的損失增加了一倍。這與劉少奇在報(bào)告中引述的“三分天災(zāi)，七分人禍”是基本一致的。況且，本文只考察了自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)決策錯(cuò)誤對(duì)農(nóng)村糧食的影響，如果加上大煉鋼鐵等的工業(yè)損失，“三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期”的成因，更毫無(wú)疑問(wèn)是“三分天災(zāi)，七分人禍”。

本文的數(shù)字統(tǒng)計(jì)和考證，并不是為了重復(fù)以前已被提出的判斷，而是想說(shuō)明兩者之間的關(guān)系是相互作用的。出現(xiàn)兩者中任何之一，都足以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難。如果決策正確，遇到大的自然災(zāi)害，也遠(yuǎn)不應(yīng)發(fā)生如此之大的經(jīng)濟(jì)損失和非正常死亡；但沒(méi)有“三年自然災(zāi)害”，決策失誤雖然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重遞減，也不應(yīng)是集中爆炸性的。用一個(gè)簡(jiǎn)單的比喻：一個(gè)人不顧自身體質(zhì)疲弱奔跑過(guò)快，在平地上會(huì)摔跟頭，頭破血流，但如果前面突然出現(xiàn)一個(gè)深坑，恐怕就要摔得肢斷骨裂。試想一下，如果“”導(dǎo)致1967年、1968年出現(xiàn)“全面內(nèi)戰(zhàn)”的極為混亂時(shí)期，出現(xiàn)了像1959—1961年那樣的持續(xù)大自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失將比“”時(shí)期更不堪設(shè)想。所幸的是，“”十年中除1972年是災(zāi)年外，其余各年災(zāi)情都在中等以下，這也是一種偶然性。再加上接受“”時(shí)期的教訓(xùn)注意“備戰(zhàn)備荒為人民”并采取了“廣積糧”政策等其他原因，因而使經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍能有一定自然保障。

既然人類(lèi)現(xiàn)在還遠(yuǎn)不能制止自然災(zāi)害的爆發(fā)，那么，我們只能把主要注意力集中在總結(jié)教訓(xùn)、認(rèn)識(shí)規(guī)律上，盡量減少自然災(zāi)害的影響。首先，必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，增強(qiáng)人類(lèi)改造、控制自然的能力?！啊睍r(shí)期只強(qiáng)調(diào)了人的因素，片面地夸大精神的作用，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)提高人掌握科學(xué)技術(shù)的素質(zhì)。對(duì)于提高生產(chǎn)工具水平、認(rèn)識(shí)自然界災(zāi)害作用，也沒(méi)有予以相應(yīng)的重視。這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。正是經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)70年代的大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)和80年代以后改革開(kāi)放迅速提高綜合國(guó)力，使得國(guó)家抗御自然災(zāi)害的能力大大加強(qiáng)。因此，雖然70—80年代我國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生密度大于50年代，呈不斷加劇趨勢(shì)，卻再也沒(méi)有發(fā)生災(zāi)難性的后果。其次，必須正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力狀況，采取適應(yīng)其發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，否則將受到自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。如果不能正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的生產(chǎn)力狀況，推行大大超前的“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”生產(chǎn)關(guān)系，必然要使損失大大超過(guò)自然災(zāi)害本身造成的損失。三年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的災(zāi)難，就是客觀規(guī)律借自然之手對(duì)我們的懲罰。這個(gè)沉痛的教訓(xùn)值得永遠(yuǎn)記取。

[參引文獻(xiàn)]

[1]魏杰：《應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《國(guó)有資產(chǎn)管理》1998年第11期。

[2]鄭功成：《重視人災(zāi)互制規(guī)律與害利互變?cè)怼罚?003年6月11日《人民日?qǐng)?bào)》。

[3]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第337頁(yè)。

[4]金輝：《風(fēng)調(diào)雨順的三年一一1959—1961年氣象水文考》，《方法》1998年第3期。

[5]王維洛：《天問(wèn)一一“三年自然災(zāi)害”》，美國(guó)《當(dāng)代中國(guó)研究》2001年1期(總第72期)。

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部編《1949—1995中國(guó)災(zāi)情報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1995年版，第374頁(yè)。

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司編《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第35頁(yè)。

[8]金沖及主編《傳》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1558頁(yè)。

[9]《、劉少奇、會(huì)見(jiàn)蒙哥馬利談話(huà)記錄》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第1期。

[10]中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)辦公室編《災(zāi)害管理文庫(kù)》第1卷，《當(dāng)代中國(guó)的自然災(zāi)害》，當(dāng)代中國(guó)出版社1999年版，第705、576頁(yè)。

[11]《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版，第10頁(yè)。

[12]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《建國(guó)三十年全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》(內(nèi)部發(fā)行)，1980年，第45—49頁(yè)。

[13]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1983)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1983年版，第393、422頁(yè)。

[14]《建國(guó)以來(lái)文稿》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第209頁(yè)。

[15]《中華人民共和國(guó)減輕自然災(zāi)害報(bào)告》，1994年5月日本橫濱聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)中國(guó)政府文件。

[16]新華社2000年6月10日訊。

[17]《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)作物業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第40頁(yè)。

[18]《當(dāng)代中國(guó)的糧食工作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第108頁(yè)。

[19]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《建國(guó)三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》(內(nèi)部發(fā)行)，1980年，第336頁(yè)。